唐為龍

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會保險的覆蓋面積不斷的擴大，業(yè)務(wù)辦理數(shù)量的增加以及社會公眾日益增長的社會保險需求，現(xiàn)階段社會保險在公共服務(wù)中存在的服務(wù)操作隨意、信息聯(lián)動不強、服務(wù)供需不協(xié)調(diào)等問題也越來越明顯，對公共服務(wù)的質(zhì)量和水平帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，對社會保險制度政策的貫徹執(zhí)行和社會保險事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的阻礙。

一、公共服務(wù)與社會保險公共服務(wù)的定義

所謂公共服務(wù)是21世紀(jì)以來公共行政和政府改革的核心理念，指的是政府籌集并且調(diào)動社會資源，為社會公眾提供公共產(chǎn)品用以使社會公共需要得到滿足的過程，公共服務(wù)的本質(zhì)目的就是滿足公共需要。公共服務(wù)依照用途的不同可以分為一般公共服務(wù)和基本公共服務(wù)。我們經(jīng)常談到的基本公共服務(wù)是指根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展階段以及社會發(fā)展的總體水平，為使得本國經(jīng)濟社會維持穩(wěn)定、社會基本的正義和凝聚力得到保持，使得民眾最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到保證而提供的公共服務(wù)?；竟卜?wù)必須要滿足民眾基本生存、基本尊嚴(yán)和基本能力的需要，同時滿足民眾醫(yī)療衛(wèi)生健康、教育文化求知、養(yǎng)老的基本需要等，這也與其特點是與民生息息相關(guān)相符合。

二、現(xiàn)階段社會保險公共服務(wù)存在的問題

（一）人事管理制度老化。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國政府的人事管理制度雖然也同步進(jìn)行著發(fā)展，但現(xiàn)階段的政府人事管理制度依然遵循著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟制度的下人事管理模式，傳統(tǒng)積弊并未克服，而脫胎于這一框架的事業(yè)單位人事管理制度還是受到母體的消極影響，將傳統(tǒng)人事管理的基本特征充分地體現(xiàn)了出來。傳統(tǒng)人事管理的特征有三點：第一，傳統(tǒng)人事管理以人與事的“關(guān)系”為核心，忽視人的個性和需要；第二，傳統(tǒng)人事管理的管理方式不先進(jìn)，手段單一，管理對象缺乏主動性和主體性；第三，傳統(tǒng)人事管理的管理模式相對集中統(tǒng)一，使得人才的多元發(fā)展受到阻礙，同時高市場價值的專業(yè)技術(shù)人才難以進(jìn)入系統(tǒng)內(nèi)部。

（二）管理體制不清晰。造成管理體制不清晰的根本原因是復(fù)雜的利益格局，上世紀(jì)八十年代開始政府機構(gòu)和社會保障體制進(jìn)行改革，由于改革本身任務(wù)的艱巨性與復(fù)雜性，改革開始時理論準(zhǔn)備不足，政府經(jīng)驗不足，一些深層次問題未得到充分解決。我國于2010年頒布實施的《社會保險法》中，雖然對社會保險管理作了明文規(guī)定，但在《社會保險法》的實際運行中，執(zhí)行力不夠、原有制度慣性和既有部門利益難以打破，我國的社會保險的管理體制仍然存在權(quán)限不統(tǒng)一、職責(zé)分工不清、統(tǒng)籌層級不一致等問題，社會保障制度的功能難以有效發(fā)揮。

（三）缺乏有效的溝通。我國東部與西部的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致勞動和社會保障信息系統(tǒng)的建設(shè)因為地域經(jīng)濟的不同而產(chǎn)生巨大的差異，這就造成了地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。這種“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象不僅僅存在于信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域，在信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域中也存在。除此之外，社會保險領(lǐng)域的信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)和信息孤島問題也相當(dāng)嚴(yán)重。在我國，頂層信息系統(tǒng)設(shè)計的不嚴(yán)密、管理體制的分散以及政策的不健全，致使不同地域、不同級別的政府機構(gòu)紛紛介入，信息系統(tǒng)版本凌亂，重復(fù)建設(shè)時常出現(xiàn)，造成了資源的巨大浪費。而且各地建設(shè)缺乏秩序，最終形成了封閉運行不能共享的板塊結(jié)構(gòu)。

三、提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力的措施

（一）建立工作人員編制動態(tài)調(diào)整機制。近些年我國社會保險經(jīng)辦項目不斷地擴充、參保人員的數(shù)量不斷增加，同時流動人員大量產(chǎn)生，使得現(xiàn)有的社會保險人員的工作量迅速增加，部分崗位出現(xiàn)超負(fù)荷工作的狀況，應(yīng)該盡快建立適應(yīng)現(xiàn)階段工作量的人員編制動態(tài)調(diào)整機制，以適應(yīng)不斷增加的工作量需要。

（二）制定社保經(jīng)辦服務(wù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)主要包括：（1）對于各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的名稱、社保經(jīng)辦服務(wù)所使用的術(shù)語以及標(biāo)志等內(nèi)容可以考慮制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；（2）對于社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項，涉及未來提高統(tǒng)籌層次目標(biāo)中社會保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)的相關(guān)信息技術(shù)等內(nèi)容可以考慮制定技術(shù)準(zhǔn)則；（3）對于涉及社會保險經(jīng)辦服務(wù)活動的服務(wù)人員儀表、言行、態(tài)度和舉止，公共環(huán)境及設(shè)施，以及服務(wù)質(zhì)量等應(yīng)考慮制定相關(guān)的服務(wù)準(zhǔn)則。

（三）各地可以結(jié)合具體的工作實際探索制定管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn)。由于各地的管理體制和經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)設(shè)置都有很大的差異，而這些情況又決定著社保經(jīng)辦工作的業(yè)務(wù)管理和工作流程，對這部分內(nèi)容目前還不適宜制定全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但國家應(yīng)該指導(dǎo)并支持各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對經(jīng)辦體系中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項、業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和服務(wù)人員的資格能力等內(nèi)容制定一套與之相適應(yīng)的管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn)。（作者單位為建湖縣社會保險服務(wù)中心）