【摘要】本文通過對目前新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村生活垃圾處理存在的問題進(jìn)行闡述，并針對存在的問題，提出了解決的具體對策。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；生活垃圾；對策

當(dāng)前我國正處于實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，目前農(nóng)村的生活垃圾收集率不高，垃圾處理方式簡單，村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，這已嚴(yán)重影響了農(nóng)村健康的生態(tài)環(huán)境。對農(nóng)村生活垃圾處理對策研究，對真正實(shí)現(xiàn)美麗中國健康生態(tài)有著極其重要的意義。

一、農(nóng)村生活垃圾處理中存在的問題

（一）村民的環(huán)保意識(shí)薄弱，未建立垃圾監(jiān)管長效機(jī)制

（1）村民價(jià)值觀念滯后，生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不足，成為制約農(nóng)村垃圾處理的主觀因素。（2）未制定相關(guān)的垃圾管理制度，未明確相關(guān)的管理和處罰措施，農(nóng)村垃圾管理工作基本處于空白狀態(tài)。

（二）垃圾處理方式簡單、隨意，設(shè)施匱乏

（1）廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，如垃圾桶、垃圾車、垃圾池等。（2）由于無垃圾處理設(shè)施或指定的堆放點(diǎn)，加之農(nóng)村部分村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，致使大部分生活和生產(chǎn)垃圾隨意傾倒在房前屋后、田間地頭、道路兩側(cè)，嚴(yán)重破壞了居住環(huán)境，影響了群眾身體健康。

（三）缺乏足夠的資金支持

（1）農(nóng)村垃圾的處理需要大量的資金，但是由于村莊可支配的公共產(chǎn)品有限，村莊自身無法拿出大量的資金來處理村莊內(nèi)部的垃圾。（2）由于資金鏈問題，即便是已經(jīng)配備相應(yīng)設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，由于保潔人員的設(shè)置參差不齊等因素，一些好的做法難以為繼。

（四）處理技術(shù)支撐體系薄弱，缺乏相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)用技術(shù)示范

缺乏針對農(nóng)村生活垃圾特點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和示范來進(jìn)行參考和實(shí)施，使得各地在處理農(nóng)村生活垃圾時(shí)，或者一埋了之或者一燒了之。目前農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量較少且主要由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民擔(dān)任，環(huán)衛(wèi)工人的整體素質(zhì)不高，責(zé)任感和使命感不強(qiáng)，環(huán)衛(wèi)知識(shí)匱乏和操作技能不熟。

二、農(nóng)村生活垃圾處理的對策

（一）加強(qiáng)垃圾處理宣傳教育保障措施，嚴(yán)格監(jiān)管

（1）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過新聞媒體、志愿者參與和社區(qū)公益性宣傳等多種形式，提高村民對環(huán)境衛(wèi)生的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明、健康的衛(wèi)生習(xí)慣。同時(shí)，政府加強(qiáng)對群眾衛(wèi)生習(xí)慣和道德素養(yǎng)教育，制定“門前三包”、垃圾分類等村規(guī)民約，開展“衛(wèi)生戶”評(píng)選，營造戶戶講衛(wèi)生、人人都參與的良好氛圍。（2）垃圾處理責(zé)任優(yōu)化保障措施。要加快制定考核獎(jiǎng)懲辦法，切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任制。此時(shí)，縣成立農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣領(lǐng)導(dǎo)按聯(lián)系點(diǎn)分工包鎮(zhèn)，縣直單位按群眾路線教育聯(lián)系點(diǎn)分工包村。各鎮(zhèn)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，縣考核到鎮(zhèn)，每旬一暗訪，每月一排名，納入鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核。各鎮(zhèn)要建立監(jiān)督考核機(jī)制，網(wǎng)格化管理，實(shí)行鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、理事會(huì)包戶、保潔員包責(zé)任區(qū)，建立公示標(biāo)牌，接受社會(huì)監(jiān)督，層層建立考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

（二）垃圾處理政策優(yōu)化保障措施

（1）合理規(guī)劃，建立長期有效的管理機(jī)制。嚴(yán)格按照農(nóng)村生活垃圾的新處理政策，加強(qiáng)對保潔人員的管理，做到人員、報(bào)酬、設(shè)施、制度“四落實(shí)”，不斷規(guī)范和完善長效運(yùn)行管理機(jī)制。（2）因地制宜開展農(nóng)村垃圾處理有機(jī)結(jié)合。把新農(nóng)村建設(shè)與古村落保護(hù)有機(jī)結(jié)合，大力推廣沼氣工程，以清潔能源取代薪柴。劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)，專門供農(nóng)民建舍飼養(yǎng)牲畜，解決人畜混居問題，保護(hù)人居環(huán)境。（3）借鑒城市垃圾處理方式，有條件地構(gòu)筑技術(shù)性垃圾處理體系。

針對當(dāng)?shù)厮幍赜蛱攸c(diǎn)，在村鎮(zhèn)建設(shè)上堅(jiān)持保持農(nóng)村徽文化歷史脈絡(luò)，突出徽派建筑風(fēng)貌，在垃圾處理上加大生活污水無動(dòng)力厭氧處理、畜禽養(yǎng)殖糞便綜合處理、小型垃圾焚燒處理設(shè)施的研究力度，總結(jié)多種城鄉(xiāng)垃圾一體化處置模式。

（三）引入競爭機(jī)制，建立靈活務(wù)實(shí)的資金落實(shí)機(jī)制

在爭取上級(jí)財(cái)政加大這方面投入的同時(shí)要引入競爭機(jī)制，改變建設(shè)資金政府大包大攬，行業(yè)壟斷經(jīng)營的模式。要通過建立開放、規(guī)范的市場體系和運(yùn)行機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金和企業(yè)參與這些項(xiàng)目的投資與運(yùn)營。按照公開、公正、公平的原則，對項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營主要采用招投標(biāo)等方式運(yùn)作，保障投資者的合法權(quán)益，確保建設(shè)項(xiàng)目按期建成并投入使用。

（四）推廣垃圾分類，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

堅(jiān)持從源頭抓起，建設(shè)相應(yīng)的垃圾分類收集設(shè)施，實(shí)行垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，逐步減少以至最終禁止混合垃圾直接填埋處理。建立垃圾義務(wù)回收制度和垃圾產(chǎn)生者付費(fèi)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦垃圾資源再生利用企業(yè)，促進(jìn)垃圾的減量和回收利用。加快生活垃圾無害化為主的處理方式向資源化綜合利用方式的轉(zhuǎn)變。建立和完善垃圾減量化的途徑和垃圾資源化的整體技術(shù)框架，提高現(xiàn)有垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)，促進(jìn)垃圾資源綜合利用，推廣垃圾分類，提高資源化水平。

（五）配備專業(yè)環(huán)保人員，建立健全的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍

根據(jù)新農(nóng)村居民數(shù)量，駐地企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、建筑工地等數(shù)量以及畜牧業(yè)情況，按照一定的比例配備專職的保潔隊(duì)伍和人員，鼓勵(lì)和吸引部分村民加入到環(huán)保隊(duì)伍中來。

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作者簡介：辛劉方（1983.02—），女，漢族，安徽太湖人，碩士，安徽外國語學(xué)院，講師，研究方向：公共管理。