李娜

隨著我國教育事業(yè)的不斷改革和發(fā)展，國家對中小學校的教育經(jīng)費投入不斷加大。面對不斷增加的教育經(jīng)費，如何有效的監(jiān)控資金流向，明確資金的使用途徑和用途，提高財務管理服務效率，在中小學財務部門內(nèi)建立完整、規(guī)范的會計控制制度顯得十分重要。本文針對內(nèi)部會計控制在中小學校的存在的問題做了簡要分析，并提出相應建議，以期加強中小學校的會計內(nèi)部控制和提高財務管理水平。

近年來，隨著初等教育蓬勃發(fā)展，國家教育部門對初等教育學校的投入經(jīng)費不斷擴大，也帶來中小學財務部門對教育經(jīng)費的使用途徑不明晰，資產(chǎn)隨意外用、財產(chǎn)流失的現(xiàn)象越發(fā)突出。學校作為不以營利為目的的事業(yè)單位，加強學校財務內(nèi)部控制，是保證學校經(jīng)費合理、合法使用的重要保障。為了保證中小學學校辦學目標和教育工作發(fā)展規(guī)劃的順利實施，必須建立完善的內(nèi)部會計控制體系，做好內(nèi)部會計的監(jiān)控，保護學校資產(chǎn)的安全性和完整性，提高財政部門下?lián)芙逃?jīng)費的利用率。

一、中小學內(nèi)部會計控制概述

中小學內(nèi)部控制是指學校為實現(xiàn)中小學辦學目標，履行初等教育教學的職責，學校通過制定嚴格完善的財務和會計制度、實施規(guī)章制度，對學校有關(guān)資金、財產(chǎn)的經(jīng)濟活動風險進行防范和管控。目前，中小學內(nèi)部會計控制主要包括：授權(quán)審批控制、財產(chǎn)物資控制、風險控制、預算控制、制度文件控制與保存檢查審核、財務業(yè)務活動過程監(jiān)督審核。

中小學在開展教學活動中，為了滿足學校的長足發(fā)展，會開展大量的校園建設(shè)活動，例如，翻修教學樓、宿舍、新建教學樓和引進先進的教學設(shè)備等。隨著學校的發(fā)展，招生規(guī)模擴大，給學校帶來了社會效益和經(jīng)濟效益，并同時享有國家財政撥款的支持，為中小學的發(fā)展提供了保障的同時也給學校帶來一定的財務風險，如為了進行校園建設(shè)而大量舉債或者盲目投資以及其他各類經(jīng)濟問題增多等。因此，中小學要防范這些財務風險就要加強中小學內(nèi)部會計控制，加強風險評估，主動識別風險、防范風險。

二、中小學會計內(nèi)部控制存在的問題

（一）由于中小學的主要職能是從事教書育人工作、培養(yǎng)學生的綜合素養(yǎng)，服務社會，所以中小學內(nèi)部普遍存在著“重社會效益、輕經(jīng)濟效益“的管理觀念，對中小學內(nèi)部會計控制認識不足，意識淡薄。其表現(xiàn)為：第一，學校領(lǐng)導的工作重心以教育教學為主，對行政職能以及服務部門不重視，導致對學校內(nèi)部會計控制的建設(shè)和投入少。第二，一些教學和職能部門對內(nèi)部會計控制認識不足，認為內(nèi)部會計控制只是財務部門的職責。

（二）財務部門主要負責財務賬單報銷和核算處理、調(diào)用資金等財務活動，要求財務工作人員必須接受過專業(yè)的會計課程學習、技能培訓。但是許多中小學的財務人員并非是專門的財務專業(yè)出身，會計專業(yè)知識、技能薄弱，財務綜合素質(zhì)和能力低。很多學校的財務人員是既當老師又當會計，他們負責的財務工作很簡單，只要把賬做平就可以，缺乏實際問題的解決能力，對財務知識的認識缺乏廣度和深度，從而導致財務資金的利用效率低。

（三）中小學內(nèi)部會計控制制度是其內(nèi)部會計控制工作的標準。中小學在會計內(nèi)部控制制度的規(guī)定不完善，沒有合理完善的財務內(nèi)部控制監(jiān)督機制，以及財務人員執(zhí)行不到位，沒有認真貫徹實施，無法做到對財務活動的事前、事中、事后的控制，使內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，失去應有作用。

三、加強中小學會計內(nèi)部控制的措施

（一）加強會計內(nèi)部控制的意識。國家相關(guān)單位要求各中小學必須樹立嚴格的內(nèi)部會計控制意識，從學校的領(lǐng)導者普通財務人員需要認識到內(nèi)部會計控制的重要性。中小學和相關(guān)財政單位定期考核財務部門的會計控制制度以及在開展會計財務活動中的合規(guī)性，激勵財務部門的負責人和工作人員提高會計內(nèi)部控制制度。學校領(lǐng)導者應該對于財務部門和財務人員的加大重視，增強財務人員的學校認同感，激勵財務人員工作的積極性，為提升財務人員的內(nèi)部會計工作提供保障。

（二）提高會計內(nèi)部控制人員的專業(yè)素養(yǎng)。財務人員的專業(yè)素養(yǎng)在很大程度上

影響學校資金的使用效率和學校財產(chǎn)的安全。因此，需要定期考核財務人員的工作能力，形成能者上，庸者下的工作常態(tài)。作為事業(yè)單位，為了提高會計內(nèi)部工作的效率，應當積極引入和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)知識和分析能力較強的工作人員。財務人員也需要有著愛國敬業(yè)的精神，積極學習專業(yè)技能，提升自身的素養(yǎng)。中小學也需要定期舉辦相關(guān)的培訓活動，幫助財務人員提升工作素養(yǎng)和能力。

（三）完善會計內(nèi)部控制制度。首先，在建立內(nèi)部控制制度時，應保證內(nèi)部控制制度的完整和全面，以保證內(nèi)部會計制度沒有漏洞為前提。另外，學校針對會計內(nèi)部控制中復雜的業(yè)務流程，集思廣益，聽取財務部門人員、教師以及專家學者的意見，汲取其他公立學校內(nèi)部會計控制的有效的經(jīng)驗，并根據(jù)學校的實際情況，搭建一套科學有效的協(xié)作機制或者財務內(nèi)部會計控制平臺。最后，需要提升內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力，為內(nèi)部會計制度實施和監(jiān)督作用的充分發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

綜上所述，通過對新形勢下加強中小學會計內(nèi)部控制存在的問題和相關(guān)對策的分析，對于中小學財務資金的有效使用和保證財產(chǎn)安全有著重要意義。中小學內(nèi)部會計控制制度的建立與完善需要時間和過程，需要中小學領(lǐng)導給予重視，財務人員和老師提高內(nèi)部控制意識，保證制度健全與執(zhí)行到位，才能更有效地保護中小學的資產(chǎn)安全，提高資金利用率。（作者單位為云南北辰高級中學）