李曉園 鐘偉

[摘要]精準(zhǔn)扶貧對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有顯在的自洽性。精準(zhǔn)扶貧在鄉(xiāng)村振興中具有三項(xiàng)出場(chǎng)邏輯：黨的“三農(nóng)”工作的一貫主題是它的歷史邏輯;社會(huì)主義優(yōu)越性的本質(zhì)體現(xiàn)是它的現(xiàn)實(shí)邏輯;習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的鮮明特征是它的理論邏輯。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在內(nèi)容的一致性、功能的互構(gòu)性、價(jià)值的一元性和主體的共通性上具有內(nèi)在的耦合性。兩者之間本質(zhì)上是一種共生共存共促的關(guān)系，以高質(zhì)量扶貧產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、繁榮農(nóng)村文化為接點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)扶貧推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)，以生態(tài)扶貧助力農(nóng)村美，以教育扶貧實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富，這是精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的三重路徑。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;精準(zhǔn)扶貧;出場(chǎng)邏輯;耦合機(jī)理;共生路徑

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-0599（2018）05-0122-09

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫(xiě)入黨章，把“三農(nóng)”工作的重要性提升到前所未有的高度。作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之中，精準(zhǔn)扶貧對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展具有重大意義，同時(shí)與鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)在統(tǒng)一性和顯在的自洽性。探討二者深層的邏輯關(guān)系和內(nèi)在機(jī)理，思考以精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)路徑，有助于進(jìn)一步理解和領(lǐng)悟習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)，因而具有深刻的理論意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、精準(zhǔn)扶貧在鄉(xiāng)村振興中的出場(chǎng)邏輯

要弄清精準(zhǔn)扶貧在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用及兩者之間的關(guān)系，首先必須回顧精準(zhǔn)扶貧思想提出和實(shí)踐的歷程，從馬克思主義哲學(xué)的學(xué)理性上對(duì)其進(jìn)行把握，從歷史和實(shí)踐的邏輯中把握理論存在的合理性，從政策的解構(gòu)和實(shí)踐的成效上把握精準(zhǔn)扶貧在鄉(xiāng)村振興中的存在價(jià)值，這是社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)基本原理的具體應(yīng)用，也是馬克思主義哲學(xué)的根本立場(chǎng)。

（一）歷史邏輯：黨的“三農(nóng)”方略的一貫主題

精準(zhǔn)扶貧的前身是扶貧開(kāi)發(fā)。黨的扶貧開(kāi)發(fā)可以分為7個(gè)階段，即：扶貧萌芽（1938-1948）、輸血救濟(jì)（1949-1977）、制度改革（1978-1985）、扶貧開(kāi)發(fā)（19801993）、八七攻堅(jiān)（1994-2000）、村級(jí)扶貧（2001-2012）、精準(zhǔn)扶貧（2013-2020）。在各個(gè)階段，扶貧與黨的農(nóng)村工作相互融合，密不可分。

黨的扶貧思想和扶貧工作可追溯到土地革命時(shí)期，但真正意義上的扶貧開(kāi)始于20世紀(jì)80年代。1986年，國(guó)務(wù)院成立扶貧工作專門機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，把扶貧工作作為一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的工作來(lái)抓，標(biāo)志著黨的扶貧工作進(jìn)入組織化、專門化階段，即扶貧開(kāi)發(fā)階段。黨的扶貧方針也由救濟(jì)式轉(zhuǎn)向規(guī)模開(kāi)發(fā)式，由輸血式轉(zhuǎn)向造血式。國(guó)家安排專項(xiàng)資金，制定優(yōu)惠政策，有計(jì)劃、有步驟地在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)。扶貧開(kāi)發(fā)立足于集中發(fā)揮扶貧資金效用，利用貧困地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)本地發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口依靠自身力量脫貧。其政策出臺(tái)的背景是當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸?！笆車?guó)家工業(yè)發(fā)展的影響，中國(guó)農(nóng)業(yè)自1985年起連續(xù)4年出現(xiàn)大規(guī)模徘徊不前的局面，農(nóng)業(yè)發(fā)展再次面臨困境，農(nóng)民增收難度加大，農(nóng)村貧困狀況惡化。”[1]P130因此，當(dāng)時(shí)“三農(nóng)”工作的主題就是穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民收人狀況。主要措施包括改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，其根本目的在于提高農(nóng)民收入，減少貧困人口。具體做法有糧食購(gòu)銷“雙軌制”改革、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開(kāi)展大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)。

經(jīng)過(guò)八年的開(kāi)發(fā)式扶貧，國(guó)家貧困人口極大減少，剩余貧困群體主要分布在自然條件惡劣的老、少、邊、窮等集中連片貧困地區(qū)，扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這是“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃出臺(tái)的歷史背景?！鞍似摺狈鲐毠?jiān)是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)具有明確目標(biāo)、對(duì)象、措施、步驟的系統(tǒng)化的扶貧行動(dòng)綱領(lǐng)，它在扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，采取了東西協(xié)作、部門定點(diǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際合作等多樣化、多元化的扶貧模式，劃定了592個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣，標(biāo)志著扶貧思路由全面性轉(zhuǎn)向重點(diǎn)性，扶貧范圍由全國(guó)性轉(zhuǎn)向區(qū)域性，顯示了我國(guó)的扶貧事業(yè)日漸成熟。在這些貧困縣中，農(nóng)村貧困人口依然是主要的貧困群體，扶貧攻堅(jiān)自然成為這些地區(qū)“三農(nóng)”工作的主旋律。

經(jīng)過(guò)七年的扶貧攻堅(jiān)，國(guó)家扶貧工作進(jìn)一步細(xì)化和下沉，扶貧視角由縣級(jí)轉(zhuǎn)向村級(jí)。2011年政府出臺(tái)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，明確把農(nóng)村人口作為扶貧工作主要對(duì)象，措施涉及專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、國(guó)際合作、政策保障等，這些措施既是扶貧措施，又是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容口比如，整村推進(jìn)扶貧，就是新農(nóng)村建設(shè)工作與扶貧工作的有機(jī)融合;發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心工作，也是促進(jìn)村民脫貧致富的前提和基礎(chǔ)。綱要的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)扶貧工作由鞏固溫飽邁向更高階段，更加全面地加強(qiáng)了扶貧工作與“三農(nóng)”工作的交融。

在扶貧工作取得顯著成就的同時(shí)，在對(duì)象瞄準(zhǔn)、資金使用、項(xiàng)目管理、幫扶主體、扶貧措施、脫貧成效檢驗(yàn)等方面存在的針對(duì)性不強(qiáng)和缺乏有效監(jiān)管的問(wèn)題也日益凸顯。對(duì)此，習(xí)近平提出了精準(zhǔn)扶貧的思想，從六個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期扶貧工作的精準(zhǔn)性，以期實(shí)現(xiàn)扶貧工作的數(shù)據(jù)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，為2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供了思想指南。精準(zhǔn)扶貧的起點(diǎn)在農(nóng)村。精準(zhǔn)扶貧概念是習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)首次提出的，當(dāng)時(shí)考察的重點(diǎn)就是武陵山片區(qū)的農(nóng)村。精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村貧困人口是精準(zhǔn)扶貧工作的主要對(duì)象。“農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板……所以，《建議》把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”[2]P79-80脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)離不開(kāi)農(nóng)村。攻堅(jiān)戰(zhàn)的總目標(biāo)是“確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。[3]在其三大目標(biāo)中，農(nóng)村貧困人口的脫貧擺在首位。因此，通過(guò)回溯黨的扶貧史和農(nóng)村工作史，可以發(fā)現(xiàn)扶貧事業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展一貫以來(lái)共存共融，同步發(fā)展，扶貧是“三農(nóng)”工作的應(yīng)有之義。

（二）現(xiàn)實(shí)邏輯：社會(huì)主義優(yōu)越性的本質(zhì)體現(xiàn)

精準(zhǔn)扶貧不僅在鄉(xiāng)村振興中具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)出場(chǎng)邏輯，而且在理論邏輯上，其合理性在于它是習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的重要構(gòu)件，體現(xiàn)了其論述的重要特征。十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)“三農(nóng)”工作發(fā)表了一系列講話，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。概括起來(lái)主要有三個(gè)方面內(nèi)容，即農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，三者統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)，就是要立足于新階段結(jié)構(gòu)性矛盾，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，以保障糧食安全為底線，嚴(yán)格保護(hù)耕地，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快技術(shù)創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，積極構(gòu)建立體式復(fù)合式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。農(nóng)村美，就是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園。農(nóng)民富，就是拓展農(nóng)民收人途徑，增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活水平。三者之中，農(nóng)業(yè)強(qiáng)是前提。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底要靠進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)供給數(shù)量和質(zhì)量，增加農(nóng)村物質(zhì)財(cái)富總量。農(nóng)村美是條件?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵7]P129發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)。沒(méi)有良好生態(tài)的農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，就沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化和農(nóng)民美好生活目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)生態(tài)治理，一方面是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的自然環(huán)境，保障群眾的環(huán)境權(quán)益，另一方面是開(kāi)展生態(tài)脆弱性環(huán)境治理，改變因惡劣生態(tài)條件導(dǎo)致貧困的現(xiàn)狀。加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、保護(hù)和科學(xué)開(kāi)發(fā)，既是改善農(nóng)村環(huán)境的重要舉措，也是精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，其根本目的是讓農(nóng)民過(guò)上美好生活。農(nóng)民富是根本。農(nóng)民富是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富起來(lái)，顧名思義，就是讓農(nóng)民擺脫貧困，走向富裕。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為精準(zhǔn)扶貧奠定就業(yè)增長(zhǎng)和收入增長(zhǎng)的可持續(xù)性的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)扶貧、特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是“三農(nóng)”發(fā)展的必由之路，也是精準(zhǔn)扶貧的重要路徑。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民的小康，是習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的核心和歸宿。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富，就必然要開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，這是實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略舉措，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期各級(jí)黨委政府的重大戰(zhàn)役。因此，精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的一項(xiàng)戰(zhàn)略性安排，是習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的鮮明特征。

二、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的耦合機(jī)理

深刻認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧在助力鄉(xiāng)村振興中的地位、作用和意義，需要進(jìn)一步闡釋二者內(nèi)在機(jī)理的耦合性。

（一）精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在內(nèi)容上具有一致性

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》全文總共分為三大部分，即意義、總體要求、主要內(nèi)容（或主要措施）。在主要內(nèi)容部分，第六條明確規(guī)定了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的相關(guān)要求。這說(shuō)明，精準(zhǔn)扶貧本身是鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)容之一，二者具有內(nèi)容上的同質(zhì)性。此外，鄉(xiāng)村振興所包含的提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮農(nóng)村文化、加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作、保障農(nóng)村民生、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化人才支撐、拓寬融資渠道、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與精準(zhǔn)扶貧所包含的產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、文化扶貧、協(xié)同式扶貧、教育、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社保兜底、醫(yī)療扶貧等具有內(nèi)容上的內(nèi)在統(tǒng)一性。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為例，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的表述有：“重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。”“實(shí)施貧困村‘一村一品產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育?！薄柏毨У貐^(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。”“加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度?！薄吧钊雽?shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程?！盵3]《意見(jiàn)》的表述有：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)?！薄案邩?biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家南繁育種基地?！薄芭嘤r(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局?！薄按罅Πl(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)民族奶業(yè)?！薄翱茖W(xué)布局近遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)?！薄皹?gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈?！薄皩?shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。”“重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問(wèn)題?！薄皩?shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程?！薄鞍l(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度?！盵8]可見(jiàn)，二者在種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、“一村一品”品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)產(chǎn)品銷售推廣、一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值利益鏈的打造等方面具有內(nèi)容相似性。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)容具有內(nèi)在一致性。

（二）精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在價(jià)值上具有一元性

精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在價(jià)值維度上具有高度的契合性，那就是為了最廣大人民群眾的根本利益。這種價(jià)值向度決定了精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)決策必須堅(jiān)持以群眾利益為中心。國(guó)家的人民性和黨的純潔性、先進(jìn)性決定了，在政治生態(tài)中人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義政治民主的價(jià)值準(zhǔn)則。作為黨和政府的重大政治戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必然是要堅(jiān)持人民主體性，這種人民主體性的理論來(lái)源于馬克思主義的群眾史觀。馬克思主義認(rèn)為，群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量?！叭罕娊o歷史規(guī)定了它的任務(wù)和它的業(yè)務(wù)”，[9]P101恩格斯認(rèn)為，“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)”，[9]P104這種群眾史觀要求黨和政府始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，一是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，這是黨的根本宗旨;二是堅(jiān)持人民群眾利益至上，以人民擁護(hù)不擁護(hù)和答應(yīng)不答應(yīng)作為評(píng)價(jià)黨和政府工作的標(biāo)準(zhǔn);三是堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線，理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾，崇尚實(shí)事求是和調(diào)查研究。鄧小平對(duì)群眾的重要地位和作用有深刻的認(rèn)識(shí)，他認(rèn)為：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶?！盵10]P368這種群眾觀，歸根結(jié)底，就是要堅(jiān)持把人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！叭娜獾貫槿嗣穹?wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵11]P1094-1095在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興中，也要堅(jiān)持這一出發(fā)點(diǎn)。在精準(zhǔn)扶貧中，要做到脫真貧，真脫貧。脫貧的效果好與不好要由群眾說(shuō)了算?！耙獙?shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人，脫沒(méi)脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬?！盵2]P85要注重發(fā)揮群眾的主體作用，引導(dǎo)貧困群眾依靠自身力量脫貧致富?！耙匾暟l(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。”[2]P86總而言之，社會(huì)主義國(guó)家主權(quán)在民的政治立場(chǎng)和制度設(shè)計(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨先鋒隊(duì)的性質(zhì)所決定的全心全心為人民服務(wù)的宗旨，決定了在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興這兩項(xiàng)涉及農(nóng)村群眾生存和發(fā)展的根本權(quán)益的偉大事業(yè)中，必定要堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值取向。

（三）精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在功能上具有互構(gòu)性

精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展的兩大重要任務(wù)，是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展整體的兩大構(gòu)件，在功能上相互影響相互作用，互為前提和基礎(chǔ)。一方面，精準(zhǔn)扶貧構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的基本前提。農(nóng)民生活富裕是鄉(xiāng)村振興的五大要求之一，是鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵。沒(méi)有農(nóng)民收人的改善、提高，沒(méi)有全體農(nóng)民的脫貧致富，沒(méi)有整個(gè)農(nóng)村的小康，鄉(xiāng)村振興就缺乏最基本的經(jīng)濟(jì)根基。扶貧從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是解決貧困對(duì)象生存和發(fā)展的問(wèn)題。只有農(nóng)民的生存狀況和發(fā)展需要得到充分的保障和支持，鄉(xiāng)村振興才有充分的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)準(zhǔn)備。另一方面，鄉(xiāng)村振興是精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、鄉(xiāng)村社會(huì)綜合治理、改善農(nóng)民生活五個(gè)方面著力，力圖達(dá)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的理想狀態(tài)。而產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、文化引導(dǎo)、生態(tài)治理、體制機(jī)制優(yōu)化都是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的必要條件。提高貧困群眾收人，關(guān)鍵要靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，尤其是要發(fā)展與農(nóng)民密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)確保穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)三產(chǎn)融合，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開(kāi)放，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，為增加農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)民收人奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。提高貧困群眾脫貧實(shí)效，根本上在于改變其思想觀念，提高其文化知識(shí)素質(zhì)，從扶智與扶志上解決脫貧的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題，最大可能減少返貧現(xiàn)象，最大程度增強(qiáng)脫貧的可持續(xù)性。這就需要大力培育健康向上的農(nóng)村文化，通過(guò)“加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)”，“傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，“加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)”，“開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)”，[8]打造鄉(xiāng)村文明的農(nóng)村文化環(huán)境，為精準(zhǔn)扶貧提供精神動(dòng)力和智力支持。老少邊窮地區(qū)貧困的一個(gè)重要原因是自然條件惡劣或生態(tài)惡化。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理，對(duì)于非貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)是優(yōu)化美化生產(chǎn)生活環(huán)境，對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)是減貧脫貧的重要路徑。開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，離不開(kāi)高效的管理運(yùn)行機(jī)制?！瓣P(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制?！盵2]P84優(yōu)化農(nóng)村基層治理，促進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可以為精準(zhǔn)扶貧構(gòu)建更加精準(zhǔn)、更加有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”，[8]同時(shí)也是確保精準(zhǔn)扶貧工作有序高效運(yùn)行的保障性機(jī)制。二者相互包含和融合。鄉(xiāng)村振興的舉措其實(shí)也是精準(zhǔn)扶貧的舉措，二者都是“三農(nóng)”發(fā)展的必然要求。鄉(xiāng)村振興偏向于宏觀性和系統(tǒng)性，精準(zhǔn)扶貧偏向于微觀性和專業(yè)性。精準(zhǔn)扶貧工作寓于鄉(xiāng)村振興之中，鄉(xiāng)村振興事業(yè)本身包涵了精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興相互作用統(tǒng)一于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想之中。

（四）精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在主體上具有共通性

二者在政策制定和實(shí)施主體、參與主體上具有身份同一性。首先，在政策制定和實(shí)施方面，無(wú)論是精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，其主體都是中國(guó)共產(chǎn)黨及黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)政府。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[2]P21在社會(huì)主義中國(guó)，建設(shè)偉大事業(yè)，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。原因之一，這是由中國(guó)的國(guó)體決定的。中國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，四項(xiàng)基本原則是國(guó)家的立國(guó)之本。如果脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)使社會(huì)主義事業(yè)偏離正確的政治方向和科學(xué)道路。原因之二，這是由黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)又是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。其性質(zhì)決定了黨的執(zhí)政地位，決定了黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，決定了黨有能力辦好中國(guó)的事情。原因之三，中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義政府民主集中制的組織運(yùn)作原則，使得其能夠集中力量辦大事，“兩彈一星”的成功發(fā)射、三峽工程的勝利竣工、嫦娥一號(hào)的順利升空、潛龍?zhí)柼綔y(cè)器的下海、遼寧艦航空母艦的試航，無(wú)不證明了中國(guó)執(zhí)政黨和中國(guó)政府的這一優(yōu)勢(shì)。我國(guó)國(guó)情決定了持貧工作和鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)必須是在黨和政府主持下開(kāi)展的，是一種政府主導(dǎo)型的扶貧模式和鄉(xiāng)村發(fā)展模式。其次，在參與主體方面，精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興也具有共通性。政策制定和實(shí)施主體的黨和政府一元化并不代表著參與方的單一化。社會(huì)主義國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)還在于它的團(tuán)結(jié)性與聯(lián)合性。正是在這種體制和制度環(huán)境之下，精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興事業(yè)的參與者呈現(xiàn)多元化、多樣化。精準(zhǔn)扶貧中采取了協(xié)同式扶貧模式，各職能單位、社會(huì)組織、行業(yè)組織、國(guó)企、私企、村民甚至國(guó)際組織都積極投身到精準(zhǔn)扶貧工作中，貧困對(duì)象也積極配合扶貧工作。黨引導(dǎo)社會(huì)形成了扶貧合力，開(kāi)創(chuàng)了大扶貧格局，使得中國(guó)的扶貧事業(yè)取得令人矚目的成就，這是集體智慧和集體力量的結(jié)晶。而在鄉(xiāng)村振興中，這一政治優(yōu)勢(shì)依然體現(xiàn)出來(lái)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出，要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”，“匯聚全社會(huì)力量”，“鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。”[8]鄉(xiāng)村振興的參與者既包括各種社會(huì)組織，也包括各級(jí)黨政團(tuán)體和職能單位，又包括企業(yè)。既包括黨政干部、國(guó)企私企領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主，更包括廣大工人、軍人、學(xué)生。尤其是必須以廣大農(nóng)民為參與主體。這些社會(huì)階層和社會(huì)人員同時(shí)也是精準(zhǔn)扶貧的參與主體。

三、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的共生路徑

精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和能力扶貧對(duì)于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有路徑上的共生性。以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、繁榮農(nóng)村文化為接點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和文化教育扶貧促進(jìn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”、“農(nóng)村美”和“農(nóng)民富”具有現(xiàn)實(shí)的可能性。

（一）以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)扶貧推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)

實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)減貧和以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于明確二者的接點(diǎn)。雖然產(chǎn)業(yè)扶貧和純粹發(fā)展農(nóng)業(yè)在許多方面具有共同性，但二者在視角、內(nèi)容、措施上仍存在具體差異。比如，鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)業(yè)發(fā)展偏向于宏觀視角，以強(qiáng)基礎(chǔ)、促改革、建體系、提效力為特征，著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的鞏固、改革、創(chuàng)新、發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)總體的競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。而產(chǎn)業(yè)扶貧偏向于具體視角，以適宜性、益貧性、帶動(dòng)性為特征，著眼于農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的增加和家庭收人的提升，產(chǎn)業(yè)扶貧更看重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與本地特色資源的有效結(jié)合利用、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是否具有貧困群體利益的外溢性、扶貧產(chǎn)業(yè)是否具有示范推廣帶動(dòng)潛力。這些差異性的存在源于扶貧與鄉(xiāng)村振興是兩個(gè)不同的領(lǐng)域，但這些差異只是形式上的，產(chǎn)業(yè)扶貧與農(nóng)業(yè)發(fā)展在核心要素上具有內(nèi)在的一致性。這些核心要素包括以人民為中心的利益導(dǎo)向、改革創(chuàng)新的根本方法、提質(zhì)增效的發(fā)展目標(biāo)等。這也是探索二者接點(diǎn)的指導(dǎo)性原則。其融合的接點(diǎn)就是發(fā)展既有利于勞動(dòng)者收入提高，又有利于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)，既能保障本地農(nóng)民從業(yè)者的收人可持續(xù)性，又有利于促進(jìn)傳統(tǒng)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)附加值。積極發(fā)展具有核心生物技術(shù)和高科技加工專利生產(chǎn)線的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)，注重農(nóng)產(chǎn)品加工的科技含量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。如鼓勵(lì)發(fā)展具有植脂末生產(chǎn)線和無(wú)菌灌裝設(shè)備生產(chǎn)線的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶貧項(xiàng)目。絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，發(fā)展生態(tài)環(huán)境有害型農(nóng)業(yè)，以之換取農(nóng)民短期的收人提高。如有些地方為了在短期內(nèi)顯現(xiàn)農(nóng)民增收成效，引進(jìn)吊瓜子產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)民短期內(nèi)收入驟增。但這種狀況只持續(xù)了3年，結(jié)局是土地地力嚴(yán)重透支和土質(zhì)惡化，不僅無(wú)法再種植吊瓜，也無(wú)法種植其它農(nóng)作物。由于這種植物的皮囊會(huì)嚴(yán)重腐蝕土地，地方在引進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，沒(méi)有重視吊瓜取籽的環(huán)境污染問(wèn)題，沒(méi)有采取防治措施，結(jié)果造成土地污染。這就造成了產(chǎn)業(yè)扶貧與農(nóng)業(yè)發(fā)展的接點(diǎn)分離。