仇溱

深化經(jīng)濟(jì)體制改革是十三五規(guī)劃的重要內(nèi)容，行政事業(yè)單位是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面。我國(guó)的行政事業(yè)單位數(shù)量眾多，涉及的范圍較廣，要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算改革的徹底性，就需要協(xié)調(diào)好與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)行政事業(yè)單位普遍存在會(huì)計(jì)科目設(shè)置簡(jiǎn)單化、編制不規(guī)范、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系不完善等問(wèn)題，鑒于此，本文闡述部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的必要性，分析兩者協(xié)調(diào)中存在的問(wèn)題，最后提出合理化的建議。

行政事業(yè)單位預(yù)算改革是財(cái)政體系的重點(diǎn)研究對(duì)象，會(huì)計(jì)核算同樣是預(yù)算改革的重點(diǎn)。部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算不是獨(dú)立的個(gè)體，兩者之間相輔相成、聯(lián)系密切，因此協(xié)調(diào)好這兩者的關(guān)系不僅僅在一定程度上提高財(cái)務(wù)管理水平，部門預(yù)算的整體方向不會(huì)跑偏，大大提高資金的使用效率。部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)工作，一方面保證預(yù)算編制的真實(shí)性和時(shí)效性，另一方面有助于單位內(nèi)部的收支平衡，從而在整體上提高行政事業(yè)單位的管理服務(wù)水平，資金使用恰當(dāng)?shù)轿弧?/p>

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)的必要性

2000年，我國(guó)就已經(jīng)開始著手嘗試改革行政事業(yè)單位的部門預(yù)算，但結(jié)果顯示成效不大，需要亟待解決，原因之一可能是對(duì)行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革重視程度不夠，投入的人力、資本等有限，不能促使改革到底，真正達(dá)到預(yù)期的效果。“十三五”規(guī)劃中我國(guó)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，再次規(guī)劃和調(diào)整部門預(yù)算改革的內(nèi)容是響應(yīng)時(shí)代的改變，是非常必要的。部門預(yù)算改革的成效會(huì)直接影響會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和有效性。必須重視的是，行政事業(yè)單位在進(jìn)行部門預(yù)算改革的過(guò)程中極有可能與會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)摩擦、甚至導(dǎo)致偏差，這就對(duì)改革主體提出更高的要求，因此協(xié)調(diào)好兩者的之間的關(guān)系，部門預(yù)算改革的效果才能立竿見影，會(huì)計(jì)核算更精準(zhǔn)。

從部門預(yù)算改革而言，編制預(yù)算的方式方法直接影響會(huì)計(jì)核算的方式。恰當(dāng)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算方式能夠在一定程度上消滅預(yù)算改革引起的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，推動(dòng)預(yù)算改革進(jìn)度的加快。從會(huì)計(jì)核算的角度出發(fā)，會(huì)計(jì)核算的完整性和真實(shí)性能夠反映資金使用情況以及流向，為預(yù)算改革掃清障礙。兩者之間相輔相成的關(guān)系決定協(xié)調(diào)的重要性和必要性。

二、當(dāng)前部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算中的突出問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)科目設(shè)置過(guò)于籠統(tǒng)和簡(jiǎn)單

行政事業(yè)單位在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)科目設(shè)置的科學(xué)性和規(guī)范性進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，出現(xiàn)會(huì)計(jì)科目較為簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)、會(huì)計(jì)科目設(shè)置的簡(jiǎn)單化會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作難度的加大，不利于部門預(yù)算工作的開展，不利于后期會(huì)計(jì)工作的開展和管理，不僅增加會(huì)計(jì)人員和財(cái)務(wù)人員的難度，還增加兩者之間協(xié)調(diào)的難度，行政事業(yè)單位的資金來(lái)源不再是單一化，資金來(lái)源的多樣化對(duì)會(huì)計(jì)科目設(shè)置的科學(xué)性提出更高的要求，資金的使用情況和管理方式也發(fā)生變化，簡(jiǎn)單籠統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目不能準(zhǔn)確的反映資金流向，會(huì)影響與部門預(yù)算改革的協(xié)調(diào)。

（二）預(yù)算編制不到位

預(yù)算編制工作的不規(guī)范和不到位，會(huì)直接影響工作人員的效率。預(yù)算工作工作量大，大都時(shí)間緊任務(wù)重，若單位內(nèi)部的預(yù)算人員的數(shù)量和專業(yè)素養(yǎng)不夠，就很可能影響問(wèn)題的判斷力，對(duì)問(wèn)題的剖析不透徹、不系統(tǒng)，預(yù)算工作不能發(fā)揮其應(yīng)有的效用和職能。另外，編制的過(guò)程中嚴(yán)格按照預(yù)算的規(guī)章制度，這在一定程度上限制思維的靈活性，不能做到隨機(jī)應(yīng)變。盡管預(yù)算的編制盡善盡美，但執(zhí)行難度大，可操行弱，加劇部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的不協(xié)調(diào)性，工作整體的效率都會(huì)降低，實(shí)操效果下降。

（三）評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系不到位

評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系往往是被忽略的，其實(shí)這一體系發(fā)揮的作用是其他不可替代的，能夠在問(wèn)題出現(xiàn)之前偵測(cè)出，給與單位相關(guān)的人員更多的緩沖時(shí)間，確保在問(wèn)題爆發(fā)之前解決掉。然而，當(dāng)前我國(guó)的大部分行政事業(yè)單位沒(méi)有一套完善的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，預(yù)算改革過(guò)程中的問(wèn)題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，為以后的發(fā)展埋下隱患。在評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系缺失的情況下，會(huì)計(jì)核算等問(wèn)題陷入誤區(qū)的概率增加。不符合行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革需要的會(huì)計(jì)核算方法一旦長(zhǎng)期存在而得不到糾正更加容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部“隱形負(fù)債”的產(chǎn)生，加大單位運(yùn)行和發(fā)展的難度。需注意的是，隱性負(fù)債具有隱蔽性，無(wú)形中會(huì)加大資金運(yùn)行的難度和負(fù)擔(dān)，拉大決算和預(yù)算的缺口，降低預(yù)算改革的整體進(jìn)度。

三、抓好部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)的建議

（一）部門預(yù)算改革下調(diào)整會(huì)計(jì)科目

行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范疇不同，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不同，這就需要根據(jù)局事假業(yè)務(wù)需要不斷的調(diào)整和優(yōu)化會(huì)計(jì)科目，避免出現(xiàn)因會(huì)計(jì)科目設(shè)置的簡(jiǎn)單性和籠統(tǒng)性出現(xiàn)與部門預(yù)算改革不協(xié)調(diào)的情況。行政事業(yè)單位資金來(lái)源的廣泛性和會(huì)計(jì)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目設(shè)置弊端和不足顯現(xiàn)出來(lái)，不能真正為預(yù)算改革發(fā)揮效用，因此重新調(diào)整會(huì)計(jì)科目是預(yù)算改革議題的重要方面。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)自身單位的實(shí)際情況，不斷地調(diào)整和更新會(huì)計(jì)科目，必要時(shí)可進(jìn)一步細(xì)化會(huì)計(jì)科目，為會(huì)計(jì)核算和預(yù)算工作奠定好的基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好部門改革和會(huì)計(jì)核算之間的關(guān)系。

（二）注重部門預(yù)算編制規(guī)范

一個(gè)理想的部門預(yù)算編制，應(yīng)當(dāng)具備支出預(yù)算總表、具體支出明細(xì)表和支出項(xiàng)目審定所依據(jù)的明細(xì)材料。為確保行政事業(yè)單位更好的發(fā)展，改掉以往的陋習(xí)，預(yù)算編制規(guī)范制度的建立和完善是非常必要的，使得預(yù)算編制的過(guò)程能夠有章法可循，用制度來(lái)填補(bǔ)和改善不規(guī)范的情況，提高預(yù)算編制的質(zhì)量和時(shí)效，推動(dòng)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的無(wú)縫鏈接和協(xié)調(diào)。同時(shí)，要特別注重部門預(yù)算編制的完整性，充分考慮單位現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)際情況，有一定超前意識(shí)，把預(yù)算編制覆蓋各項(xiàng)支出，從根本上控制預(yù)決算差額，做到每一個(gè)支出預(yù)算均能有依有據(jù) [4]。在實(shí)際工作中，遇到問(wèn)題要靈活應(yīng)對(duì)，不同的業(yè)務(wù)類型要卻別對(duì)待，切忌一視同仁，實(shí)行差異化編制，需要注釋的要給予詳細(xì)的說(shuō)明，資金的使用和流向要時(shí)刻監(jiān)督和調(diào)整，提高資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)資金的使用價(jià)值。

（三）依托評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系確保預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)

評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系對(duì)實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)是很重要的，因此行政事業(yè)單位要盡早建立符合單位實(shí)際情況的體系，才能更好的為單位所用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。例如，在行政事業(yè)單位內(nèi)部可以成立評(píng)價(jià)與監(jiān)督小組進(jìn)行各項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，對(duì)于預(yù)算改革及會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)的各種問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決也能明顯提升預(yù)算改革效率及會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性[5]。任何體系的建立都不是無(wú)根據(jù)的，需要制度給予支撐。時(shí)代在改變，業(yè)務(wù)范圍和資金來(lái)源發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制不能滿足當(dāng)代的要求，不能為預(yù)算改革提供更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析，這就需要更新監(jiān)督體系，滿足當(dāng)代改革的需要，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)接軌。與時(shí)代相接。

（四）注重人員素質(zhì)培養(yǎng)，提升綜合業(yè)務(wù)能力

人是根本，只有提高預(yù)算改革和虧埃及核算人員的整體素質(zhì)，兩者的協(xié)調(diào)工作才能無(wú)差錯(cuò)、零失誤的開展，同時(shí)也需要領(lǐng)導(dǎo)層的重視。在單位內(nèi)部建立起從上到下的長(zhǎng)期管理體制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)對(duì)兩者協(xié)調(diào)的重要性，展現(xiàn)出協(xié)調(diào)的必要性。從業(yè)人員綜合業(yè)務(wù)能力的高低直接決定該協(xié)調(diào)工作能否達(dá)到預(yù)期的效果，單位內(nèi)部可通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)人員講授最新的會(huì)計(jì)和預(yù)算理論，并邀請(qǐng)高校的教授對(duì)兩者協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的問(wèn)題給予專業(yè)的解讀，拓寬和擴(kuò)大從業(yè)人員的知識(shí)面；設(shè)置相應(yīng)的專項(xiàng)資金，專門用于預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算，實(shí)現(xiàn)真正的?？顚Ｓ?，解決出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，可派專人對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，及時(shí)對(duì)資金使用不合理的地方進(jìn)行調(diào)整和規(guī)劃。人力和財(cái)力不可或缺，硬件設(shè)備的投入也不可小覷，在購(gòu)置設(shè)備的過(guò)程中要注意先進(jìn)性和性能的完整性，必須從源頭上杜絕可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)設(shè)備的使用人員要提前培訓(xùn)或高薪聘請(qǐng)，打造出綜合業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的隊(duì)伍，為部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)工作盡心盡力。（作者單位為湖北十堰丹江口市實(shí)驗(yàn)中學(xué)）