姚玉峰

[摘 要] 現(xiàn)階段我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)末端治理的效果比較差，實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)源頭治理非常有必要。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念，正確制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)源頭的治理政策，政府部門應(yīng)從加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)源頭治理監(jiān)管力度等方面進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)源頭的治理。

[關(guān) 鍵 詞] 生態(tài)環(huán)境保護(hù)；環(huán)境污染；源頭治理

[中圖分類號] X321 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）01-0085-01

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和生活水平的不斷提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題也越來越重要。一方面，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了環(huán)境污染問題，這必然要求加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度；另一方面，生活水平的提高對環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，也必須加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

一、治理意義

源頭治理相比較一般的治理更強(qiáng)調(diào)從治理過程的開端和根源上進(jìn)行善治。借助具體的研究方法透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從根源上杜絕事件的再次發(fā)生，才能真正地達(dá)到治理的目的，也就是根源治理存在的意義。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治理要求把治理手段貫穿到生態(tài)環(huán)境污染的始終，堅持標(biāo)本兼治的同時，將治本提到更加重要的位置。源頭治理與末端治理相對應(yīng)。從根源上分析，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并不是必然產(chǎn)生矛盾的，可以走綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，既堅持環(huán)境友好又提升綜合國力的綠色環(huán)保友好經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

二、治理必要性

目前我國的生態(tài)環(huán)境問題仍然嚴(yán)峻，治理能力趕不上生態(tài)環(huán)境破壞的程度。這主要表現(xiàn)在江河湖泊的源頭地區(qū)惡化加劇、水土流失仍然嚴(yán)重、森林資源持續(xù)減少、次生環(huán)境問題壓力大、城市環(huán)境污染嚴(yán)重、極端天氣異常頻繁以及水資源短缺等。城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)在城市塵污染、噪音污染以及固體廢棄物的污染等。城市作為國家發(fā)展的縮影，具有生態(tài)環(huán)境發(fā)展各個階段的主要問題的濃縮和突顯等特點。極端天氣的異常頻繁對我國造成的直接經(jīng)濟(jì)損失逐年上升。我國水資源貧乏表現(xiàn)在人均水資源占有量低、分布不均和水污染嚴(yán)重。自然環(huán)境的先天脆弱、水土流失問題嚴(yán)重、荒漠化擴(kuò)大、水資源緊缺、污染嚴(yán)重、森林覆蓋率低且增長緩慢、天然林生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物面臨危機(jī)、生物多樣性減少、氣溫呈上升趨勢，這些問題長期存在并且日益嚴(yán)重，因此，很有必要對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理。

三、治理對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念

生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變主要指的是從末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^治理，即從先污染再治理轉(zhuǎn)變?yōu)榉阑加谖慈?。?qiáng)調(diào)從源頭治理，意味著不僅要對當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r中的問題有深入的了解，而且還要對未來的發(fā)展方向有準(zhǔn)確的預(yù)見?？v觀我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的歷程，可以得出一些規(guī)律性的認(rèn)識：（1）從單純治理到預(yù)防控制并重。環(huán)境保護(hù)處于萌芽階段時，環(huán)境保護(hù)只是停留在宣傳口號以及制度設(shè)計上。從開始的被動治理，到后來的階段，開始增加了預(yù)防控制，而在提出“生態(tài)文明”概念之后，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與程度延伸到每一位遵守文明公約的群眾。（2）從單純的政府主導(dǎo)發(fā)展到多元主體協(xié)作合作。初期的環(huán)境保護(hù)政策主要是國家對國有大型工礦企業(yè)等加以掌控。后期的環(huán)境保護(hù)政策進(jìn)一步明確了政府、企業(yè)、社區(qū)以及個人的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)作、合作。因此，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的源頭治理也是符合這一發(fā)展方向的。

（二）政策引導(dǎo)

政府要通過相應(yīng)政策的制定與實施，引導(dǎo)企業(yè)自覺實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)源頭的治理。政府有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職能，引導(dǎo)上需要根據(jù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不斷調(diào)整政策，切實實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)源頭治理目標(biāo)。就具體發(fā)展方向來說，在產(chǎn)業(yè)方面，主要由傳統(tǒng)以工業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)；由控制排放量等標(biāo)準(zhǔn)的思路轉(zhuǎn)變?yōu)闇p少排放量等。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管

生態(tài)環(huán)境保護(hù)的源頭治理要以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化政府的責(zé)任。充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，引導(dǎo)企業(yè)自覺實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)源頭的治理。我國現(xiàn)存的環(huán)境監(jiān)管制度與體制并不能完全適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的最新要求，必須堅持從國家整體化進(jìn)程出發(fā)，重新對環(huán)境監(jiān)管體制進(jìn)行再思考與再構(gòu)建，真正實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的動力源泉，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力。

（四）公眾參與

從本質(zhì)來看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)反映的是人與自然的和諧共處關(guān)系。因此，作為具有主觀能動性的人，需要積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的源頭治理中。公眾不僅是環(huán)境保護(hù)的參與者和監(jiān)督者，更是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的承受體。

總而言之，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的源頭治理，必須從根源上準(zhǔn)確把握，采取針對性的措施進(jìn)行處理，制訂長遠(yuǎn)的計劃，將行動有效落實在實際效果上，從而解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足的問題，為國家的持續(xù)性健康發(fā)展提供保障。

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