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新時(shí)代“三農(nóng)”改革歷程與經(jīng)驗(yàn)

2018-05-14 14:17余佶
關(guān)鍵詞:歷程三農(nóng)經(jīng)驗(yàn)

[摘要]黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央心系“三農(nóng)”,一系列改革創(chuàng)新在“三農(nóng)”領(lǐng)域漸次展開(kāi)?;仡櫴舜笠詠?lái)的6個(gè)中央“一號(hào)文件”,從新時(shí)代“三農(nóng)”改革再出發(fā)的舉旗定向,到新理念引領(lǐng)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的革故鼎新,再到開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型擅變,不僅在頂層設(shè)計(jì)上一脈相承邏輯遞進(jìn),而且在實(shí)踐層面指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位發(fā)展,朝向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史進(jìn)程邁進(jìn),為黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面提供了重要支撐。新時(shí)代“三農(nóng)”改革經(jīng)驗(yàn)表明:要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)“三農(nóng)”改革;要始終堅(jiān)持以人民為中心的“三農(nóng)”改革發(fā)展立場(chǎng);要始終準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”改革轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù);要始終注意處理好改革中政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系;要始終注重在黨的領(lǐng)導(dǎo)下求真務(wù)實(shí)抓改革。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;“三農(nóng)”改革;一號(hào)文件;歷程;經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-0599(2018)05-0107-08

自改革開(kāi)放以來(lái),中共中央1982年至1986年連續(xù)5年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央“一號(hào)文件”,2004年至2018年又連續(xù)巧年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央“一號(hào)文件”,不斷指導(dǎo)“三農(nóng)”改革創(chuàng)新?!耙惶?hào)文件”某種意義上已成為中共中央重視“三農(nóng)”工作的專有名詞。

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央心系“三農(nóng)”,習(xí)近平總書記就“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述和指示。在黨中央決策部署指引下,一場(chǎng)改革創(chuàng)新在“三農(nóng)”領(lǐng)域漸次展開(kāi)?;仡櫴舜笠詠?lái)的6個(gè)中央“一號(hào)文件”,有助于我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的情況下,厘清“三農(nóng)”發(fā)展脈絡(luò),直面改革新形勢(shì),把握轉(zhuǎn)型新要求,從而朝著既定目標(biāo)不斷前進(jìn)。

一、舉旗定向:新時(shí)代“三農(nóng)”改革再出發(fā)

(一)新起點(diǎn)上改革任務(wù)復(fù)雜艱巨

新世紀(jì)以來(lái),黨中央國(guó)務(wù)院全面確立重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四化同步”等戰(zhàn)略思想,制定一系列多予少取放活、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的重大政策,構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)保障、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架,初步探索出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

與此同時(shí),我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也亟待轉(zhuǎn)型,農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜。2012年,全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元,人均GDP38354元。全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到58957萬(wàn)噸,但農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、資源環(huán)境承載能力約束加劇、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出,保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨;城鎮(zhèn)化率達(dá)52.57%,但有26261萬(wàn)流動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力尚未真正落戶,還有64222萬(wàn)人居住在鄉(xiāng)村,農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯,加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理勢(shì)在必行;城鎮(zhèn)居民人均可支配收人達(dá)24565元,農(nóng)村居民人均純收人7917元,城鄉(xiāng)居民收人比為3.1:1,還有9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口,貧困發(fā)生率為10.2%,[1]縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距仍然任重道遠(yuǎn)。

(二)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,突出問(wèn)題導(dǎo)向

2012年11月,黨的十八大召開(kāi)。會(huì)議正式提出到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),強(qiáng)調(diào)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。同年底召開(kāi)中央農(nóng)村工作會(huì)議,2013年初發(fā)布“一號(hào)文件”(關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》,以14個(gè)字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標(biāo):“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”。文件涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制等農(nóng)民關(guān)切的社會(huì)熱點(diǎn)。其中,“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念首次在中央“一號(hào)文件”中出現(xiàn)。但是解決“三農(nóng)”工作中存在的諸多矛盾與問(wèn)題,還必須“跳出三農(nóng)看三農(nóng)”,因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)。

2012年底,習(xí)近平總書記考察河北省阜平縣扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)指出,“全面建成小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康,特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康,就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”。[2]一年后,習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上就“三農(nóng)”問(wèn)題及“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。他強(qiáng)調(diào):小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到,農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的“短腿”,農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的“短板”。中國(guó)要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美,農(nóng)村必須美;中國(guó)要富,農(nóng)民必須富。[3]P658他從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局出發(fā),從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度,將“三農(nóng)”工作置于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的格局中,高屋建瓴、深刻精辟闡述了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。會(huì)后發(fā)布的2014年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》按照“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的總要求,突出全面深化農(nóng)村改革,鎖定了8項(xiàng)“三農(nóng)”工作重點(diǎn),首次提出構(gòu)建新形勢(shì)下“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,把飯碗牢牢端在自己手上;強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在農(nóng)村發(fā)展中的作用,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、土地制度、農(nóng)村金融等三方面的改革做出深度規(guī)劃;提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果;要求把握好農(nóng)村改革的方向和節(jié)奏,不搞“一刀切”,不追求一步到位。

由此,十八大后的這兩個(gè)“一號(hào)文件”將新時(shí)代“三農(nóng)”工作所處的歷史方位日益勾勒清晰,對(duì)進(jìn)一步解放思想,穩(wěn)中求進(jìn),改革創(chuàng)新,堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展提出了要求,也為新時(shí)代“三農(nóng)”工作由“補(bǔ)短腿、補(bǔ)短板”向“強(qiáng)美富”發(fā)展舉好旗定好向,為改革創(chuàng)新再出發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、革故鼎新:新理念引領(lǐng)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2014年起,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入新常態(tài),呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化三大特點(diǎn)。如何在連年豐產(chǎn)增收后不斷鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好的局面,主動(dòng)應(yīng)對(duì)、著力破解新老間題交織的困境,培育出新的發(fā)展動(dòng)能?唯有依靠深化改革。2015年中央“一號(hào)文件”要求加大改革創(chuàng)新力度,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。2016年中央“一號(hào)文件”明確要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”難題,助力實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),并提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 2017年中央“一號(hào)文件”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育“三農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)能。

(一)以更大力度改革創(chuàng)新適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)

新常態(tài)下,“三農(nóng)”工作面臨著四個(gè)重大難題。分別是在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下,如何繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收?在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升,大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)的“雙重?cái)D壓”下,如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?在資源環(huán)境硬約束下,如何保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力?在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下,如何加快新農(nóng)村建i量步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮?

2015年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》回答了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展。文件分5部分32條,包括圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收,加大惠農(nóng)政策力度;圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力,全面深化農(nóng)村改革;圍繞做好“三農(nóng)”工作,加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。進(jìn)一步讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái),讓農(nóng)村美起來(lái),讓農(nóng)民富起來(lái)。

(二)以新理念引領(lǐng)破解發(fā)展難題

2015年,世界經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)中艱難復(fù)蘇,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速首度破“7”,“三期疊加”效應(yīng)明顯。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展既擁有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)、大宗農(nóng)產(chǎn)品總量居世界首位等諸多優(yōu)勢(shì),也面臨著農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,以及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用,尋找促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)動(dòng)力、加快縮小城鄉(xiāng)差距確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康等新老難題。

2016年“一號(hào)文件”《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》首次提出以新理念引領(lǐng)“三農(nóng)”新發(fā)展,以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)“三農(nóng)”活力,以協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)上“三農(nóng)”短板,以綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,以開(kāi)放發(fā)展拓展“三農(nóng)”空間,以共享發(fā)展增進(jìn)農(nóng)民福祉,從而不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì),實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)”的新圖景。據(jù)此,提出了一系列新部署、新政策、新舉措,包括持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力;加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù),推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng);推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高新農(nóng)村建設(shè)水平;深入推進(jìn)農(nóng)村改革,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力;加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)等6部分30條。在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的整體思路與時(shí)俱進(jìn);在保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收上,理念越來(lái)越視野開(kāi)闊,充滿改革精神;在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)上,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果,具有重要指導(dǎo)意義。不但為破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動(dòng)農(nóng)業(yè)闖關(guān)過(guò)坎開(kāi)出藥方,也為促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向。

2016年的“一號(hào)文件”還提出要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)端于2015年11月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,盡管2016年的“一號(hào)文件”著墨不多,但已開(kāi)始啟動(dòng)。此外,文件特別指出,農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉”,這充分體現(xiàn)了新時(shí)代“三農(nóng)”工作的基本立場(chǎng)和根本要求。

(三)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革催生發(fā)展新動(dòng)能

幾年來(lái),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了一定基礎(chǔ),但農(nóng)產(chǎn)品有效供給無(wú)法滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求升級(jí),造成供求結(jié)構(gòu)失衡,要素配置上產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”明顯不合理,資源環(huán)境承載能力到達(dá)極限而綠色生產(chǎn)極度缺乏,農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱而新動(dòng)力跟不上等問(wèn)題依舊突出;解決好增產(chǎn)與提質(zhì)關(guān)系、成本攀升與價(jià)格低迷問(wèn)題、庫(kù)存高企而銷售不暢的挑戰(zhàn)、農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等諸多矛盾依舊緊迫。

2016年3月,習(xí)近平總書記在參加全國(guó)人大湖南代表團(tuán)審議時(shí)明確指出,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段,農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,矛盾的主要方面在供給側(cè)。[4]要拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的“短腿”、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊“全面小康”的“短板”,就要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)、促進(jìn)融合、降低成本、化解庫(kù)存、補(bǔ)齊短板。2016年“一號(hào)文件”對(duì)部署實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)了頭,一年來(lái)取得初步進(jìn)展,但需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦,在工作思路上再明晰,在政策舉措上再加力。因此,2017年“一號(hào)文件”《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》明確堅(jiān)持新發(fā)展理念,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線,調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)綠生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系,加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng),加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支撐,加大農(nóng)村改革力度,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。文件分6部分33條,包括:優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效;推行綠色生產(chǎn)方式,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈;強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展;補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ);加大農(nóng)村改革力度,激活培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)能。

不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整,而是一場(chǎng)面廣度深、牽一發(fā)而動(dòng)全身的廣域變革,是在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到較高水平上的主動(dòng)作為,是在城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)背景下的統(tǒng)籌調(diào)整,是在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)深度融合趨勢(shì)下的應(yīng)時(shí)之舉。更注重質(zhì)量、效益、可持續(xù)發(fā)展;更關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu);更強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠;更注重體制改革機(jī)制創(chuàng)新,激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三、轉(zhuǎn)型擅變:開(kāi)啟新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章

2017年10月,黨的十九大召開(kāi)。大會(huì)指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化。大會(huì)首次提出要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,同時(shí)把“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的七大戰(zhàn)略之一寫進(jìn)黨章,賦予突出的重要地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,是對(duì)“三農(nóng)”中長(zhǎng)期發(fā)展的總體謀篇布局,是“三農(nóng)”改革思路的極其重要的轉(zhuǎn)型嬗變。

(一)系統(tǒng)謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨中央深刻把握世情黨情國(guó)情農(nóng)情,著眼于黨和國(guó)家事業(yè)全局,著眼于決勝全面小康、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的重大戰(zhàn)略決策。這是因?yàn)樵谶@一偉大跨越過(guò)程中,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。要解決社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,必然要將鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處。

2017年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議,規(guī)格之高,前所未有。習(xí)近平總書記在會(huì)上指出,必須把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。會(huì)議定方向、定思路、定目標(biāo)、定任務(wù)、定要求,提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。2018年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興作了全面部署。全文約16000字,共分12個(gè)部分49條。包括如何提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、匯聚全社會(huì)力量、開(kāi)拓投融資渠道等內(nèi)容。同時(shí),還分三步繪制了未來(lái)三十年鄉(xiāng)村振興的路線圖,最終實(shí)現(xiàn)2050年鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。這與我國(guó)從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排完全吻合。

(二)全面部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改革任務(wù)

鄉(xiāng)村振興是全面的振興,不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,還要求農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化;是在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系目標(biāo)下,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺,生態(tài)宜居,鄉(xiāng)風(fēng)文明,治理有效,生活富?!?,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。這決定了改革任務(wù)千頭萬(wàn)緒,必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿始終,從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等多方面抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

一是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。這就需要堅(jiān)決破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制弊端,要充分發(fā)揮“市場(chǎng)”決定性作用與“政府”調(diào)節(jié)作用,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換,改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村人才、土地、資金等要素單向流向城市的狀況,激勵(lì)資本、智力、技術(shù)、管理進(jìn)鄉(xiāng)入村,鼓勵(lì)更多資源投入鄉(xiāng)村振興,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,走共同富裕之路。這就需要適應(yīng)新形勢(shì),處理好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的關(guān)系。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策與完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,為農(nóng)地承包者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者穩(wěn)定預(yù)期。對(duì)“三塊地”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié),為城鄉(xiāng)融合發(fā)展破除壁壘。堅(jiān)持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn),在條件適宜的鄉(xiāng)村推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

三是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,走質(zhì)量興農(nóng)之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,依靠質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、開(kāi)放興農(nóng)。因此要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大體系——產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶,提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率,從而加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。此外,要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重功能,充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)、文化、價(jià)值等優(yōu)勢(shì),推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的嫁接融合,做好“六次產(chǎn)業(yè)”的大文章。

四是堅(jiān)持人與自然和諧相處,走綠色環(huán)保之路。需要提高良好生態(tài)環(huán)境的思想認(rèn)識(shí)水平,落實(shí)凈化、綠化、美化農(nóng)村環(huán)境的行動(dòng)措施。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題治理能力,建立市場(chǎng)化多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興,處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游,打造“看得見(jiàn)山,望得見(jiàn)水,留得住鄉(xiāng)愁”的宜居宜業(yè)優(yōu)美環(huán)境,讓綠水青山真正成為興村富民的金山銀山。

五是傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明,走鄉(xiāng)村文化興盛之路。鄉(xiāng)村振興既要“塑形”也要“鑄魂”。這就需要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)傳承,開(kāi)展誠(chéng)信教育、守法教育、感恩教育。讓農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化人腦入心北為行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè),創(chuàng)新形式和載體舉辦道德講堂、專題講座、農(nóng)民夜校、誠(chéng)信故事會(huì)、經(jīng)典誦讀、公益廣告……開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng),培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),解決群眾思想道德“最后一公里”間題。

六是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,走鄉(xiāng)村善治之路。不僅要處理好解決農(nóng)村社會(huì)矛盾、規(guī)范干群關(guān)系等老問(wèn)題,還要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展、人員流動(dòng)、社會(huì)資本下鄉(xiāng)等帶來(lái)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化,不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求探索鄉(xiāng)村共建共治共享的善治新模式,抓住加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵的“牛鼻子”,發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,健全村民自治、法治和德治有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,確保鄉(xiāng)村社會(huì)和諧有序。

七是打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),走中國(guó)特色減貧之路。黨的十八大以來(lái),黨中央以前所未有的政策力度向貧困宣戰(zhàn),脫貧攻堅(jiān)取得了舉世矚目的偉大成就。解決好脫貧問(wèn)題的“最后一公里”,需要充分發(fā)揮政治和制度優(yōu)勢(shì),精準(zhǔn)施策,把提高脫貧質(zhì)量放在首位,將發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底的舉措做細(xì)做實(shí),為建成全面小康社會(huì)打贏這場(chǎng)具有決定意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

走好這條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,需要強(qiáng)化制度供給、人才支撐、資金投入、法治保障等系列支持措施。2018年“一號(hào)文件”從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)劃引領(lǐng)、法治建設(shè)等方面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了謀劃和部署。

四、新時(shí)代“三農(nóng)”改革的成效與啟示

在十八大以來(lái)6個(gè)中央“一號(hào)文件”指引下,“三農(nóng)”改革高潮迭起。5年多來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已吹響號(hào)角。

(一)新時(shí)代“三農(nóng)”改革成效明顯

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初具雛形。農(nóng)業(yè)這條“四化同步”中的“短腿”漸漸變長(zhǎng)、變強(qiáng)。2013年我國(guó)糧食生產(chǎn)能力首次登上6億噸臺(tái)階,并且連續(xù)5年穩(wěn)定保持在這一水平。不僅糧食連年豐收,其他重要農(nóng)產(chǎn)品也供應(yīng)充足。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐,綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加,供給體系的質(zhì)量效益明顯提高?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出新步伐,農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、良種化、規(guī)?;?、設(shè)施化水平明顯提高。[5]農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面有了明顯改觀。與此同時(shí),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過(guò)65%。農(nóng)村逐漸涌現(xiàn)一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,休閑旅游、農(nóng)村電商等競(jìng)相發(fā)展,一二三產(chǎn)業(yè)深度融合迸發(fā)出鄉(xiāng)村發(fā)展的新活力。

農(nóng)村改革“四梁八柱”初步確立。十八屆三中全會(huì)提出的300多項(xiàng)改革任務(wù)中,有超過(guò)50項(xiàng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān);中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)至十九大召開(kāi)之前,共召開(kāi)38次小組會(huì)議,其中18次涉及農(nóng)村改革議題,審議24項(xiàng)涉農(nóng)改革方案和實(shí)施意見(jiàn)。[6]十九大之后召開(kāi)2次小組會(huì)議和3次深化改革委員會(huì)會(huì)議(截至2018年7月底),審議5項(xiàng)涉農(nóng)改革方案和指導(dǎo)意見(jiàn)。2018年7月和8月,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》相繼印發(fā)。五年多來(lái),涉及“三農(nóng)”改革的文件密集出臺(tái),既有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”l集體產(chǎn)權(quán)制度改革、促進(jìn)農(nóng)民增收、全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)墾改革這類農(nóng)村改革“四梁八柱”的重要內(nèi)容,也有農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧、支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域的重要工作。改革突出重點(diǎn),攻克難點(diǎn),多點(diǎn)突破,縱深推進(jìn),著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,壓茬拓展改革廣度和深度,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。

農(nóng)民生活水平實(shí)現(xiàn)新提升。2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值827122億元,人均GDP59660元。城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升至58.52%,新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。新常態(tài)下,盡管農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民務(wù)工收人增速“雙下降”,但十八大以來(lái),農(nóng)民人均收人增速卻連年跑贏城鎮(zhèn)居民。2017年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)13432元,城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.71:1,比2013年縮小0.1。答案就在于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)泉涌井噴,為農(nóng)民增收注入了新的驅(qū)動(dòng)力。貧困地區(qū)農(nóng)民增收更快,年均增長(zhǎng)超過(guò)10%,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效顯著。從2012年末至2017年末,全國(guó)農(nóng)村貧困人口從9899萬(wàn)人減少至3046萬(wàn)人,累計(jì)減少6853萬(wàn)人;貧困發(fā)生率從10.2%下降至3.1%a,累計(jì)下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。[7]城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)加快并軌,農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境逐步改善,青山綠水逐步回歸,鄉(xiāng)村日漸成為美好家園。

(二)新時(shí)代“三農(nóng)”改革的經(jīng)驗(yàn)啟示

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,兩個(gè)“堅(jiān)持”擲地有聲、落地見(jiàn)效,“三農(nóng)”發(fā)展開(kāi)創(chuàng)出嶄新局面。綜觀十八大以來(lái)的6個(gè)中央“一號(hào)文件”,邏輯上一脈相承、層層遞進(jìn)、渾然一體,實(shí)踐中加速了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,更是奏響了加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的氣勢(shì)磅礴的主旋律,書寫了我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中致力于協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的濃墨重彩的新篇章。

一是始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)“三農(nóng)”改革。走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園”,是習(xí)近平總書記領(lǐng)航“三農(nóng)”工作始終不渝的方向標(biāo)。站在新的歷史起點(diǎn)上,“三農(nóng)”工作接力探索、接續(xù)奮進(jìn),必須主動(dòng)適應(yīng)、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)啟全面深化“三農(nóng)”改革新征程,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措和改革任務(wù),補(bǔ)齊制度短板,抓好任務(wù)落實(shí),厚植改革成果,提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記以“明知山有虎,偏向虎山行”的勇氣和“咬定青山不放松”的決心不斷將改革推深做實(shí),以堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、法治思維、底線思維、創(chuàng)新思維的改革智慧,破除各方面體制機(jī)制弊端,推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性成果。

二是始終堅(jiān)持以人民為中心的“三農(nóng)”改革發(fā)展立場(chǎng)。歷史事實(shí)告訴我們,什么時(shí)候我們黨把農(nóng)民問(wèn)題解決得好,什么時(shí)候農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作抓得緊,革命、建設(shè)、改革就順利進(jìn)行、蓬勃發(fā)展。習(xí)近平總書記多次諄諄告誡:任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村,必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱,推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁,在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢(shì)頭。[8]在以民為本的話語(yǔ)坐標(biāo)下,從打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建成全面小康到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,“三農(nóng)”改革只有始終堅(jiān)持為了人民、依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,才能充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,得到人民的真心擁護(hù),匯聚起源源不斷的改革偉力。

三是始終準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”改革轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)。改革只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí)。6個(gè)“一號(hào)文件”從著眼發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;到著眼全面建成小康,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;再到著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建城鄉(xiāng)共同繁榮的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),改革置身的格局更加宏大,視野更加遼闊,但對(duì)改革的問(wèn)題并沒(méi)有大而化之,而是更加強(qiáng)調(diào)抓鐵有痕、踏石留印。一項(xiàng)項(xiàng)部署,有近期、有中期、有遠(yuǎn)期;一項(xiàng)項(xiàng)工作,有規(guī)劃、有統(tǒng)籌、有推進(jìn)。如重新認(rèn)識(shí)工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線,確定打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間點(diǎn),制訂鄉(xiāng)村振興的路線圖時(shí)間表,重大改革試點(diǎn)一總結(jié)一推開(kāi),尊重農(nóng)民主體地位,激活農(nóng)村內(nèi)部力量,引導(dǎo)支持地方先行先試等。同時(shí),鮮明劃出改革底線,強(qiáng)調(diào)改革要因地制宜、循序漸進(jìn),防止“一刀切”、“一陣風(fēng)”,允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排,確保穩(wěn)中求進(jìn),蹄疾步穩(wěn)。

四是始終注意處理好改革中政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系?!叭r(nóng)”改革中“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了”,剩下的都是難啃的硬骨頭。“三農(nóng)”領(lǐng)域中發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決,民生領(lǐng)域還有不少短板,社會(huì)文明水平尚需提高,社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加,意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然復(fù)雜……這就要求改革要協(xié)同市場(chǎng)、政府、社會(huì)三者力量。市場(chǎng)能解決的交由市場(chǎng),市場(chǎng)力所不逮的則由政府和社會(huì)發(fā)揮作用。通過(guò)“有為政府”補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板。通過(guò)“有效市場(chǎng)”激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體,讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定,“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”;改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等創(chuàng)新資源要素配置機(jī)制,喚醒農(nóng)村沉睡資源;加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革,激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)“有活力社會(huì)”共商共建共享,促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和外部助力形成合力,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

五是始終注重在黨的領(lǐng)導(dǎo)下求真務(wù)實(shí)抓改革。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng),真抓實(shí)干是推動(dòng)改革進(jìn)程不斷深入的關(guān)鍵。首先,提高認(rèn)識(shí)是先導(dǎo)。2018年中央“一號(hào)文件”專門強(qiáng)調(diào),各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí),真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置,把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。其次,落實(shí)行動(dòng)是根本。體現(xiàn)在干部配備要素配置,資金投入,公共服務(wù)上要優(yōu)先考慮,優(yōu)先滿足,優(yōu)先保障,優(yōu)先安排。再次,完善制度是保障。包括完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例,加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè),打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的合格“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。形成黨政一把手是第一責(zé)任人,五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興,中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,并建立相應(yīng)的實(shí)績(jī)考核制度,將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)與改革不相適應(yīng)的有關(guān)法律法規(guī)要進(jìn)行“廢改立”,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障,以釘釘子精神切實(shí)將改革進(jìn)行到底。

改革開(kāi)放四十年“三農(nóng)”改革探索,對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)從“站起來(lái)”、“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的偉大跨越具有重要的歷史意義。走進(jìn)新時(shí)代,“三農(nóng)”工作有了新的歷史方位,新的思想坐標(biāo),新的使命擔(dān)當(dāng)?!叭r(nóng)”改革必須有新氣象、新作為,改革永遠(yuǎn)在路上,鄉(xiāng)村是大有可為的廣闊空間。長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí),直掛云帆濟(jì)滄海。沿著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,鄉(xiāng)村振興必將實(shí)現(xiàn),富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必將實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

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