肖俊 戴安林

[摘要]回顧中國共產(chǎn)黨90多年的歷史，中國共產(chǎn)黨開展黨內(nèi)集中教育活動的路徑有：先上后下開展黨內(nèi)集中教育;在一部分黨組織中進行集中教育;先試點，然后在全黨范圍內(nèi)分期分批地開展集中教育;先在全黨開展集中教育活動，然后形成制度化常態(tài)化的學習機制。開展黨內(nèi)集中教育活動積累的經(jīng)驗有：重視開展黨內(nèi)集中教育活動是中國共產(chǎn)黨保持無產(chǎn)階級政黨的先進性和純潔性的重要舉措;要緊緊圍繞不同歷史時期的中心任務(wù)開展;要重點解決領(lǐng)導(dǎo)干部存在的錯誤思想和實際問題。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;集中教育;路徑;經(jīng)驗

[中圖分類號]6726 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-0599（2018）05-0131-09

回顧中國共產(chǎn)黨90多年的歷史，從延安整風運動到“兩學一做”學習教育，開展集中教育活動已經(jīng)成為加強黨的自身建設(shè)的一大法寶。每當歷史重要關(guān)頭，我們黨總是以通過開展黨內(nèi)集中教育活動，對黨員干部進行馬克思主義理論黨性教育，解決黨內(nèi)存在的各種矛盾和問題，統(tǒng)一全黨思想認識，純潔黨的組織，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，本文試就中國共產(chǎn)黨開展集中教育活動的路徑、經(jīng)驗進行一番探討。

一、中國共產(chǎn)黨開展黨內(nèi)集中教育活動的主要路徑

中國共產(chǎn)黨開展黨內(nèi)集中教育活動的主要路徑有以下幾種：

（一）先上后下開展黨內(nèi)集中教育活動

抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東發(fā)動的延安整風運動，是在黨內(nèi)先上后下的開展集中教育活動。

延安整風運動前夕，中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)至少突出存在著兩個方面的間題：

第一、從黨的歷史發(fā)展來看，歷次機會主義，特別是以教條主義為特征的王明“左”傾錯誤路線的惡劣影響，還沒有在全黨從思想根源上進行徹底清算，致使主觀主義、宗派主義、黨八股這三股偽裝成馬克思主義的小資產(chǎn)階級思想作風還在黨內(nèi)廣泛存在，依然侵蝕著黨的健康肌體，嚴重妨礙了黨的集中統(tǒng)一和思想上政治上的一致，干擾了黨的正確路線的貫徹執(zhí)行。

第二、從黨的現(xiàn)狀來看，抗日戰(zhàn)爭以來，黨的隊伍迅速發(fā)展擴大，已經(jīng)發(fā)展到80多萬黨員，其中絕大多數(shù)新黨員出身于農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級。他們?nèi)朦h以后，由于斗爭任務(wù)異常繁重和緊張，黨對他們的教育比較薄弱，他們的世界觀還沒有得到根本改造?！坝性S多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全人黨，甚至完全沒有人黨?！盵1]P875

1941年5月19日，以毛澤東在延安高級干部會議上作《改造我們的學習》報告為標志，整風運動率先在黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部中展開。中共中央組織高級干部學習黨的歷史，其目的在于使他們通過認真學習，開展批評與自我批評，弄清楚黨的歷史上多次發(fā)生的“左”和右傾機會主義錯誤的危害并總結(jié)歷史經(jīng)驗。

1942年2月1日和8日。以毛澤東分別作的《整頓黨的作風》和《反對黨八股》兩個演說為標志，進入全黨普遍開展整風運動的階段。毛澤東在演說中指出：“反對主觀主義以整頓學風，反對宗派主義以整頓黨風，反對黨八股以整頓文風，這就是我們的任務(wù)?！彼M一步指出：“我們要完成打倒敵人的任務(wù)，必須完成這個整頓黨內(nèi)作風的任務(wù)。”“只要我們共產(chǎn)黨的隊伍是整齊的，步調(diào)是一致的，兵是精兵，武器是好武器，那么，任何強大的敵人都是能被我們打倒的?！盵1]P812普遍整風階段的任務(wù)就是克服黨內(nèi)存在的主觀主義、宗派主義和黨八股等錯誤思想作風，學習和宣傳唯物辯證法，端正黨的思想路線和組織路線。其基本方法是組織各級黨員干部認真學習整風文件，深刻領(lǐng)會文件的精神實質(zhì)。以此為鏡子，密切聯(lián)系實際，對照檢查自己的思想、工作和歷史，堅持真理，修正錯誤，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高思想覺悟。整風運動的方針是“懲前毖后，治病救人”[1]P827。即通過團結(jié)——批評——團結(jié)，達到既要弄清思想，又要團結(jié)同志的目的。

1944年5月21日，中共中央擴大的六屆七中全會在延安召開，期間通過的《關(guān)于若干歷史問題的決議》，對黨的歷史上若干重要問題，特別是中央的領(lǐng)導(dǎo)路線問題做了詳細的剖析和正式的總結(jié)，標志著延安整風運動勝利結(jié)束。

延安整風運動是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次在黨內(nèi)開展集中教育并取得圓滿成功的重大政治活動，是加強黨的建設(shè)一個偉大的創(chuàng)舉。延安整風運動堅持實事求是的原則，創(chuàng)造性地將現(xiàn)實問題與黨的歷史問題相結(jié)合，把馬克思主義的普遍真理和中國革命的具體實際相結(jié)合，使全黨擺脫了教條主義嚴重禁錮，最終實現(xiàn)了全黨在馬克思主義中國化的成果——毛澤東思想基礎(chǔ)上的思想上的高度一致和組織上的空前團結(jié)。

（二）在一部分黨組織中進行集中教育活動

解放戰(zhàn)爭時期的“三查三整”運動，建國初期的整黨運動，改革開放時期的“三講”教育，“三嚴三實”專題教育，是在一部分黨組織中進行集中教育活動。

1.“三查三整”運動。

隨著人民解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)人戰(zhàn)略進攻的形勢下，1947年10月至1949年初，各解放區(qū)廣大農(nóng)村結(jié)合土地改革進行了一次整黨運動。

整黨的重點是整頓農(nóng)村黨的基層組織，解決區(qū)村兩級基層干部和黨員中的成分不純和思想作風不純的問題。“為了堅決地徹底地實行土地改革，鞏固人民解放軍的后方，必須整編黨的隊伍”[2]P1252，必須“徹底地揭發(fā)各地組織內(nèi)的離開黨的路線的錯誤思想和嚴重現(xiàn)象”[2]P1253。整黨的內(nèi)容是“三查三整”（即查階級、查思想、查作風，整頓組織、整頓思想、整頓作風）。查階級、整頓組織，主要是把混入黨內(nèi)的地主分子、富農(nóng)分子、流氓分子、特務(wù)分子、階級異己分子及蛻化變質(zhì)分子等清查出去，進行組織處理，以純潔組織。查思想、整頓思想，主要是批評和肅清黨員中的地主、富農(nóng)思想以及離開黨的路線的錯誤思想，牢固樹立甘心為人民群眾做牛馬、當長工的思想，和廣大農(nóng)民及勞動群眾站在一個方向，并領(lǐng)導(dǎo)他們前進。查作風、整頓作風，主要是反對官僚主義、命令主義、宗派主義、自由主義、形式主義等不良作風，樹立實事求是、聯(lián)系群眾、艱苦奮斗的作風[3]P271-272。整黨的方針是做好耐心細致的說服教育工作，懲前毖后，治病救人。整黨的方法是充分發(fā)揮民主，“在黨內(nèi)展開批評與自我批評”[2]P1253，整黨的步驟是“分為兩步，一是由上而下思想打通，組織整頓，紀律制裁，目的是去掉障礙，去除障礙之后才能徹底實現(xiàn)土地改革;土地改革之后，由下而上整上來，這是鞏固黨，擴大成果，在毛澤東思想的基礎(chǔ)上，把黨的經(jīng)常制度、正確作風建立起來，使黨的面貌煥然一新?！盵4]P391

歷時二年多的“三查三整”運動純潔了黨的組織，提高了黨員干部的政治思想水平，改進了工作作風，密切了黨群、干群關(guān)系，加強了黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，為徹底進行土地改革，鞏固解放區(qū)，爭取人民解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。這一次黨內(nèi)集中教育活動為中國共產(chǎn)黨將要成為執(zhí)政黨作了重要的思想和組織準備。

2.建國初期的整黨運動。

新中國成立以后至1949年底，中國共產(chǎn)黨的黨員人數(shù)為450萬;到1950年6月，黨員人數(shù)超過500萬;而到1951年4月，基層黨支部已有25萬個，黨員達到580萬人[5]P87。由于黨組織迅速發(fā)展，黨員成倍增加，不可避免讓許多不夠黨員條件的人被接受為黨員，尤其嚴重的是，極少數(shù)基層黨組織甚至被壞分子所控制。同時，在老黨員中個別人腐化墮落變質(zhì)，從而導(dǎo)致黨在政治上、思想上和組織上存在某種程度的不純。為此，1951年2月中共中央政治局擴大會議決定以怎樣做一個共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容，認真地、謹慎地“對于我們黨的組織有計劃、有組織、有準備地進行一次普遍的整理”[3]P312，以保持黨的思想和組織的純潔性。3月28日至4月8日，第一次全國組織工作會議在北京召開，會議通過的《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》標志著整黨運動正式啟動。

整黨運動經(jīng)過四個階段。第一階段，訓(xùn)練整黨工作的干部。第二階段，對黨員普遍進行以怎樣做一個共產(chǎn)黨員的教育，使所有的黨員都明白做一個共產(chǎn)黨員的標準。第三階段，進行典型試驗，取得經(jīng)驗，保證整黨能夠健康進行。第四階段，進行組織整頓工作，一般按下列次序進行：（1）黨員登記;（2）對黨員進行審查和鑒定;（3）進入組織處理環(huán)節(jié)，將不符合黨員標準的清理出黨。

至1954年春，歷時三年的整黨運動基本結(jié)束。這次整黨運動是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后開展的第一次黨內(nèi)集中教育活動。經(jīng)過整黨，廣大黨員干部的思想覺悟和精神面貌發(fā)生了顯著變化，懂得了應(yīng)該怎樣做一名合格共產(chǎn)黨員，改進了工作作風，密切了黨群、干群關(guān)系，從而推動了國民經(jīng)濟恢復(fù)時期各項任務(wù)的完成，增強了黨對國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，并為大規(guī)模的社會主義改造和全面社會主義建設(shè)作了思想上、組織上的充分準備。

3.“三講”教育。

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，黨和國家面臨著新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，這就對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素養(yǎng)和駕馭錯綜復(fù)雜局面、解決現(xiàn)實問題的能力提出了更高的要求。但是相當一部分領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風方面存在著突出的問題。有的社會主義、共產(chǎn)主義理想信念不堅定，缺失政治敏銳度;有的違反政治組織紀律，喪失黨性原則;有的貪圖享受，以權(quán)謀私，腐化墮落等。如何提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平、提高防腐拒變和抵御風險能力，成為黨的建設(shè)面臨的兩大歷史性課題。為此，1995年11月，江澤民在北京市視察工作時提出：“根據(jù)當前干部隊伍的現(xiàn)狀和存在的問題，在對干部進行教育當中，要強調(diào)講學習、講政治、講正氣?！盵6]P1881996年10月，中共中央十四屆六中全會作出的《關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》明確指出“要對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中進行一次以‘講學習、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風教育”[7]P2068。1998年11月21日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育的意見》，決定集中一段時間，通過開展“三講”教育推動縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的學習、加強黨性修養(yǎng)、努力改造主觀世界，并對“三講”教育的開展作了具體部署。這標志著“三講”教育全面展開。

“三講”教育歷時2年多，全黨一共有70多萬縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參與，其中省部級領(lǐng)導(dǎo)干部達2100多人。這次黨內(nèi)集中教育活動，采取自上而下、分期分批進行的方式，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部受到了一次普遍的深刻的馬克思主義教育，是中國共產(chǎn)黨為加強自身建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)而進行的一個創(chuàng)造性的探索和成功的實踐，是黨的“三大作風”在歷史新時期的豐富和發(fā)揚。

4.“三嚴三實”專題教育。

2014年3月9日，習近平總書記在十二屆二次人大會議上，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”[8]P126的要求，被稱為“三嚴三實”講話。2015年4月10日，中共中央下發(fā)《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，對在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的“三嚴三實”專題教育作出了具體部署安排。此后，專題教育在縣處級以上單位和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展起來。

“三嚴三實”專題教育要求突出問題導(dǎo)向，著力解決一部分領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的理想信念動搖、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意識淡薄、忽視群眾利益、漠視群眾疾苦，黨性修養(yǎng)缺失、不講黨的原則等問題;著力解決一部分領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、設(shè)租尋租，官商勾結(jié)、利益輸送，不直面問題、不負責任、不敢擔當，頂風違紀還在搞“四風”（即形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風），不收斂不收手等問題;著力解決一部分領(lǐng)導(dǎo)干部中無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，對黨不忠誠、做人不老實，陽奉陰違、自行其是，心中無黨紀、眼里無國法等間題。

“三嚴三實”專題教育，是對黨的群眾路線教育實踐活動的拓展深化，進一步鞏固了黨的群眾路線教育實踐活動取得的積極成果。這一次黨內(nèi)集中教育活動使領(lǐng)導(dǎo)干部進一步改進了思想作風，加強了黨性修養(yǎng)，堅定了理想信念，增強了宗旨意識，祛除了歪風邪氣，樹立了正確的價值觀、權(quán)力觀和政績觀。為全面建成小康社會提供了思想、政治、組織上的有力保證。

（三）先試點，然后在全黨范圍內(nèi)分期分批地開展集中教育活動

改革開放新時期的全面整黨、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、黨的群眾路線教育實踐活動等，都是先進行試點，然后在全黨范圍內(nèi)分期分批地開展集中教育活動。

1.改革開放新時期的全面整黨。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，實現(xiàn)了思想上、政治上、組織上的撥亂反正，改革開放成為時代的主旋律，黨的狀況有了很大的改善?！暗?，由于十年內(nèi)亂的流毒至今還沒有完全肅清，也由于在新的情況下各種剝削階級思想的腐蝕作用有所增長，目前我們黨確實存在思想不純、作風不純和組織不純的問題，黨風還沒有根本好轉(zhuǎn)。一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)工作中的軟弱渙散現(xiàn)象還嚴重存在。一些基層黨組織缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)斗力，甚至陷入癱瘓狀態(tài)。有少數(shù)黨員和干部，或者對工作極不負責，官僚主義嚴重;或者生活特殊化，利用職權(quán)謀取私利;或者鬧無政府主義、極端個人主義，破壞黨的組織紀律;或者頑固地進行派別活動，嚴重損害黨的利益。個別黨員和干部甚至墮落到貪污腐化，營私舞弊，進行嚴重的經(jīng)濟犯罪活動。還有林彪、江青反革命集團的極少數(shù)殘余分子竊據(jù)著某些領(lǐng)導(dǎo)職位，伺機興風作浪。這些現(xiàn)象嚴重地損害了黨的威信”[9]P55-56。為此，1983年10月中共中央十二屆二中全會決定用三年時間對黨的組織和作風進行一次全面的整頓，會議通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》[9]P390。

整黨的過程：在先經(jīng)過試點取得經(jīng)驗之后，第一期整黨，從1983年11月開始到1984年11月結(jié)束，對中央、省、自治區(qū)、直轄市（包括這二級的各部委辦公廳局）和解放軍各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)一級的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的黨組織進行全面整頓。第二期整黨，從1984年冬開始到1985年冬結(jié)束，對地、縣以及相當于這兩級的企事業(yè)單位、大專院校和科研機構(gòu)的黨組織進行全面整頓。第三期整黨，是從1985年冬到1987年4月結(jié)束，主要是針對農(nóng)村鄉(xiāng)、村兩級單位的黨組織。

全面整黨歷時三年半，是中國共產(chǎn)黨在改革開放時期第一次系統(tǒng)的、廣泛的黨內(nèi)集中教育活動，參加整黨的黨員達到4200萬人。這次整黨取得了很大的成績，黨內(nèi)存在的思想不純、作風不純和組織不純的狀況，得到了很大的改善，有力地保證了黨始終成為改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。

進入21世紀以后，面臨著全面建設(shè)小康社會的新形勢新任務(wù)，從總體上看，我們廣大黨員和干部的主流是好的，是具有先進性的。但是，還存在著同新的形勢和任務(wù)的要求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在三個方面：一是思想政治上，有的黨員干部理想信念不堅定。二是在組織紀律上，有的黨員干部中黨的意識弱化，組織紀律觀念淡薄;有的目無組織，長期脫離組織，不遵守黨規(guī)黨法;有的甚至把自己凌駕于黨組織之上，把黨組織當成個人謀取私利的工具，買官賣官，違法亂紀。三是在作風和廉政問題上，有的黨員干部教條主義、形式主義、官僚主義嚴重，作風漂浮，不實事求是;有的弄虛作假，虛報浮夸嚴重，以權(quán)謀私，貪圖享樂;有的損公肥私，貪污受賄嚴重，甚至走上犯罪道路。上述這些問題雖然只發(fā)生在一些黨員干部身上，但嚴重損害了黨的形象和威信，若不及時糾正，就會動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。為此，2002年n月，江澤民在中共十六大報告中明確提出：要“在全黨開展以實踐‘三個代表重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動?！盵10]P412004年9月召開的中共十六屆四中全會進一步明確提出：“在全黨開展以實踐‘三個代表重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，保持黨員隊伍的先進性和純潔性?！盵11]P291-2922004年11月，中共中央下發(fā)《關(guān)于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的意見》，對進行先進性教育活動做出具體部署。

先進性教育活動的開展過程：先在全國黨政機關(guān)、農(nóng)村、城市基層等五種類型的19個單位經(jīng)過試點取得經(jīng)驗之后，在全黨范圍分三批進行，每批半年左右時間。第一批是縣及縣以上黨政機關(guān)和部分企事業(yè)單位的黨組織，從2005年1月開始至6月基本結(jié)束。第二批為城市基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨組織，從2005年7月開始至12月基本結(jié)束。第三批為農(nóng)村和部分黨政機關(guān)黨組織，從2006年1月開始至6月基本結(jié)束。每批集中學習教育時間不得少于三個月，在方法步驟上分為學習動員、分析評議、整改提高三個階段進行。一共有7000多萬黨員、350多萬個基層黨組織參加了歷時一年半時間的先進性教育活動。

這一次黨內(nèi)集中教育活動是在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨的一項重大舉措，是在全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時刻加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的一次成功實踐，對推進黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)具有十分重大的意義。正如胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動大會上講話所指出的：“整個先進性教育活動主題鮮明、領(lǐng)導(dǎo)得力、措施得當、工作扎實，實現(xiàn)了預(yù)期目標，取得了顯著成效?！盵11]P527

3.深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。

由于我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，重視節(jié)能環(huán)保，努力關(guān)注民生，走科學發(fā)展的道路。但一些黨員干部對貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性不高，對科學發(fā)展觀理解還不深;一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風和能力素質(zhì)與科學發(fā)展觀要求還不適應(yīng);一些影響和制約科學發(fā)展的問題還比較突出，保障科學發(fā)展的體制機制還不夠健全。這些間題如不及時解決，就會喪失難得的發(fā)展機遇，無法應(yīng)對新形勢下黨面對的新挑戰(zhàn)，難以肩負起全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的崇高使命。2008年9月14日中共中央發(fā)布《關(guān)于在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的意見》，對在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動進行了具體部署，19日，胡錦濤在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表講話，對活動進行了動員，揭開了全黨范圍的一場自上而下深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的序幕。

學習實踐科學發(fā)展觀活動自上而下分為三批按照試點先行，總結(jié)經(jīng)驗的模式逐級進行，每批半年左右時間。先在江蘇省、中央組織部等23個地方和單位進行試點，取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第一批從2008年9月開始，到2009年2月基本結(jié)束。包括中央和國家機關(guān)、省、自治區(qū)、直轄市黨政機關(guān);全國、省、自治區(qū)、直轄市、政協(xié)機關(guān)、人民法院、人民檢察院和人民團體機關(guān);新疆建設(shè)兵團機關(guān);中管金融機構(gòu)及其分支機構(gòu);中共中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位，中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)各部門管理的事業(yè)單位，省、自治區(qū)、直轄市直屬事業(yè)單位。第二批從2009年3月開始，到2009年8底基本結(jié)束。包括市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政機關(guān);市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）人大、政協(xié)機關(guān)，人民法院、人民檢察院和人民團體機關(guān);新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團師、團機關(guān);中央和地方所屬國有企業(yè);市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）直屬單位;大專院校等。第三批從2009年9月開始，到2010年2月基本結(jié)束。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村、社區(qū)，中小學校，醫(yī)院，新經(jīng)濟組織、新社會組織。每一批次的活動都要經(jīng)歷學習調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段。

歷時一年半時間的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得了豐碩的成果，全黨范圍一共有370多萬個基層黨組織、7500多萬黨員參與其中。這一次黨內(nèi)集中教育活動正如胡錦濤在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總結(jié)大會上的講話中所指出的，是“堅持用中國特色理論體系武裝全黨、推進馬克思主義中國化時代化大眾化的一次富有成效的實踐，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極應(yīng)對國際金融危機沖擊、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一次富有成效的實踐，也是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的一次富有成效的實踐，對推進黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?！盵12]P633

4.黨的群眾路線教育實踐活動。

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，從總體狀況來看，廣大黨員干部保持和發(fā)揚了與人民群眾的血肉聯(lián)系，能夠與人民群眾打成一片，在聯(lián)系服務(wù)人民群眾方面取得了明顯的成效。但也有一些黨員干部存在著脫離群眾，消極腐敗的現(xiàn)象，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重。這些問題嚴重損害了黨在人民群眾中的形象，嚴重損害黨群干群關(guān)系。為此，2012年11月，黨的十八大報告明確提出：“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動”[13]P40。2013年5月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》，對在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動進行了具體部署。6月18日，習近平總書記在中共中央召開黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上發(fā)表重要講話，對這次教育實踐活動進行了總動員。

黨的群眾路線教育實踐活動在先經(jīng)過試點取得經(jīng)驗之后，自上而下分兩批進行。第一批從2013年6月開始至2014年1月基本結(jié)束，包括省部級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及直屬單位，中管金融企業(yè)、中管企業(yè)、中管高等院校。第二批從2014年1月開始至2014年10月基本結(jié)束，包括省級以下各級黨政機關(guān)及其直屬單位和基層組織。每個單位集中教育的時間一般不少于三個月，必須著力抓好三個環(huán)節(jié)：一是學習教育、聽取意見。重點是搞好學習宣傳和思想教育，深入開始調(diào)查研究，廣泛聽取干部群眾的意見。二是查擺問題、開展批評。重點圍繞為民務(wù)實清廉要求，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，認真查擺形式主義、官僚主義、享樂主義突出和奢靡之風等方面的問題，進行黨性分析和自我剖析，開展批評和自我批評。三是整改落實、建章立制。重點是針對作風方面存在的問題，提出解決對策、制定和落實整該方案;對一些突出問題，集中進行治理。

這一次黨內(nèi)集中教育活動正如習近平總書記在2014年10月8日召開的黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的重要講話所指出的：“整個活動進展有序、扎實深入，達到了預(yù)期目的，取得了重大成果。一是廣大黨員、干部受到馬克思主義群眾觀點的深刻教育，貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性明顯增強?！薄岸切问街髁x、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有力整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。”“三是恢復(fù)和發(fā)揚了批評與自我批評優(yōu)良傳統(tǒng)，探索了新形勢下嚴肅黨內(nèi)政治生活的有效途徑?！薄八氖且赞D(zhuǎn)化作風改作風為重點的制度體系更加完善，制度執(zhí)行力和約束力得到增強?！薄拔迨怯绊懭罕娗猩砝娴陌Y結(jié)難點得到突破，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。”[8]P161-164

（四）先在全黨開展集中教育活動，然后形成制度化常態(tài)化的學習機制

2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》?！斗桨浮芬髮W習黨章黨規(guī)，著眼明確基本標準、樹立行為規(guī)范，逐條逐句通讀黨章，全面理解黨的綱領(lǐng)，牢記入黨誓詞，牢記黨的宗旨，牢記黨員義務(wù)和權(quán)利，引導(dǎo)黨員尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，堅定理想信念，對黨絕對忠誠。認真學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，引導(dǎo)黨員牢記黨規(guī)黨紀，養(yǎng)成紀律自覺，守住為人、做事的基準和底線?！斗桨浮芬髮W系列講話，著眼加強理論武裝、統(tǒng)一思想行動，認真學習以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，引導(dǎo)黨員深入領(lǐng)會系列重要講話的豐富內(nèi)涵和核心要義，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信?！斗桨浮芬笞龊细顸h員，引導(dǎo)黨員著眼黨和國家事業(yè)的新發(fā)展對黨員的新要求，做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為，強化政治意識，堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，始終保持干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取的精氣神，在決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標中奮發(fā)有為、建功立業(yè)[14]。

2016年以來，在全黨開展的“兩學一做”學習教育取得了明顯效果。正如習近平總書記指出：“開展‘兩學一做學習教育，要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員?！畠蓪W一做學習教育，基礎(chǔ)在學，關(guān)鍵在做。要突出問題導(dǎo)向，學要帶著問題學，做要針對問題改，把合格的標尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形象樹起來，用行動體現(xiàn)信仰信念的力量?！盵15]“兩學一做”學習教育，是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的一次重要實踐，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，探索制度化常態(tài)化學習機制的重要舉措，而即將在全黨開展的“不忘初心牢記使命”主題教育就是這種制度化常態(tài)化最新的實踐。

二、中國共產(chǎn)黨開展黨內(nèi)集中教育活動的基本經(jīng)驗

回顧中國共產(chǎn)黨90年來開展的黨內(nèi)集中教育活動，有以下幾點基本經(jīng)驗：

（一）重視開展黨內(nèi)集中教育活動是中國共產(chǎn)黨保持無產(chǎn)階級政黨先進性和純潔性的重要舉措

中國共產(chǎn)黨是工人階級的先進政黨組織，但由于它是誕生于一個工人階級人數(shù)很少，農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級占人口的絕大多數(shù)半殖民地半封建的舊中國，這一基本國情，決定了我們黨要發(fā)展壯大自己的組織，必然要大量地從農(nóng)民及其他社會階層中吸收黨員，黨組織這樣的狀況正如毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》一文中指出的“黨內(nèi)種種不正確思想的來源，自然是由于黨的組織基礎(chǔ)的最大部分是由農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級出身的成分所構(gòu)成的”[16]P85，使得許多消極的東西不斷侵襲著黨的肌體?！凹t軍第四軍的共產(chǎn)黨內(nèi)存在著各種非無產(chǎn)階級的思想，這對于執(zhí)行黨的正確路線妨礙極大。若不徹底糾正，則中國偉大革命斗爭給予紅軍第四軍的任務(wù)，是必然擔負不起來的?！盵16]P85農(nóng)民和小資產(chǎn)階級出身的“往往要求人們按照小資產(chǎn)階級知識分子的面貌改造黨、改造世界”[1]P875，而無產(chǎn)階級決不能姑息遷就，“只能依照無產(chǎn)階級先鋒隊的面貌改造黨，改造世界”[1]P876。為此，毛澤東明確提出共產(chǎn)黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨的科學論斷。為了解決無產(chǎn)階級和非無產(chǎn)階級思想的矛盾，使黨保持無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)，使黨員保持共產(chǎn)主義思想的純潔性，毛澤東創(chuàng)造了延安整風運動這樣黨內(nèi)開展集中教育活動的有效途徑。所以說，開展黨內(nèi)集中教育活動是中國共產(chǎn)黨始終保持無產(chǎn)階級政黨的先進性和純潔性的重要舉措。

（二）緊緊圍繞不同歷史時期的中心任務(wù)開展黨內(nèi)集中教育活動是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的一個鮮明特色

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中，總是會根據(jù)現(xiàn)實和任務(wù)的新變化、時代發(fā)展對黨的建設(shè)的新要求，在黨內(nèi)開展集中教育活動，這是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的一個鮮明特色。盡管在不同的歷史時期開展的黨內(nèi)集中教育活動背景、任務(wù)、內(nèi)容、途徑有所不同，但每一次都是緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來謀劃、來組織、來進行的。把開展黨內(nèi)集中教育活動作為解放思想、統(tǒng)一認識、解決間題、推進工作的總動員，使全黨的創(chuàng)造活力和奮進動力得到極大的激發(fā)和廣泛的調(diào)動。延安整風運動使全黨從教條主義的嚴重束縛中解放了出來，實現(xiàn)了全黨在毛澤東思想基礎(chǔ)上的思想上的高度一致和組織上的空前團結(jié)，從而為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。建國初期的整黨運動，在廣大黨員干部中普遍進行了一次馬克思主義教育，使他們的思想覺悟和精神面貌發(fā)生了顯著變化，懂得了應(yīng)該怎樣做一名合格共產(chǎn)黨員，從而為大規(guī)模進行社會主義改造和全面開展社會主義建設(shè)作了充分的準備。全面整黨、“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等，都是在改革開放時期不同的歷史階段，針對新的形勢和任務(wù)，解決黨內(nèi)出現(xiàn)的新矛盾和新問題而開展起來的。90多年來，中國共產(chǎn)黨正是通過開展一系列黨內(nèi)集中教育活動，使得自己始終走在時代的前列，成為領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的堅強核心力量。

（三）重點解決領(lǐng)導(dǎo)干部存在的錯誤思想和實際問題是搞好黨內(nèi)集中教育活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨是整個社會的表率，領(lǐng)導(dǎo)干部又是全黨的表率，領(lǐng)導(dǎo)干部為人表率，身體力行，是搞好黨的建設(shè)的最有效的途徑。村看村，戶看戶，群眾看干部。打鐵必須自身硬。因此，解決領(lǐng)導(dǎo)干部存在的錯誤思想和實際問題是搞好黨內(nèi)集中教育活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。除了“三講”教育和“三嚴三實”專題教育是在縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中開展之外，其它幾次在全黨范圍開展的集中教育活動，重點也是針對領(lǐng)導(dǎo)干部。毛澤東回顧延安整風運動時指出：“此次整風是全黨的，包括各部門各級干部在內(nèi)”“主要與首先的對象是高中兩級干部，特別是高級干部”[17]P391。開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的指導(dǎo)原則中強調(diào)指出：“堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揮表率作用，從中央到地方的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要以普通黨員的身份參加先進性教育活動，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭制定和落實整改措施?！盵11]P417深入學習實踐科學發(fā)展觀活動明確要求：“學習實踐活動以縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點?！盵18]P555-557黨的群眾路線教育實踐活動也明確強調(diào)：“以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育”“中央政治局帶頭開展黨的群眾路線教育實踐活動?！盵13]P284-286領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則;率先垂范，做出榜樣，抓出成效，從而推動了黨內(nèi)集中教育活動健康發(fā)展，不斷深入，取得了明顯效果。

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[14]中共中央辦公廳《關(guān)于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》[N].人民日報，2016-02-29.

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