王軍

本文從石家莊經濟轉型升級的外部環(huán)境分析入手，在認識石家莊市經濟發(fā)展經濟發(fā)展現狀的基礎上，深入剖析了經濟發(fā)展存在的問題，并以十九大關于經濟發(fā)展的論述和京津冀協同發(fā)展為背景，提出推進經濟轉型升級的總體路及具體做法。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是實現經濟轉型升級的關鍵時期。石家莊市一定要搶抓機遇、銳意改革，加速實現轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和率先發(fā)展，早日全面建成小康社會。

一、石家莊市經濟轉型升級的外部環(huán)境分析

（一）國際環(huán)境的機會與威脅分析

當今時代主題仍以和平與發(fā)展為主流，經濟全球化朝縱深延伸、文化多樣化、社會信息化席卷全球。新科技革命和新產業(yè)革命加速興起，創(chuàng)新經濟成為經濟增長核心引擎，服務業(yè)的發(fā)展以及數字化制造的發(fā)展在促進世界經濟增長的同時也帶動中國的產業(yè)鏈升級。然而，國際金融危機的影響深遠，世界經濟復蘇動力不強，不穩(wěn)定因素仍然較多。

（二）國內環(huán)境的機會與威脅分析

就國內環(huán)境而言，石家莊市經濟發(fā)展面臨多重機遇。一帶一路、雄安新區(qū)設立等國家級戰(zhàn)略的實施為石家莊市發(fā)展帶來前所未有的動力，京津冀協同發(fā)展深入加快推進，城市功能和產業(yè)結構升級帶來新飛躍，經濟轉型升級與生態(tài)環(huán)境治理進入關鍵階段。同時，也要看到石家莊市在產業(yè)結構、產業(yè)比重等方面的不合理，受國家宏觀經濟調控影響大，來自周邊經濟圈、經濟體的競爭激烈等因素。

二、石家莊市經濟發(fā)展的現狀及問題分析

（一）石家莊市經濟發(fā)展的特征分析

1.經濟基礎雄厚，綜合實力強。作為省會城市，石家莊不僅是河北省的政治中心，同時還是聯系西部內陸和沿海的紐帶，身處首都經濟圈、中原經濟區(qū)兩大經濟體的交匯點，是北方經濟發(fā)展的重點區(qū)域。2015、2016、2017三年石家莊全市生產總值分別達到5440.6億元、5857.8億元、6460.9億元，經濟增速、總量均保持全省第一。

2.產業(yè)基礎扎實，轉型升級成效顯著。石家莊是國家重點建設的工業(yè)基地，近年來，產業(yè)轉型升級成為石家莊經濟建設的重點方向。2017年，石家莊市三次產業(yè)比重由10∶49.8∶40.2調整到8.2∶45∶46.8，供給側結構性改革取得初步成效，高耗能行業(yè)增加值增速下降5.8%，高新技術產業(yè)發(fā)展勢頭良好，產值增長14.1%。服務業(yè)逐步成為拉動經濟增長的主要力量，2016年服務業(yè)產值總量躍居全省第一，對經濟增長的貢獻率達到69.7%?，F代農業(yè)、特色生態(tài)農業(yè)發(fā)展步伐加快，農業(yè)產業(yè)化經營達到65%以上。

3.產業(yè)聚集力強，新興產業(yè)發(fā)展勢頭良好。首先，產業(yè)聚集功能發(fā)揮突出。國家級、省級技高新術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的建立為吸引產業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。其次，新興產業(yè)發(fā)展迅猛。形成了以生物醫(yī)藥產業(yè)為代表的新技術、新能源、新材料產業(yè)集群。再次，文化產業(yè)發(fā)展邁入新階段。文化產業(yè)不僅涉及面廣，而且不斷開辟出新的深度、內涵，經濟效益顯著，城市形象得到提高和宣傳。

4.積極融入京津冀協同發(fā)展。積極融入協同發(fā)展，為石家莊市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，借力京津，打造經濟增長第三極創(chuàng)造了條件。通過建立常態(tài)化的溝通協調機制來加強與京津的對接與合作，以交通、生態(tài)、產業(yè)為重點合作領域，科技、教育、醫(yī)療等公共服務領域對接取得階段性成果，一大批重點企業(yè)和項目落戶石家莊。

5.經濟體制改革取得成效。一是行政管理體制改革成效顯著，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。二是創(chuàng)新驅動體制改革效果明顯，城市創(chuàng)新驅動力得到顯著提升，發(fā)展空間得以延伸。三是國企改革穩(wěn)步進行，強化對大中型國企的監(jiān)管及深化改革，積極扶持和鼓勵中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。四是積極開展財政體制改革，強化各項制度，推進投融資平臺健康發(fā)展。

（二）石家莊經濟發(fā)展存在的主要問題

看到成績的同時，也要清醒地認識到在改革發(fā)展的進程中仍然存在不少問題和差距，主要體現在“五個矛盾”。一是經濟發(fā)展、經濟實力與省會地位不相適應的矛盾。作為省會城市在經濟地位上的“領頭羊”地位沒有完全確立，輻射帶動力不強。同時，傳統(tǒng)產業(yè)質量水平不高，與轉型升級的要求不匹配，現代服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)仍需進一步加快發(fā)展。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技發(fā)展形勢緊迫與缺乏人才支撐的矛盾。高端帶頭人才不足會影響到高端產業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，吸引海內外精英，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地迫在眉睫。三是城鄉(xiāng)建設、縣域經濟與省會定位不適應的矛盾。城市的承載力、科技化、智能化不強，經濟發(fā)展不平衡，縣域經濟實力較弱，縣城建設水平不高。四是區(qū)位優(yōu)勢獨特，積極融入京津冀協同發(fā)展與基礎設施不完善、體制機制不健全、周邊地區(qū)競爭激烈之間的矛盾。京津冀協同發(fā)展進入快速推進期，然而在協同發(fā)展中的地位不高，難以發(fā)揮應有作用。五是經濟建設成就突出與生態(tài)文明建設相對落后之間的矛盾。國民生產總值連年增長，綜合經濟實力顯著增強的同時，生態(tài)文明建設卻依然形勢嚴峻。

三、石家莊市經濟轉型升級的總體指導思想和基本思路

（一）石家莊市經濟轉型升級的指導思想

“十三五”時期是深入貫徹落實黨的十九大精神、全面建成小康社會的決定性階段，是建設現代化省會的關鍵時期，石家莊經濟轉型升級的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊密結合石家莊市經濟社會發(fā)展的新形勢，圍繞京津冀協同發(fā)展等國家戰(zhàn)略部署，緊扣我國社會主要矛盾變化，進一步解放思想，深化供給側結構性改革，加快建設現代化經濟體系，為建設經濟強市奠定堅實基礎。

（二）石家莊市經濟轉型升級的基本思路

石家莊市經濟轉型升級主要做好以下幾方面工作：一是全面提升省會經濟發(fā)展水平，樹立經濟中心地位。通過積極推進供給側結構性改革，加快產業(yè)結構調整步伐，全面構建現代產業(yè)體系。二是建設科技強市。完善相關政策，廣泛吸引尖端人才，大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力促使石家莊市成為全省科技中心。三是進一步深度融入京津冀協同發(fā)展。主動尋求合作，提升自身地位。四是注重綠色發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展進步。綠色先行，全面提升城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平，打造高端省會城市，逐步縮小縣域經濟差距。五是著力發(fā)展文化產業(yè)。挖掘歷史文化資源，塑造歷史文化名城。

四、石家莊市經濟轉型升級的對策

（一）現代化經濟結構體系的內涵

十九大報告提出要建設現代化經濟體系，就是要圍繞我國宏觀經濟發(fā)展態(tài)勢變化，堅持質量第一、效益優(yōu)先，變革落后的生產方式、消費方式和分配方式，形成一種最大限度融合現代科技創(chuàng)新的新興經濟模式，最大限度優(yōu)化各種資源配置的新產業(yè)體系，現代化經濟體系的建設有助于我國經濟持續(xù)發(fā)展和競爭力進一步強化。

（二）石家莊市經濟轉型升級的具體做法

石家莊市要堅持穩(wěn)定發(fā)展理念，深刻認識我國主要矛盾變化，深化改革、積極推進，全面加強現代化經濟體系建設，保持經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

1.推進產業(yè)結構調整，樹立全省經濟中心地位。一是推進生產服務業(yè)的專業(yè)化、高端化建設。2017年石家莊市服務業(yè)產值成為支持經濟增長的主動力，下一步要繼續(xù)保持互聯網服務、鐵路運輸服務等現代服務業(yè)的增速。二是加大工業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級力度。通過技術升級、資本重組、節(jié)能減排等手段降低能耗、化解過剩產能，提升傳統(tǒng)產業(yè)的品質。三是加速壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)、高新技術產業(yè)規(guī)模。把裝備制造、電子信息、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)作為重點扶持對象，進一步做大做強。四是大力發(fā)展現代特色農業(yè)。積極調整農業(yè)生產結構，提升農產品附加值，走規(guī)?；洜I之路。五是加強品牌園區(qū)建設。園區(qū)集聚發(fā)展是項目產業(yè)轉型的載體和支撐，注重品牌園區(qū)建設的規(guī)模和質量。

2.大力開展創(chuàng)新驅動，打造省內科技中心?，F代化經濟體系的建立離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新競爭是城市發(fā)展的主動力，石家莊市要以創(chuàng)新為核心帶動力，推動經濟發(fā)展和變革。通過培育創(chuàng)新主體、建設創(chuàng)新平臺、引進創(chuàng)新人才和發(fā)展創(chuàng)新服務體系等手段來增強創(chuàng)新研發(fā)能力、孵化能力、延展性和服務性，加強與高校、科研機構在創(chuàng)新能力發(fā)展上的合作與溝通。推進與京津在科技創(chuàng)新上的合作，積極推進科技創(chuàng)新協同發(fā)展。

3.全面融入京津冀協同發(fā)展，打造京津冀城市群第三極。京津冀協同發(fā)展是石家莊市實現跨越發(fā)展的重大機遇，要主動對接京津產業(yè)轉移和區(qū)域功能疏解，建立健全常態(tài)化的溝通協調和開放合作機制，以交通、產業(yè)、生態(tài)三大領域協同發(fā)展為重點，加強與京津的互聯互通。把石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的建設作為新的突破點，抓好與京津在農業(yè)、科技、醫(yī)療、等領域的合作。把正定新區(qū)、國家級、省級開發(fā)區(qū)為承接京津產業(yè)轉移、延伸的重要平臺，加快特色產業(yè)集群的培育。

4.優(yōu)化城市布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持以人為本，結合石家莊發(fā)展現狀，制定切實可行的城市發(fā)展規(guī)劃。一是繼續(xù)強化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，強力整治生態(tài)化境，走綠色發(fā)展之路。二是提升城市綜合競爭力。以成功創(chuàng)建全國文明城為契機，從城市經濟發(fā)展、規(guī)劃建設、基礎設施、城市管理等方面全面提升城市綜合實力。三是著力打造“一核一帶兩軸三區(qū)”的市域空間結構，促進城市協調發(fā)展。四是做強做大縣域經濟。圍繞縣域特色產業(yè)、縣城建設、特色城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、基礎設施等重點建設項目，積極推動縣域經濟的快速發(fā)展。

5.繁榮文化事業(yè)，打造現代文化產業(yè)體系。以社會主義核心價值觀為指引，加強精神文明建設，加大力度進行公共文化設施建設，提升公共文化服務水平，深入挖掘石家莊歷史文化資源，發(fā)展、繁榮文化事業(yè)，擴大和提升石家莊的知名度、美譽度和人民幸福感。將文化產業(yè)的社會效益與經濟效益統(tǒng)一起來，促進文化產業(yè)優(yōu)化升級，壯大文化市場主體。以千年古郡、古中山國、西柏坡紅色文化為切入點，挖掘城市歷史內涵，塑造城市歷史文化標志，打造歷史文化旅游名城。（作者單位為石家莊職業(yè)技術學院藝術設計系）