葉霄雷

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)在事業(yè)單位上的資金投入也日益增加，而事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理在事業(yè)單位的財(cái)政管理中具有非常重要的意義。但是對(duì)于事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理中有很多問(wèn)題的存在，這些問(wèn)題會(huì)使事業(yè)單位的財(cái)政問(wèn)題上出現(xiàn)漏洞，影響事業(yè)單位財(cái)政資金的正常運(yùn)作。本文針對(duì)專項(xiàng)資金管理上出現(xiàn)的問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，希望能對(duì)資金管理工作有所幫助。

事業(yè)單位專項(xiàng)資金是我國(guó)的財(cái)政部門(mén)或者上級(jí)單位發(fā)放給事業(yè)單位的具有專職用途的資金，事業(yè)單位可以用這筆資金完成未來(lái)的工作目標(biāo)或者已經(jīng)設(shè)定好的工作任務(wù)。對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金，事業(yè)單位有權(quán)對(duì)其進(jìn)行使用，但是需要做好細(xì)致的報(bào)賬工作，然后再按照相關(guān)規(guī)定去支配。但是并不能對(duì)其任意的支配或者進(jìn)行二次發(fā)放，以免影響對(duì)專項(xiàng)資金的有效利用。但是在實(shí)際的資金利用中，仍然有各種問(wèn)題的存在。

一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金在管理中存在的問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金的預(yù)算編制問(wèn)題

專項(xiàng)資金在進(jìn)行預(yù)算時(shí)需要做好一系列的準(zhǔn)備工作，但是我國(guó)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金預(yù)算編制工作并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。很多專項(xiàng)資金的預(yù)算編制內(nèi)容十分籠統(tǒng)、對(duì)于相關(guān)條例表述的不清晰，使得專項(xiàng)資金的預(yù)算編制工作并沒(méi)有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。而且對(duì)于事業(yè)單位專項(xiàng)資金的分配上并沒(méi)有按照具體的規(guī)定條例去進(jìn)行分配，財(cái)政預(yù)算的管理人員缺乏科學(xué)合理的條例去進(jìn)行分配，使得在資金分配的問(wèn)題上被主觀意識(shí)控制。這會(huì)導(dǎo)致專項(xiàng)資金的用途混亂，還會(huì)出現(xiàn)某些項(xiàng)目上資金嚴(yán)重不足，而其他項(xiàng)目資金卻出現(xiàn)大量剩余的情況，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的財(cái)政管理工作的順利進(jìn)行。

（二）缺少對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行有效的監(jiān)督工作

專項(xiàng)資金的意義是為了特定的工作或者任務(wù)的投入，但是事業(yè)單位卻在資金的利用上出現(xiàn)了資金挪用的問(wèn)題。這除了相關(guān)管理人員對(duì)專項(xiàng)資金管理工作的認(rèn)識(shí)不到位外，最重要的原因是缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的有效監(jiān)督管理制度。因?yàn)閷?duì)專項(xiàng)資金的利用上沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督工作，使得專項(xiàng)資金被私人占為己有或隨意挪用的現(xiàn)象出現(xiàn)。再有就是財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有將管理工作認(rèn)真落實(shí)，很多財(cái)務(wù)人員對(duì)自己的工作崗位內(nèi)容認(rèn)識(shí)的并不到位。我國(guó)很多事業(yè)單位的管理人員認(rèn)為自己的工作職責(zé)只是進(jìn)行會(huì)計(jì)工作崗位內(nèi)容，對(duì)于監(jiān)督工作的職責(zé)完全不了解或了解的很淺薄。所以，很多事業(yè)單位的財(cái)政管理工作只停留在表面，直接影響到對(duì)專項(xiàng)資金的管理。

（三）專項(xiàng)資金管理制度上的欠缺

我國(guó)很多的事業(yè)單位在資金管理制度上存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)于專項(xiàng)資金管理制度上的執(zhí)行不到位，很多時(shí)候在資金的使用上并沒(méi)有按照制度上規(guī)定的條例去使用。再有就是我國(guó)的資金管理制度過(guò)于陳舊，已經(jīng)不適用于當(dāng)前的社會(huì)狀況，也沒(méi)有與相關(guān)的實(shí)際情況有效的結(jié)合。所以，導(dǎo)致了專項(xiàng)資金管理制度的可行性很低，難以應(yīng)用在實(shí)際情況中。還有就是很多條例上的規(guī)定概念十分模糊，沒(méi)有對(duì)相應(yīng)的條例進(jìn)行清晰的界定。最后，使得專項(xiàng)資金管理制度的工作進(jìn)行不到實(shí)處，無(wú)法從真正意義上做到對(duì)專項(xiàng)資金的有效利用。

（四）專項(xiàng)資金在支出管理上存在的問(wèn)題

對(duì)于專項(xiàng)資金的支出，無(wú)論是多細(xì)小的一筆都需要有專門(mén)的記錄，在支出時(shí)不可以與事業(yè)單位的其他支出混淆在一起。這樣會(huì)導(dǎo)致資金記錄的混亂，難以及時(shí)的查處資金的流向和具體的使用情況，資金的賬面無(wú)法核實(shí)清楚。而且專項(xiàng)資金的使用應(yīng)該在財(cái)政撥款后的一定期限內(nèi)使用，保持需要專項(xiàng)資金的項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間和財(cái)政撥款時(shí)間的一致性。如果在未撥款時(shí)就開(kāi)始項(xiàng)目的實(shí)施工作，這會(huì)導(dǎo)致專項(xiàng)資金難以跟上項(xiàng)目的進(jìn)度，項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)資金不到位無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展的情況。這不但會(huì)影響項(xiàng)目的落實(shí)，還會(huì)使得專項(xiàng)資金的管理工作失去控制，無(wú)法有效進(jìn)行。在專項(xiàng)資金進(jìn)行支出時(shí)應(yīng)該有所控制，我國(guó)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金在利用時(shí)存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，使用人員認(rèn)為是公款所以在花銷時(shí)沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中出現(xiàn)的問(wèn)題可以分為兩種，一種是人為因素，另一種是受客觀環(huán)境的影響。這些問(wèn)題的存在很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)管理制度的落后，還有很多地方在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上較為落后，使得資金的應(yīng)用和專項(xiàng)資金的獲得上不匹配，專項(xiàng)資金出現(xiàn)供不應(yīng)求的矛盾。

對(duì)于影響事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的人為因素，需要從意識(shí)上的轉(zhuǎn)變來(lái)解決。促使專項(xiàng)資金管理人員的正確價(jià)值觀和對(duì)專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)，從而解決專項(xiàng)資金濫用和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。而對(duì)于客觀環(huán)境的影響，就需要從制度上著手。建立完善的專項(xiàng)資金管理體系，將一切資金的利用管理按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

（一）完善專項(xiàng)資金的預(yù)算編制管理

對(duì)于專項(xiàng)資金預(yù)算編制管理的完善，需要充分提高它的科學(xué)管理水平并與具體實(shí)際相結(jié)合。在對(duì)于需要專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目或者任務(wù)上，一定要認(rèn)真審核并對(duì)具體的花費(fèi)金額進(jìn)行細(xì)致的評(píng)估預(yù)算。在進(jìn)行編制專項(xiàng)資金的預(yù)算工作時(shí)，一定要細(xì)致到每一個(gè)小的環(huán)節(jié)，進(jìn)行全面的了解。所申報(bào)的項(xiàng)目一定要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格審批，并且對(duì)于申報(bào)項(xiàng)目要充分考慮資金的花銷問(wèn)題。對(duì)當(dāng)前的綜合財(cái)力進(jìn)行考量，將專項(xiàng)資金優(yōu)先安排給緊急項(xiàng)目或所需資金較少的項(xiàng)目。

專項(xiàng)資金的合理使用上離不開(kāi)一個(gè)完善的預(yù)算編制管理制度，所以需要建立相應(yīng)的專項(xiàng)資金預(yù)算編制管理制度。對(duì)資金的預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，將每一個(gè)項(xiàng)目的每一項(xiàng)具體花銷都認(rèn)真落實(shí)，對(duì)原有資金和花銷的資金進(jìn)行細(xì)致的核實(shí)，防止資金濫用現(xiàn)象發(fā)生。并且在對(duì)于專項(xiàng)資金的預(yù)算編制管理制度上一定要認(rèn)真嚴(yán)格的去落實(shí)，堅(jiān)持將每一筆款項(xiàng)都用到相應(yīng)的任務(wù)或目標(biāo)上。促使專項(xiàng)資金利用的規(guī)范化、合理化和法制化，每一筆資金需要按照申請(qǐng)項(xiàng)目上的規(guī)定去應(yīng)用，不得將資金應(yīng)用到其他用途上，使得專項(xiàng)資金的利用可以做到收支透明，方便大家的監(jiān)督。

（二）健全專項(xiàng)資金管理制度

健全的專項(xiàng)資金管理制度可以有效的提升專項(xiàng)資金的利用率，使得每一筆專項(xiàng)資金都能應(yīng)用到實(shí)處，防止資金的浪費(fèi)。首先，需要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的審核工作進(jìn)行強(qiáng)化，認(rèn)真的篩選需要申報(bào)的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間和所需資金進(jìn)行分類和審查。同時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金支出的范圍做好明確的規(guī)定，每一筆資金的使用都需要以明細(xì)表的形式記錄下來(lái)，保持資金支出的透明。然后通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的形式來(lái)掌控項(xiàng)目的具體實(shí)施內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行隨時(shí)的跟進(jìn)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題可以第一時(shí)間采取措施解決。還有很重要的一點(diǎn)是在項(xiàng)目的實(shí)施中，盡量減少工作人員經(jīng)費(fèi)的所占比例，在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審核和驗(yàn)收工作。

（三）加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金利用上的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金利用上的監(jiān)督有利于防止資金的濫用，保障資金的安全，充分發(fā)揮資金的利用率。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金利用上的監(jiān)督工作首先要制定具體的資金使用辦法，然后根據(jù)項(xiàng)目的審批撥放資金，在撥放資金前要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審核。在項(xiàng)目進(jìn)行中保證資金的每一筆報(bào)賬真實(shí)可靠，加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬資金的審核和監(jiān)督。最后，在項(xiàng)目完成后還要進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)督和審核工作，防止之前的監(jiān)督檢查出現(xiàn)漏洞。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，我國(guó)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理上存在很多的問(wèn)題，所以需要采取積極有效的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。本文提出了完善專項(xiàng)資金的預(yù)算編制管理、健全專項(xiàng)資金管理制度和加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金利用上的監(jiān)督三種解決措施，希望能夠使我國(guó)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理上存在的問(wèn)題得以早日解決。（作者單位為廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)地理信息中心）