張恒波 郭桂村

摘要：采用文獻資料、訪談調查等研究方法，對改革開放以來我國民辦武術教育的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實困境進行了學理上的分析和歸納。研究認為，當前民辦武術教育發(fā)展的管理體制機制不斷迎來創(chuàng)新，享有的同等權益得到顯著提升，品牌培育意識在逐步增強，但存在總體辦學實力較弱、政策法規(guī)體系尚不完備和整體發(fā)展水平不平衡等現(xiàn)實困境。在鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展國家政策引領下，破解民辦武術教育發(fā)展瓶頸，應做到：借助完善政策體系，強化整體戰(zhàn)略；重視長遠規(guī)劃，促進公平競爭；強化有效管理，促進管理現(xiàn)代化；完善監(jiān)督評估體系，提升教育質量等科學進路，才能為民辦武術教育治理提質增效。

關鍵詞：中國武術；民辦武術；武術教育；治理；困境；進路

中圖分類號：G807文獻標識碼：A文章編號：1009-9840（2018）03-0071-06

Governance of private Wushu education in China： present situation， predicament and approach

ZHANG Heng-bo1，GUO Gui-cun2

（1. School of P.E.， Changjiang University， Jingzhou 434023， Hubei， China； 2. College of Wushu， Wuhan Institute of P.E.， Wuhan 430079， Hubei， China）

Abstract：By using the methods of literature review， interview and investigation， this paper makes a systematic analysis and summary of the current situation and difficulties of the development of private Wushu education in China since the reform and opening up. Research shows that Wushu education management mechanism continuously usher in innovation， equal rights significantly improved， brand awareness gradually increased， but the overall strength is weak， the policies and regulations system not perfect and the overall development not balanced. Under the guidance of national policy that encourages social forces to set up education and promote the healthy development of private education， to break the bottleneck of private Wushu education development， we must perfect the policy system， strengthen the overall strategy； put more emphasis on long-term planning to promote fair competition； strengthen effective management， promote the modernization of management； perfect the supervision and evaluation system， improve the quality of education， in order to private Wushu education management quality and efficiency.

Key words：Chinese Wushu； private Wushu； Wushu education； governance； dilemma； approach

收稿日期：2017-11-11

基金項目：2014年國家社科基金項目“中國武術的國家地位與社會責任研究”（編號：14BTY076）。

作者簡介：張恒波（1977-），男，土家族，湖北鶴峰人，碩士，講師，研究方向體育人文社會學。

通訊作者：郭桂村（1982-），女，河南南陽人，主要研究方向體育人文社會學。民辦武術教育既是我國民辦教育事業(yè)的重要組成部分，又是對社會主義教育體系進一步完善的有益補充，它在推進國民教育的大眾化、多樣化、專業(yè)化和現(xiàn)代化等方面，雖發(fā)揮了積極作用，但也凸顯了諸多發(fā)展難題。然而，繼黨的十八屆三中全會提出“要深化教育領域綜合改革”國家戰(zhàn)略之后，它不僅為我國民辦武術教育發(fā)展困境的逐步破解提質增效，而且也為其創(chuàng)造性發(fā)展和有序奮力前行提供了支撐改革的新型動力源。與此同時，2013年11月，教育部副部長曹昕在《學習貫徹十八屆三中全會精神促進民辦教育發(fā)展座談會》上所作的“民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，要大力支持各類辦學主體發(fā)展民辦教育，以多種形式參與教育事業(yè)改革與發(fā)展”[1]重要講話，使得在新時期我國民辦武術教育在共筑中華民族偉大復興的中國夢歷史征程中，理應直面其遭遇的各類問題，繼續(xù)深入民辦武術教育各領域全面改革，為培養(yǎng)高素質復合型武術人才和彰顯創(chuàng)新型國家文化軟實力釋放新型正能量。

也因此，2017年1月國務院連續(xù)發(fā)布《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》政府文件明確指出，“促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進民辦學校分類管理，鼓勵社會力量進入教育領域，拓展社會力量參與教育發(fā)展的渠道和范圍，發(fā)揮市場機制的作用，支持培育教育新業(yè)態(tài)，擴大教育需求與消費”[2-3]，這既是黨和政府對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理，實施差別化扶持政策，積極引導社會力量舉辦民辦學校的教育惠民政策禮包，又是“十三五”時期深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實施“一帶一路”建設戰(zhàn)略，迫切需要教育優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，加快培養(yǎng)各類“走出去”緊缺人才的時代訴求。因此，文章采用文獻資料、訪談調查等研究方法，以建國以來國家關于民辦教育的法規(guī)文件為基礎，查閱了中國CNKI學術期刊總庫、國家圖書館、讀秀中文學術搜索等權威數(shù)據(jù)庫，涉及武術教育的相關研究成果，并以2016年參加全國武術學校比賽的167所武術學校為研究對象，對各武術學校領隊和教練員進行了重點訪談，獲得了當前民辦武術教育發(fā)展原始資料，為本研究系列工作展開奠定詳實理論基礎。

山東體育科技第40卷總第174期2018年第3期張恒波，等我國民辦武術教育治理：現(xiàn)狀、困境與進路No.3 2018基于此，在國家頂層設計戰(zhàn)略引領下，系統(tǒng)審視當前我國民辦武術教育治理取得的成就和遭遇的瓶頸，為其設計闊步前行的科學進路，既是積極促進當前民辦武術教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快武術入奧步伐，服務“一帶一路”國家戰(zhàn)略和貫徹落實國家民辦教育政策措施的一種實際行動，又是在文化強國視域下形成優(yōu)先發(fā)展中華民族優(yōu)秀民族傳統(tǒng)體育項目先行優(yōu)勢，鼓勵社會力量興辦武術教育促進民辦武術教育持續(xù)健康發(fā)展的一種戰(zhàn)略應答。

1我國民辦武術教育發(fā)展的現(xiàn)狀審視

伴隨著中華文化一路走來的民辦武術教育雖已有幾千年的發(fā)展歷史，但自20世紀80年代以來，我國民辦武術教育才走過肅殺的寒冬，迎來和煦的春日，駛入快速發(fā)展新軌道。尤其是1982年由李連杰主演的武術題材電影《少林寺》的上映，催發(fā)了新中國第二次“武術熱”同時，助推各級別武術館校應運而生，而由此形成的武術館校教育效應，培養(yǎng)了眾多蜚聲海外的武術人才，從而為新時期我國民辦武術教育的有序發(fā)展奠定了前行基石，并使之呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展新態(tài)勢，進而使之逐步成為我國拓展國民教育新形態(tài)的重點扶持領域，并彰顯獨具特色的時代價值和意義。

1.1我國民辦武術教育管理體制機制不斷迎來創(chuàng)新

相對于以前民辦武術學校多部門聯(lián)動的體制管理模式，現(xiàn)階段我國民辦武術教育的主管部門是教體局。且通過調研獲知，大部分武術學校已經(jīng)從家族式經(jīng)營管理方式向具有顯著現(xiàn)代企業(yè)管理制度的標準化模式轉變，學校法人在大量引進高層次管理人才同時，仍然控制著重要管理崗位，而一線管理崗位則由引進的人才梯隊負責，這一規(guī)范化經(jīng)營方式逐漸得到大多數(shù)武術學校法人的普遍認可。如河南登封武校經(jīng)過30多年的探索發(fā)展，沐浴著國家對文化產(chǎn)業(yè)大力扶持的政策春風，已經(jīng)建立起了塔溝、鵝坡、嵩山少林等4個武術教育集團，形成了一個以政府主導、武校自主、多元資源開發(fā)的現(xiàn)代化管理模式，使得如今的少林武術已經(jīng)近乎于一個集聚性的產(chǎn)業(yè)園。

因此，基于此種民辦武校經(jīng)營模式透顯的多元化價值效益，和2013年兩會全國政協(xié)委員俞敏洪、秦和、楊文，全國人大代表李光宇等建議在政府工作報告中增加民辦教育相關表述的民生需求，使得此種民辦武校經(jīng)營管理模式，既合乎互聯(lián)網(wǎng)時代民辦教育發(fā)展特征，又體現(xiàn)了民辦武術教育對個人價值實現(xiàn)所遵循的“國家政策、社會需求和自身發(fā)展需要”三位一體總體要求，更與中國民辦教育協(xié)會副會長、培訓教育專業(yè)委員會理事長章家祥所言的“中國民辦培訓行業(yè)應走聚合發(fā)展共贏的道路”[4]民辦教育發(fā)展理念相吻合。也因此，該模式在助推各級別民辦武術學校辦學特色、發(fā)展目標、經(jīng)營模式等方面都呈現(xiàn)不同程度創(chuàng)新同時，也使得黨的十八屆三中全會以來的民辦教育，逐漸成為我國教育事業(yè)的重要增長點和教育改革的重要力量，并不斷迎來新的政策禮包，推動民辦武術學校發(fā)展持續(xù)取得新突破。

1.2我國民辦武術教育享有的同等權益得到顯著提升

建國以來，我國民辦武術學校與公辦學校相比，經(jīng)歷了較為曲折的發(fā)展之路，在歷經(jīng)榮耀、悲傷、繁榮三個發(fā)展階段之后，改革開放新政助推其逐步進入規(guī)范化經(jīng)營新時代，并由此開創(chuàng)了我國民辦武術教育發(fā)展新紀元。尤其是邁入21世紀以來，民辦武術學校在國家文化惠民政策引領下，結合武校自身實際情況，遵循當?shù)卣块T扶大扶強主導思想，逐步探索出向規(guī)?；?、規(guī)范化、科學化發(fā)展的先進管理模式，開發(fā)了武術賽事、武術培訓、武術演藝、武術旅游等新業(yè)態(tài)，提升了中華武術的世界知名度和國際影響力。也正是基于近年來國家對民辦教育大力發(fā)展所給予的國家政策支持，使得民辦武術學校享有與公辦學校同樣的權益。

2017年1月18日，國務院統(tǒng)籌財政、資助、稅費、用地、收費、辦學、權益等相關政策，對政府向民辦學校購買教育服務、民辦學校學生享受的國家資助政策、以及在“權益——民辦學校教師在資格認定、職務評聘、評優(yōu)表彰等方面與公辦學校教師享有同等權利，民辦學校學生在評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利”[5]等政策扶持方面，積極為社會力量舉辦民辦學校實施政策紅利同時，也為民辦武術教育營造了利于其極速騰飛的制度環(huán)境。如河南省登封武校在各級政府部門交叉合力作用下，借助政府部門聯(lián)動綜合治理，依托鄭州國際少林武術節(jié)、全國武術少林拳比賽等賽事品牌的影響力，已經(jīng)把少林武術技術、嵩山文化、禪武精神的結合體營造出全球化效應，如今的河南登封業(yè)已成為名副其實的“功夫之都”。

1.3我國民辦武術教育的品牌培育意識逐步增強

“我贊同把民辦教育寫入政府工作報告，民辦學校越多，政府越高興”[6]，這是2013年3月兩會期間教育部部長袁貴仁對我國民辦教育發(fā)展寄予國家層面制度政策支持的相關表述。民辦教育之所以被提升至國家政策高度并給予充分肯定，主要是因為它已經(jīng)成為當前我國教育改革的重要增長點，且在緩解政府財政壓力、增加就業(yè)機會、拉動社會消費等方面都呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢。據(jù)第16屆全國武術學校比賽期間訪談調查得知，河南、山東、河北、安徽等省發(fā)展較好的民辦武術學校緊跟時代步伐，在國家文化強國戰(zhàn)略指引下，因地制宜，適時而為，逐步探索出各具特色的民辦武術學校發(fā)展道路，部分民辦武術學校已成為所在省份引領民辦教育發(fā)展的示范單位，呈現(xiàn)出巨大的社會效益和品牌影響力。

而當?shù)卣块T大力發(fā)展民辦武術教育的初衷，一方面除了國家政策對民辦武術學校支持力度增大之外，另一方面主要基于這些民辦武術學校所呈現(xiàn)的多元化效益愈發(fā)凸顯，即大部分武術學校在各級政府部門引導下，辦學定位愈發(fā)清晰，“產(chǎn)、學、研、用”一體化辦學格局漸趨形成；師資隊伍建設逐步健全，并形成教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的人才隊伍建設長效機制；借助優(yōu)質學科、專業(yè)、課程、師資、管理等資源引進，部分民辦武術學校已經(jīng)凸顯品牌教育機構競爭力。如河南登封4大武校集團，已經(jīng)成為國內武術專業(yè)人才最大的培訓基地，它們在提升登封城市知名度同時，極大帶動了該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，在方圓十幾公里的轄區(qū)內，9萬多武術學校學子的消費能力，使得登封每年的餐飲、交通、電信、服裝、旅游等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)至少20億經(jīng)濟效益增長，武校在創(chuàng)造眾多就業(yè)機會同時，也緩解了當?shù)卣嘀貕毫?，也充分證明登封武校的民辦教育品牌效益正在形成。

2我國民辦武術教育發(fā)展的困境審視

近年來，隨著我國政治、經(jīng)濟和文化等領域深刻變革呈現(xiàn)新常態(tài)，文化強國戰(zhàn)略助推國家大力扶持、規(guī)范管理民辦武術教育的力度明顯增強，公辦武術教育和民辦武術教育交叉合力作用的中國武術發(fā)展格局悄然形成。而在國家鼓勵社會力量興辦民辦教育政策戰(zhàn)略引導下，我國武術教育事業(yè)在新的歷史條件下呈現(xiàn)新的階段性特征，迫切需要繼續(xù)進一步發(fā)展民辦武術教育，發(fā)揮其重要作用。因此，改革開放30多年來，在為我國民辦武術教育所取得的諸如發(fā)展迅速、整體規(guī)模和所占比例有較大提升、民辦武術教育緩解公辦武術教育的適齡人口武術供給和滿足了人民群眾日益增長的差異化武術教育需求等多元成就欣喜的同時，也應理性審視其發(fā)展進程中面臨的突出問題?？傮w來看，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國民辦武術教育還不能夠較好適應武術教育事業(yè)發(fā)展新的階段性特征要求，它雖然具有一定的規(guī)模，但仍然呈現(xiàn)非科學化發(fā)展的不充分、不規(guī)范和不平衡本質特征。

2.1我國民辦武術教育總體辦學實力較弱

我國民辦武術教育發(fā)展呈現(xiàn)的“不充分”特征，主要是指與其他性質的民辦教育相比，“我國的民辦武術教育規(guī)模還不夠大，辦學層次還比較低，辦學質量還亟待提高等原因致使其總體辦學實力較弱，從而導致其發(fā)展后勁乏力”[7]。也因此，雖說我國民辦武校歷經(jīng)從無到有、由小變大、由弱變強的蛻變階段，且部分民辦武術學校已經(jīng)展現(xiàn)一定的辦學規(guī)模和實力基礎，但課題組成員通過訪談調查2016年參加全國武術學校比賽的167個武術學校領隊、教練員和部分運動員得知，當前我國民辦武術教育發(fā)展缺乏能起引領作用的示范學校和缺失有序監(jiān)管，其主要原因在于政府部門的扶持和規(guī)范力度。而此種民辦武術教育現(xiàn)狀與長期以來我國自詡的武術大國形象極不相稱，更不必說緩慢發(fā)展的公辦學校武術教育。

因此上，目前雖有塔溝武校、鵝坡武校的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為我國民辦武術教育的創(chuàng)新性發(fā)展提供了行之有效的參考模式，但唯我獨大的發(fā)展格局是極不利于中國武術的多拳種共生、共享、共進局面形成，也就更難以呈現(xiàn)多拳種協(xié)調發(fā)展的品牌價值鏈效應。究其根源，主要是改革開放以來，由于民辦武術教育的管理體制不健全、職責權限不明確，較多民辦武術學校在擴大再生產(chǎn)過程中所呈現(xiàn)的無序發(fā)展狀態(tài)愈發(fā)明顯。這也就導致其無法與當前我國社會發(fā)展的整體水平相適應，尤其是在我國成為全球第二經(jīng)濟體、中華文化復興逐步進入攻堅期、回歸中華文化主體性已成為時代發(fā)展最強音的當下，廣大民眾的國民教育多樣化需求也更加難以有序應答。因此，在新時期，正當中國武術蘊含的多元價值和彰顯的積極效益全力展現(xiàn)之時，當前我國的武術教育現(xiàn)實根本無法滿足人民群眾日益增長的“尚武”文化教育需求，使得學校武術教育的發(fā)展前景尤其值得憂思。

2.2我國民辦武術教育政策法規(guī)體系尚不完備

我國民辦武術教育發(fā)展的不規(guī)范是指“涉及民辦武術教育良性發(fā)展的政策法規(guī)不健全，配套的通暢運營體系尚不完備”[8]?，F(xiàn)階段，從民辦武術教育的規(guī)范化管理來看，經(jīng)費來源是保證民辦武術教育穩(wěn)步向前發(fā)展的重要條件，它是關系到民辦武校能否長久生存的根本前提。據(jù)訪談調查得知，當前我國大部分民辦武術學校還是以學費支撐辦學，遵循著“以學養(yǎng)學”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式。雖然有部分拳種的代表性傳承人試圖通過申報武術非物質文化遺產(chǎn)項目，獲得相關部門的政策和資金支持，并以此種路徑實現(xiàn)民辦武術教育的擴大再生產(chǎn)，但是相關武術學校收繳學費的一刀切做法、學生培養(yǎng)成本負擔過重、希冀借助盈余實現(xiàn)自身循環(huán)發(fā)展的設想?yún)s難以付諸實施。

鑒于此，近年來，盡管國家職能部門對民辦武術學校實施差別化扶持政策，并根據(jù)各民辦武術館校整體實力，給予不同程度的資助額度，以保障民辦武術學校的良性運轉，但因存在資助政策不明晰、部分武術學校對政策落實不到位，以及對資助資金違規(guī)使用等不良現(xiàn)象，以致于政府部門實施的差別化扶持具體工作在實際操作中難以有序落實。因此，基于我國民辦武術教育財政經(jīng)費資助現(xiàn)狀，民辦武術學校要實現(xiàn)自身的創(chuàng)新性發(fā)展和相關成果的創(chuàng)造性轉化，除了需要逐步完善國家層面政策法規(guī)外，還必須對辦學經(jīng)費的各項具體開支進行周密布局，從而緩解武校自身提質增效所必需的經(jīng)費不足危機。

2.3我國民辦武術教育整體發(fā)展不平衡

我國民辦武術教育整體發(fā)展的不平衡主要是指民辦武術教育與民辦教育呈現(xiàn)的顯著特征相似，即“民辦教育在區(qū)域間、學校間所呈現(xiàn)的差異性較大”[9]?，F(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)動輒千萬報價的“孔雀東南飛”式高校人才引進計劃，一方面彰顯這些地區(qū)享有優(yōu)質教育資源的深厚功力，另一方面映射出該地域民辦武術教育發(fā)展也能享有同等待遇。如在經(jīng)濟比較發(fā)達的江浙地區(qū)、擁有深厚武術文化底蘊的名山古剎和源流有序的武術名家故鄉(xiāng)，這些區(qū)域的民辦武術教育都發(fā)展得相對較好，且部分學校逐漸被打造成當前我國民辦武術教育發(fā)展的示范單位，并凸顯教育品牌的產(chǎn)業(yè)鏈效應。雖然在其他地區(qū)也有經(jīng)營比較好的民辦武術學校，但由于學校管理層經(jīng)營理念偏差和功利性操作，問題叢生，從而導致民辦武術學校的全景式發(fā)展戰(zhàn)略受阻。

以上系列問題的產(chǎn)生，主要是我國民辦武術教育在改革開放新政、《少林寺》電影上映和當時公辦學校武術教育供給不足等交叉合力作用下，營造了當時人們說話“必談中國武術”的公眾輿論氛圍，從而導致諸多社會力量出于利潤驅使而紛紛介入民辦武術教育，但因社會力量對武術教育產(chǎn)業(yè)存在的理解盲區(qū)，即大部分介入者認為要把武術教育辦成產(chǎn)業(yè)，必須追求它的經(jīng)濟價值，盈利才是它的首要目標。因此，辦學理念偏差致使我國民辦武術教育嚴重背離教育發(fā)展規(guī)律，且因過分追求經(jīng)濟利益，使得管理者陷入“盲目擴大招生規(guī)模、經(jīng)費來源短缺、學校管理不善、辦學質量急劇下降等發(fā)展困境”[10]。另外，我國民辦武術教育發(fā)展存在的顯著性地域差異，也嚴重制約了全國范圍內民辦武術學校實現(xiàn)又快又好均衡發(fā)展的有利局面形成。

3我國民辦武術教育發(fā)展的科學進路

國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“建立分類管理，差異化扶持政策體系，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務”[11]的國家政策要求，充分說明民辦教育已經(jīng)逐步受到社會各界認可和重視，而民辦武術教育作為民辦教育的重要組成部分，在經(jīng)歷了批評、彷徨和創(chuàng)新三個發(fā)展階段后，無論是在政策支持方面還是社會需求方面，都迎來了新的發(fā)展機遇。因此，在我國政治、經(jīng)濟和文化等領域步入新常態(tài)的當下，民辦武術教育不僅是促進國民教育發(fā)展的重要增長點，而且已成為推動教育改革的重要力量。也因此，在當前文化惠民國家意志引領下，為適應新發(fā)展理念統(tǒng)領下民辦武術教育和公辦武術教育的協(xié)調發(fā)展，唯有通過以下方面，才能有效破解當前我國民辦武術教育面臨的現(xiàn)實困境。

3.1完善國家層面政策法規(guī)體系，強化民辦武術教育整體發(fā)展戰(zhàn)略

目前，要突破制約民辦武術教育發(fā)展的制度瓶頸，除了著重完善國家層面差別化扶持政策之外，還應依據(jù)民辦武校的辦學定位強化其整體性發(fā)展戰(zhàn)略，其主旨是盡快完善適于民辦武術教育協(xié)調發(fā)展所必備的政策法規(guī)體系，從法律層面確定其應有地位和作用，從國家層面強化民辦武術教育和公辦武術教育的統(tǒng)籌協(xié)調，在充分發(fā)揮政府干預、調節(jié)作用，并以相應政策鼓勵或引導同時，以期實現(xiàn)民辦武術教育資源的優(yōu)化配置，從而為民辦武術教育良性發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質制度環(huán)境。

與此同時，著重強化武術教育市場和區(qū)域武術資源的統(tǒng)籌協(xié)調，確立不同層次公私武校各自側重的發(fā)展內容，優(yōu)化武術教育整體結構，降低無序競爭風險。以提高民辦武術教育質量為發(fā)展目標，堅守武術教育公共文化屬性同時，協(xié)調公益性和盈利性武術學校的共存關系，深入拓展民辦武術教育的存活空間。以此為基礎，適時增加民辦武術學校的招生和辦學自主權，并對優(yōu)質民辦武術學校給予豐厚經(jīng)費支持，積極鼓勵社會資本投資創(chuàng)辦各類特色武術學校，同時政府職能部門也應當對民辦武術學校群體提供必要的多元化扶持政策支持。

3.2借助獨具特色的長遠發(fā)展規(guī)劃，促進民辦武校間公平競爭

發(fā)展規(guī)劃是“對國家或地區(qū)中長期發(fā)展的長遠謀劃、總體部署和具體安排，是國家治理體系和治理能力建設的重要組成”[13]。學校發(fā)展規(guī)劃是“在學校共同體成員的一致努力下，通過調研、問卷、座談會等方式，系統(tǒng)地分析學校的原有基礎及學校所處的環(huán)境，了解學?，F(xiàn)狀、存在的問題和優(yōu)先要解決的問題，發(fā)現(xiàn)學校的優(yōu)先發(fā)展項目，確定學校的發(fā)展方向和教育目標，以及達到目標所需要人力和物力等要求，促使學校挖掘自身的潛在資源，按照自己的價值觀，有序列和有層次地提高學校的管理效能，最終提高學校的教育質量”[12]。而基于學校發(fā)展規(guī)劃，民辦武術學校要實現(xiàn)相互間公平競爭，其理論旨趣就是通過制定完善的民辦武術教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對民辦武術教育創(chuàng)新發(fā)展所需的“教育制度、課程設置、師資隊伍、辦學質量、發(fā)展方向以及目標定位”[14]等必要環(huán)節(jié)做出明晰指導。

基于此前提同時，允許不同層次的民辦武術學校依據(jù)各自實際情況開啟適合自身茁壯成長的獨特發(fā)展道路，積極營造公平、公開、公正的良性競爭環(huán)境，為多種條件并存的民辦武術學校之間以及公辦武術學校和民辦武術學校之間的規(guī)范化競爭創(chuàng)造行之有效的支撐條件。并以此為基礎，逐步完善進入與退出協(xié)調發(fā)展機制，通過武校間的相互公平競爭，借助人類社會發(fā)展優(yōu)勝劣汰重要生存法則，使民辦武術教育最終形成“在競爭中求發(fā)展，在發(fā)展中求生存”[15]的良性發(fā)展局面，從而推動我國民辦武術教育在公辦武術教育與民辦武術教育、民辦武術教育之間的有序競爭中協(xié)調共生格局形成。

3.3借助有序分類管理，實現(xiàn)民辦武校管理現(xiàn)代化

科學、合理、系統(tǒng)地設計民辦武術教育分類管理制度，促進我國民辦武術學校管理現(xiàn)代化，其核心任務就是快速健全民辦武術教育管理機構，明晰政府職能部門在民辦武術教育發(fā)展中本應履行的職責，從而對民辦武術教育實施有效管理。而鑒于當前不同類型的民辦武術學校，呈現(xiàn)出不同的屬性，承擔著不同的社會功能和使命，使得政府部門必須區(qū)分各類型、各層次民辦武術學校的具體情況，才能夠制定精準施策的分類管理辦法。

因此，在政府積極改善民辦武術教育整體制度環(huán)境前提下，也應通過借鑒法人分類標準，依據(jù)民辦武術學校成立的基礎、活動目的和經(jīng)營范圍差異，對其法人性質給予準確定性，并進行有序分類分批管理。另外，在強化民辦武術教育管理與引導作用同時，也應積極協(xié)調完善民辦武術教育多方聯(lián)動的融資模式、經(jīng)營模式和人才培養(yǎng)模式，不斷探尋促進民辦武術學校各具特色的前行路徑。同時，著重健全經(jīng)費資助和辦學質量相協(xié)調的管理體制，以民辦武術學校的特殊性和差異性為前提，全方位考查其培養(yǎng)學生質量、整體師資水平、綜合辦學條件以及特色校園文化等綜合指標，通過建立經(jīng)費績效預算，對民辦武術學校的資助情況及比例實施有效控制，有序推進民辦武術教育管理現(xiàn)代化。

3.4借助逐步完善的教育治理體系，打造具有核心競爭力的民辦武校品牌

逐步構建完善的國民教育監(jiān)督評估體系，既是當前國家教育事業(yè)發(fā)展的主要目標之一，又是“發(fā)展人民滿意的教育，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化，使更多孩子成就夢想、更多家庭實現(xiàn)希望”[16]的國家訴求。此種國家意志對于民辦武術教育的現(xiàn)代化發(fā)展來說，其根本任務就是盡快建立一套完善的民辦武術學校監(jiān)督評估機制，有序建立詳盡的可感知、可測量的規(guī)范化標準和監(jiān)督評估方案，定期監(jiān)測民辦武術教育的發(fā)展效果，并依據(jù)評估結果對國內民辦武術學校的“全景式”治理進行科學指導，逐步提升我國民辦武術教育的整體質量。

因此，在國家分類管理政策引導下，為把民辦武術學校打造成具有國際影響力和核心競爭力的教育品牌，在充分調動民辦武術學校主觀能動性同時，應遵循市場導向原則，從宏觀和微觀兩方面著手，強化政府由直接的、以行政手段為主的民辦武術教育質量監(jiān)管，逐步向以法律、撥款、評估以及信息化服務等多元手段為主的間接質量調控轉變。與此同時，借助逐步完善的民辦武術教育政策監(jiān)督體系，建立健全多方位、多渠道、內外聯(lián)通、上下結合的立體縝密監(jiān)督網(wǎng)絡，形成和完善以政府部門的監(jiān)督為先導、權力監(jiān)督為主體、多方輿論監(jiān)督為動力源的新型治理體系，從而增強我國民辦武術教育的政策落實和執(zhí)行效益。

4結語

改革開放以來，雖然我國民辦武術教育的管理體制機制不斷迎來創(chuàng)新，享有的同等權益得到顯著提升，品牌培育意識在逐步增強，取得了諸如迅速發(fā)展、整體規(guī)模和所占比例均有較大提升、民辦武術教育緩解公辦武術教育的適齡人口武術供給和滿足了人民群眾日益增長的差異化武術教育需求等多元成就，但也凸顯總體辦學實力較弱、政策法規(guī)體系尚不完備和整體發(fā)展水平不平衡等非科學化特征。因此，在鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展國家政策引導下，為豐富民辦武術教育市場供給，破解其發(fā)展進程中面臨的現(xiàn)實困境，務必以新發(fā)展理念為引領，通過完善國家層面政策法規(guī)體系，強化民辦武術教育整體發(fā)展戰(zhàn)略；借助獨具特色的長遠發(fā)展規(guī)劃，促進民辦武校間公平競爭；借助有序分類管理，實現(xiàn)民辦武校管理現(xiàn)代化；借助逐步完善的教育治理體系，打造具有核心競爭力的民辦武校品牌等行之有效的民辦武術教育發(fā)展科學進路，促進民辦武術教育健康和諧發(fā)展，從而為我國民辦武術教育治理的提質增效保駕護航。

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