魏洪福 王寧 司秋利

通過分析河北省扶貧現(xiàn)狀，提出今后河北省扶貧重點(diǎn)在于助力貧困縣脫貧。結(jié)合金融在扶貧中不可或缺的作用以及河北省實(shí)際，構(gòu)建模型研究了金融機(jī)構(gòu)本外幣涉農(nóng)貸款占各項(xiàng)貸款的比重、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的資產(chǎn)總額等變量在扶貧中的效應(yīng)，指出河北省金融扶貧中存在的問題并提出對策建議。

隨著2020年全面建成小康社會(huì)的臨近，扶貧脫貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段，產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等各種扶貧模式被組合運(yùn)用到各貧困地區(qū)，但各種扶貧舉措的具體實(shí)施都離不開金融為其融資。2016年底河北省有39個(gè)貧困縣，建檔立卡貧困人口183.4萬人，2016年農(nóng)林水力事務(wù)、社區(qū)事務(wù)等財(cái)政支農(nóng)支出占公共財(cái)政收入比例達(dá)到33.25%，作為中部欠發(fā)達(dá)省份，河北省如果單純依靠財(cái)政支農(nóng)脫貧，可以操作的空間有限，必須發(fā)揮金融的杠桿作用，彌補(bǔ)扶貧資金缺口，激活貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高扶貧成效。

一、文獻(xiàn)綜述

孟維福（2017）總結(jié)了河北省金融扶貧的六大模式?？禃?017）提出了京津冀金融協(xié)同扶貧的倡議。楊偉坤等（2017）對保定市金融扶貧工作進(jìn)行了梳理和總結(jié)。鄭懷林（2017）探索了張家口市“信貸+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。郭小卉、康書生（2018）總結(jié)了保定市“股份合作制+”和“政銀?！眱煞N扶貧模式。

江帆、吳海濤（2017）研究了貧困縣的減貧效應(yīng)。吳華增、蘭慶高（2017）基于面板門檻模型分析了金融扶貧效應(yīng)。黃英君（2017）、蘇暢（2017）分別對農(nóng)村合作金融和財(cái)政資金的扶貧效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析。

二、河北省扶貧現(xiàn)狀

如表1所示，2011年到2015年，河北省貧困人口由561萬人下降到241萬人，河北省貧困人口占全國貧困人口的比例由4.58%下降到4.32%，貧困發(fā)生率由10.1%下降到4.3%，歷年貧困發(fā)生率均低于全國水平，說明河北省一系列扶貧舉措成效明顯。但通過表1也可以發(fā)現(xiàn)，河北省的貧困人口中有超過60%分布在省內(nèi)各扶貧重點(diǎn)縣，2011年全省561萬貧困人口中有358萬分布在扶貧重點(diǎn)縣，2015年全省241萬貧困人口中有167萬分布在扶貧重點(diǎn)縣，河北省扶貧重點(diǎn)縣的貧困發(fā)生率雖然在逐年降低，但仍遠(yuǎn)高于全省水平，上述分析表明，河北省的扶貧工作重點(diǎn)在于扶貧重點(diǎn)縣，需要下足繡花功夫開展精準(zhǔn)扶貧。

三、河北省金融扶貧效應(yīng)實(shí)證分析

以農(nóng)村居民家庭人均純收入作為被解釋變量（perinc），反映扶貧的絕對效應(yīng)指標(biāo)，以河北省農(nóng)業(yè)增加值（agrgdp）、金融機(jī)構(gòu)本外幣涉農(nóng)貸款占各項(xiàng)貸款的比重（agrloan）、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的資產(chǎn)總額（asset_newfina）、公共財(cái)政支農(nóng)支出（agrfisexpend）作為解釋變量，構(gòu)建如下模型進(jìn)行多元回歸分析，perinc=c（1）+c（2）*agrgdp+c（3）*agrloan+c（4）*asset_newfina+c（5）*agrfisexpend

回歸結(jié)果如表2所示，根據(jù)表2可以看到，上述四個(gè)變量解釋了99.9987%的河北省農(nóng)村居民家庭人均純收入變化情況，標(biāo)準(zhǔn)誤為19.10172，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量為11325.15，可見模型整體擬合程度較好。

從相關(guān)系數(shù)來看，C（2）為1.0494，且通過了5%的顯著性檢驗(yàn)，說明河北省農(nóng)業(yè)增加值每提高1億元，大約會(huì)使得農(nóng)村居民家庭人均純收入增加1.05元。C（3）為633.7835，也通過了5%的顯著性檢驗(yàn)，說明金融機(jī)構(gòu)本外幣涉農(nóng)貸款占各項(xiàng)貸款的比重每增加1%，會(huì)使得河北省農(nóng)村居民家庭人均純收入增長633.78元，這些涉農(nóng)貸款包括河北省轄區(qū)內(nèi)所有金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)林牧漁業(yè)貸款、農(nóng)村貸款、農(nóng)戶貸款，這反映出河北省金融扶貧大有可為。C（4）為4.7806，也通過了顯著性檢驗(yàn)，說明新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額每增加1億元，會(huì)使得農(nóng)村居民家庭人均純收入增加4.78元。C（5）為-1.6524，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)常理，公共財(cái)政支農(nóng)支出增加，應(yīng)該會(huì)使得居民人均純收入相應(yīng)增加，-1.6524顯然與之不符，鑒于其即使在10%的顯著性水平下也沒有通過檢驗(yàn)，可以對其不做分析。

四、河北省金融扶貧存在的問題及對策建議

（一）河北省金融扶貧存在的問題

前述回歸分析結(jié)果顯示提高金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的比例會(huì)極大提高農(nóng)村居民家庭人均純收入，但是2011-2016年河北省的該項(xiàng)指標(biāo)均值只有41.25%，如表3四大行某家銀行的涉農(nóng)貸款占比所示，在一些國家級、省級貧困縣，部分金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該平均值，甚至在曲陽、望都等貧困縣從2009年到2015年，該項(xiàng)指標(biāo)逐漸下降，本該投入到農(nóng)業(yè)的金融資源被吸引到其它領(lǐng)域，導(dǎo)致金融資源被浪費(fèi)，扶貧功效大大降低。

回歸分析結(jié)果顯示新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額增加有助于農(nóng)村居民家庭人均純收入增加，但是河北省2016年末該項(xiàng)數(shù)據(jù)只有359.1億元，具有法人資格的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)73家，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)209個(gè)，從業(yè)人員3076人，雖然新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置是市場主體自愿選擇的結(jié)果，但是自2006年銀監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)社會(huì)資本開設(shè)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)并降低準(zhǔn)入門檻以來，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在全國各地如火如荼地設(shè)立，河北省在具體實(shí)施方面，還應(yīng)該加強(qiáng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)。

（二）對策建議

河北省各級銀監(jiān)局要按照銀監(jiān)會(huì)要求，對民間資本開設(shè)農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要給予便利，簡化流程，提高效率。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧貼息貸款，將金融資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，對于創(chuàng)造性開展金融扶貧工作的各類機(jī)構(gòu)，要及時(shí)給予表彰，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣。對于央企、民營企業(yè)等企業(yè)，主動(dòng)承擔(dān)一定扶貧任務(wù)，取得扶貧成效的，在貸款利率、貸款額度、貸款承諾、擔(dān)保等方面，要給予其一定的照顧。

河北省各級政府部門要加大對扶貧重點(diǎn)縣的財(cái)政支出力度，將財(cái)政資金和金融資本結(jié)合起來，官方資本和民間資本結(jié)合起來，照顧金融資本、民間資本謀求正當(dāng)利益的合理訴求，使其產(chǎn)生合力，一起帶動(dòng)貧困縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成貧困人口自力更生的良性脫貧機(jī)制。政府部門還要在貧困地區(qū)營造良好的信用文化氛圍，完善和健全適宜貧困人口的高效實(shí)用的信用評級機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)在信貸投放過程中的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

雖然本文未實(shí)證分析保險(xiǎn)在扶貧方面的效應(yīng)，但農(nóng)業(yè)的脆弱性天然地需要保險(xiǎn)保障，貧困人口中有相當(dāng)一部分是因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧，河北省應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的鼓勵(lì)扶持力度，積極探索推行貧困人口商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。（作者單位為河北金融學(xué)院）