鮑雪冬

零基預(yù)算法又稱零底預(yù)算，其全稱為以零為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算的方法，簡(jiǎn)稱零基預(yù)算，是指對(duì)任何一個(gè)預(yù)算期，任何一種費(fèi)用項(xiàng)目的開(kāi)支，都不是從原有的基礎(chǔ)出發(fā)，即根本不考慮基期的費(fèi)用開(kāi)支水平，而是一切以零為起點(diǎn)，從零開(kāi)始考慮各費(fèi)用項(xiàng)目的必要性，確定預(yù)算收支，編制預(yù)算。

管道公司從2014年開(kāi)始推行零基預(yù)算，經(jīng)過(guò)3年的實(shí)踐，在公司收入利潤(rùn)大幅增加的情況下，單位成本費(fèi)用從2014年1315元/萬(wàn)噸·千米，降至2015年1039元/萬(wàn)噸·千米，2016年938元/萬(wàn)噸·千米，2017年909元/萬(wàn)噸·千米，取得了良好的效果。

一、管道公司零基預(yù)算的做法

管道公司零基預(yù)算采取年初一次性下達(dá)固定費(fèi)用預(yù)算和月度報(bào)批預(yù)算相結(jié)合的方式。年初下達(dá)預(yù)算之外的其他費(fèi)用，按照“零基預(yù)算、月度報(bào)批”制度進(jìn)行管理。主要按以下步驟執(zhí)行：

（一）在年初下達(dá)七項(xiàng)嚴(yán)控費(fèi)用、定額管理費(fèi)用、固定支出費(fèi)用和日常零星費(fèi)用。嚴(yán)控費(fèi)用一般根據(jù)總部要求的控制情況進(jìn)行下達(dá)，在以后月度預(yù)算中不予調(diào)整。定額管理費(fèi)用如車(chē)輛使用費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)，這些費(fèi)用根據(jù)車(chē)輛管理部門(mén)核定的車(chē)輛數(shù)，結(jié)合以往的統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)，測(cè)算出車(chē)輛使用費(fèi)用定額進(jìn)行下達(dá)。固定支出的費(fèi)用如車(chē)輛保險(xiǎn)、土地使用稅、房產(chǎn)稅、網(wǎng)絡(luò)租賃、食堂就餐補(bǔ)貼、燃動(dòng)費(fèi)用等。

（二）二級(jí)單位申報(bào)月度預(yù)算。各二級(jí)單位如果需要支出某項(xiàng)費(fèi)用，而不在年初下達(dá)的預(yù)算范圍內(nèi)，則需要每月20日之前通過(guò)OA系統(tǒng)向財(cái)務(wù)處進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)抄送相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

（三）審核預(yù)算。財(cái)務(wù)處每月25日左右組織各業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)各單位申報(bào)的預(yù)算進(jìn)行集中審核，為進(jìn)一步提高會(huì)議效率，各業(yè)務(wù)主管部門(mén)通常提前審核各單位預(yù)算申請(qǐng)，在會(huì)前1日向財(cái)務(wù)處提供電子版初步審核意向。

（四）批復(fù)下達(dá)預(yù)算。根據(jù)月度預(yù)算審核會(huì)討論情況，各業(yè)務(wù)主管部門(mén)在會(huì)后4日內(nèi)提供書(shū)面審核意見(jiàn)，由財(cái)務(wù)處匯總，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)同意后，從OA下達(dá)預(yù)算批復(fù)，并在ERP中進(jìn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)在線控制。

二、管道公司零基預(yù)算的效果

“零基預(yù)算”作為管道公司管理創(chuàng)新的重要事項(xiàng)，為降本減費(fèi)做出了較大貢獻(xiàn)，在年初下達(dá)的固定費(fèi)用逐年下降的情況下，月度下達(dá)的可控費(fèi)用大幅下降，從2015年1.64億元、2016年1.37億元到2017年的0.56億元，降低大約1.08億元，降幅66%。

（一）每次預(yù)算會(huì)上均對(duì)各單位申報(bào)的費(fèi)用逐項(xiàng)進(jìn)行審核，會(huì)上包括專業(yè)管理部門(mén)、審計(jì)等十余個(gè)部門(mén)和單位共同發(fā)表意見(jiàn)，做到“公平公正公開(kāi)”，將申報(bào)審批資料進(jìn)行制度、表單、信息化改造，另輔以對(duì)審減率在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制中進(jìn)行考核。各單位申報(bào)金額從2015年3.71億元、2016年1.79億元，降為2017年0.67億元，降幅82%。各單位經(jīng)歷了“亂報(bào)、不能亂報(bào)、不敢亂報(bào)、不想亂報(bào)、不亂報(bào)”的轉(zhuǎn)變。

（二）有效的促進(jìn)了“業(yè)財(cái)融合”和價(jià)值引領(lǐng)作用，由財(cái)務(wù)牽頭，專業(yè)部門(mén)通過(guò)每月審業(yè)務(wù)同時(shí)審費(fèi)用，使推動(dòng)多年的“業(yè)財(cái)融合”快速實(shí)現(xiàn)，管道、安全、信息處等順利完成年初全員控制目標(biāo)。同時(shí)也使財(cái)務(wù)處能夠?qū)Χ?jí)單位的業(yè)務(wù)有了全面了解，有助于對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的分析和控制。如河道占用費(fèi)、GPS通訊費(fèi)、線路租賃等通過(guò)公司出面協(xié)商獲得一定的減免和優(yōu)惠。

（三）有效的對(duì)費(fèi)用進(jìn)行集中管控和調(diào)度“集中財(cái)力辦大事”，充分將資源用于安全生產(chǎn)、管道保護(hù)，應(yīng)對(duì)一些突發(fā)事項(xiàng)或辦些重要的事情。如長(zhǎng)江防汛、寧波鄒城等漏油污染、防洪物資、安全檢查整改、管道測(cè)繪地方政府備案、河岸隱患評(píng)估、湛江東興搶維修隊(duì)物品配備、新分配大學(xué)生物品配置等，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和模式大幅降低了費(fèi)用。

（四）增強(qiáng)了機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)二級(jí)單位的業(yè)務(wù)了解。財(cái)務(wù)核算作為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的最終節(jié)點(diǎn)，通過(guò)申報(bào)預(yù)算，各業(yè)務(wù)主管部門(mén)可以全面了解各二級(jí)單位的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，同時(shí)促進(jìn)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)。

（五）加強(qiáng)了財(cái)務(wù)與機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系。通過(guò)月度預(yù)算，財(cái)務(wù)部門(mén)可以將具有業(yè)務(wù)線條管理職能的單位組織起來(lái)，討論工作中遇到的各種不同情況，幫助二級(jí)單位解決一些難題。比如在月度預(yù)算中討論過(guò)應(yīng)急物資預(yù)算申報(bào)程序和業(yè)務(wù)審核部門(mén)、

（六）化解某些對(duì)財(cái)務(wù)的誤解。比如黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的業(yè)務(wù)管理部門(mén)黨辦認(rèn)為，根據(jù)公司黨委制定的一項(xiàng)制度，認(rèn)為黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)可以支付黨員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。但是根據(jù)財(cái)務(wù)制度，對(duì)職工發(fā)放的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)在職工薪酬中列支。財(cái)務(wù)部門(mén)向黨辦解釋后，讓其產(chǎn)生一種財(cái)務(wù)部門(mén)影響其費(fèi)用支出的印象。為此，財(cái)務(wù)處根據(jù)二級(jí)單位申報(bào)的預(yù)算，在月度預(yù)算審批會(huì)上邀請(qǐng)黨辦、人事處、企管處、審計(jì)處等部門(mén)進(jìn)行討論。人事處、審計(jì)處等單位從業(yè)務(wù)管理角度說(shuō)明了向職工發(fā)放現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的問(wèn)題，最終化解了黨辦在此問(wèn)題上的看法。

（七）提高了業(yè)務(wù)管理部門(mén)的管理效率。各專業(yè)線條的管理部門(mén)從業(yè)務(wù)預(yù)計(jì)發(fā)生的開(kāi)始，到二級(jí)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)開(kāi)展的費(fèi)用控制，業(yè)務(wù)部門(mén)加大了管理權(quán)限，使得管理更加有效。這也進(jìn)一步促進(jìn)了業(yè)務(wù)管理部門(mén)參與月度預(yù)算審核的力度。如管道管理部門(mén)在年中計(jì)劃減少巡線人員數(shù)量，經(jīng)在月度預(yù)算審核中便以新的人員編制和工作量，下達(dá)相關(guān)的裝備配置、補(bǔ)助等費(fèi)用，進(jìn)一步促進(jìn)了管理的有效性。

（八）對(duì)二級(jí)單位業(yè)務(wù)合規(guī)性進(jìn)行初步預(yù)審，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如有單位將應(yīng)從資本性支出的床、辦公桌、蒸飯車(chē)等在費(fèi)用性科目中進(jìn)行申報(bào)；有單位擴(kuò)大差旅費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)的差旅費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)不存在；有單位將應(yīng)列入修理費(fèi)的項(xiàng)目，申報(bào)為物料消耗。在組織月度預(yù)算審批會(huì)時(shí)都一一進(jìn)行了糾正。

三、管道公司零基預(yù)算存在的問(wèn)題及對(duì)策

（一）站隊(duì)費(fèi)用定額未建立，使一些可以按定額下達(dá)預(yù)算的費(fèi)用，按月進(jìn)行了申報(bào)，影響工作效率。如勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、警衛(wèi)費(fèi)、消防費(fèi)、外雇人員費(fèi)用等。下一步將盡快建立定額系統(tǒng)，在使用中不斷完善。

（二）各單位重視程度有待加強(qiáng)。在月度預(yù)算審批制度執(zhí)行初期，各單位都非常重視，相關(guān)業(yè)務(wù)處室的分管領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)參加，而經(jīng)過(guò)一定時(shí)間后，通常經(jīng)業(yè)務(wù)人員參加，重視程度逐步下降。財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳，使公司領(lǐng)導(dǎo)及各單位充分了此制度對(duì)公司價(jià)值引領(lǐng)、業(yè)財(cái)融合、降本減費(fèi)的作用，提高重視程度。

（三）不作為、多一事不如少一事的思想抬頭；以往習(xí)慣大手大腳的單位不習(xí)慣。下一步完善考核制度，對(duì)不作為的單位和個(gè)人要加強(qiáng)考核與約束。對(duì)于以往慣大手大腳的單位可以通過(guò)加強(qiáng)單位間的交流，在各單位間達(dá)到相對(duì)的平衡。

管道公司三年來(lái)通過(guò)對(duì)零基預(yù)算的實(shí)施與探索，對(duì)提升企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用。但預(yù)算管理的業(yè)財(cái)融合需進(jìn)一步強(qiáng)化，財(cái)務(wù)與各部門(mén)需更加密切配合，以提高預(yù)算準(zhǔn)確性；預(yù)算考核體系需要進(jìn)一步完善，考核力度需進(jìn)一步加大，以提高預(yù)算執(zhí)行的剛性；更加重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，分析問(wèn)題需更有前瞻性，以提高預(yù)算的導(dǎo)向性。（作者單位為中國(guó)石化管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司）