曹力川

襄州區(qū)憑借著自然區(qū)位條件、礦產(chǎn)資源、交通條件、人文條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了可喜成績。但同時(shí)，襄州區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著自身的劣勢，面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新縣域人才成長機(jī)制、增強(qiáng)縣域自主創(chuàng)新能力、強(qiáng)化縣域綠色發(fā)展工作、深化縣域金融體制改革等措施，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

“郡縣治，天下安”?？h域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成單元，是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的紐帶，是關(guān)系國計(jì)民生的“大事情”，正成為衡量一國綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。黨和國家高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在黨的十七大報(bào)告、《“十二五”規(guī)劃綱要》、《“十三五”規(guī)劃綱要》等中頒布實(shí)施了一系列旨在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，為縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康創(chuàng)造了有利條件。但同時(shí)，隨著全面深化改革的快速推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列的新形勢和新問題，需要結(jié)合中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的時(shí)代背景，從新的視角對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展命題進(jìn)行更深入的研究，以探尋優(yōu)化良策，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

目前，關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的研究主要集中在以下方面。一是關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究。林壽富等人將我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式劃分為外部投資推動(dòng)模式、自然資源開發(fā)模式、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)模式、制造業(yè)集聚模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式五類。周艷波等認(rèn)為，沈陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要包括縣域產(chǎn)業(yè)分工合作模式、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。盧飛等人提出了新疆縣域經(jīng)濟(jì)“空間集聚、向心發(fā)展”的有重點(diǎn)、多片區(qū)、全局化的多層次“核心——外圍”的模式構(gòu)想。二是關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素的研究。周腰華等人研究指出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到地理區(qū)位、縣域科學(xué)支出、縣域?qū)I(yè)技術(shù)人才數(shù)、縣域工業(yè)化程度、縣域金融深化程度以及縣域糧食產(chǎn)量等因素的影響。王智勇則提出，縣域經(jīng)濟(jì)的增長與城市化之間存在著顯著的正相關(guān)，但是在不同的縣域，兩者的關(guān)系有顯著的差異。劉國斌等指出，人口老齡化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的有效勞動(dòng)供給、資本形成、儲(chǔ)蓄率和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不利影響；社會(huì)養(yǎng)老開支占產(chǎn)出的比重、縣域總?cè)丝谥型獬鰪臉I(yè)人口、老齡人口比重的差異對(duì)不同縣域經(jīng)濟(jì)平衡增長路徑造成影響。三是關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化路徑的研究。劉亭亭研究指出，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之中，把壯大民營經(jīng)濟(jì)作為根本出路，把培育特色經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為有效載體，把抓好項(xiàng)目作為強(qiáng)力支撐，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為第一競爭點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。成麗等人認(rèn)為，應(yīng)著重從加強(qiáng)政府引導(dǎo)扶持、打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、打造區(qū)域品牌及加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作等入手，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。曹前滿則主張，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是處理縣域與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系，統(tǒng)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)；核心是權(quán)衡價(jià)值實(shí)現(xiàn)與效率實(shí)現(xiàn)，處理好行政分權(quán)與功能分區(qū)、利益分配的關(guān)系。

上述成果豐富了縣域經(jīng)濟(jì)研究理論，為進(jìn)一步的研究提供了有益的借鑒。鑒于縣域經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展具有較強(qiáng)的時(shí)效性，因此，本文借鑒現(xiàn)有研究成果，結(jié)合新的時(shí)代背景，以襄州區(qū)為對(duì)象，深入研究了該區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、條件及問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

一、襄州區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

襄州區(qū)全區(qū)總面積為2306平方千米，全區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到87.71萬人，下轄肖灣街道、張灣街道、劉集街道、龍王鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、伙牌鎮(zhèn)、黃集鎮(zhèn)、古驛鎮(zhèn)、朱集鎮(zhèn)、程河鎮(zhèn)、雙溝鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、峪山鎮(zhèn)、東津鎮(zhèn)、米莊鎮(zhèn)、張家集鎮(zhèn)。2016年，襄州區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為591.68億元，比上年增長8.9%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別為98.59億元、294.76億元和198.3億元，較上一年度分別增長了3.7%、9%和11.4%；它們?cè)诘貐^(qū)生產(chǎn)總值中的比重分別為16.7%、49.8%和33.5%。全區(qū)財(cái)政收入37.28億元，其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入和預(yù)算支出各為23.8億元和29.34億元；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別為26570元和16140元。襄州區(qū)在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)中躋身一類縣（市）區(qū)第4位，連續(xù)6年榮獲“全省縣域經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。顯然，襄州區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了可喜成績。但同時(shí)，襄州區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著一系列不足和挑戰(zhàn)，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，急需探尋更加科學(xué)、高效的發(fā)展途徑。

二、襄州區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法主要分析的是被研究對(duì)象擁有的優(yōu)勢與劣勢，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。襄州區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)、劣勢明顯，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。自然條件優(yōu)越，旅游資源獨(dú)特，交通條件便利，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，是襄州區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)人才相對(duì)缺乏，自主創(chuàng)新能力不足，生態(tài)環(huán)保尚需加強(qiáng)，是襄州區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的四個(gè)劣勢。中部崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，重要領(lǐng)域制度改革機(jī)遇，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇是襄州區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大歷史性機(jī)遇。消費(fèi)需求日趨個(gè)性化，資源環(huán)境約束力加強(qiáng)，投融資機(jī)制仍不完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力大是襄州區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大挑戰(zhàn)。

三、襄州區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

襄州區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，有效發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，不斷夯實(shí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要以高科技的創(chuàng)新創(chuàng)造力為驅(qū)動(dòng)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以有效適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。具體來說，一是要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。二是要加快新型工業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬支撐，繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極改造傳統(tǒng)工業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，著力打造新型工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園，及時(shí)掃除新型工業(yè)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，走出一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化道路。三是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。

（二）創(chuàng)新縣域人才成長機(jī)制

人才資源是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，是區(qū)域競爭優(yōu)勢形成的關(guān)鍵因素。目前，縣域經(jīng)濟(jì)正處在加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要一支符合“四化同步”和新農(nóng)村建設(shè)要求的高層次專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。一方面，由于受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政策環(huán)境、師資狀況等多因素的綜合影響，縣市區(qū)一級(jí)在短期內(nèi)難以有效吸引大批高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型的專業(yè)人才，應(yīng)該將本地人才培育與開發(fā)工作作為人才工作的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才成長，并大力推進(jìn)“校企合作”和“訂單式”委培，滿足企業(yè)多樣化的人才需求，同時(shí)積極探索政府、企業(yè)與高校“聯(lián)姻”模式，大幅提升高層次專業(yè)人才的經(jīng)營管理水平。另一方面，襄州區(qū)應(yīng)該轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓M(jìn)觀念，以高福利吸引人，用好事業(yè)留住人，憑真感情留住心，扎實(shí)推進(jìn)人才引進(jìn)工作，從而為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)一大批所需的專業(yè)人才。

（三）增強(qiáng)縣域自主創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是永葆生機(jī)與活力的秘訣，但襄州區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著自主創(chuàng)新能力不足、科技含量不高等問題，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。走自主創(chuàng)新之路，企業(yè)是主體，政府是助推器，貴在共同參與，重在實(shí)施創(chuàng)新。鑒于此，首先需要強(qiáng)化宣傳科學(xué)引導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)，其次需要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新激情，再次則要優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，助推縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（四）強(qiáng)化縣域綠色發(fā)展工作

盡管襄州區(qū)在生態(tài)環(huán)保方面作了大量工作，也取得了不小成效，但生態(tài)環(huán)保問題依然不容忽視，傳統(tǒng)工業(yè)污染較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)相關(guān)污染也不容忽視。因此，一是需要完善縣域綠色發(fā)展政策體系，始終堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展的基本理論，二是推進(jìn)縣域綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)建設(shè)，三是強(qiáng)化縣域綠色環(huán)保監(jiān)管力度，將綠色發(fā)展的相關(guān)政策落到實(shí)處，逐步改變“先污染、后治理”的發(fā)展思路，確?？h域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（五）深化縣域金融體制改革

從長遠(yuǎn)看，縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開多元性、多層次的金融信貸服務(wù)。襄州區(qū)應(yīng)該在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，適當(dāng)放寬金融市場的準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新的市場主體進(jìn)入金融市場，激活縣域金融市場活力。因此，首先應(yīng)當(dāng)推進(jìn)縣域金融制度創(chuàng)新，適當(dāng)放寬金融市場的準(zhǔn)入限制，適當(dāng)降低金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入縣域金融市場的“門檻”，積極引導(dǎo)和扶持縣域非金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。另外需要完善縣域金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，通過淘汰退出機(jī)制增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的危機(jī)意識(shí)和競爭意識(shí)，提升縣域金融市場服務(wù)水平，進(jìn)而為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的金融服務(wù)。再次，需要完善縣域金融服務(wù)體系。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要完善的金融體系來支撐，縣域金融機(jī)構(gòu)職責(zé)分工不明確，融體系布局不合理，難以形成和發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)合力，必須構(gòu)建多元化和層次較高的金融體系，通過強(qiáng)化政策性銀行金融支農(nóng)力度、積極構(gòu)建縣域普惠性金融體系、強(qiáng)化縣域商業(yè)性金融體系建設(shè)，完善縣域金融市場體系，推動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（作者單位為襄州區(qū)國土資源分局）