馮志明 陸平

摘 要：江蘇進(jìn)入高等教育普及化階段后，五年制高職教育需要審時度勢，更加注重內(nèi)涵發(fā)展。一方面，從社會需求、專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)（職業(yè)面向崗位）、培養(yǎng)特點等方面入手，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，以增強(qiáng)五年制高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)針對性和適用性，彰顯五年一貫制高職學(xué)制的比較優(yōu)勢；另一方面，著眼推進(jìn)江蘇教育現(xiàn)代化進(jìn)程，優(yōu)化高職教育結(jié)構(gòu)，調(diào)整五年制高職辦學(xué)的體制機(jī)制，激活五年制高職創(chuàng)新發(fā)展活力。

關(guān)鍵詞：五年制高職；專業(yè)設(shè)置；體制機(jī)制；江蘇

基金項目：2017年江蘇省職業(yè)教育學(xué)會五年制高職分會重點課題“三年制高職與五年制高職比較研究”

作者簡介：馮志明，男，副教授，主要研究方向為學(xué)校管理；陸平，男，副教授，主要研究方向為教育管理。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）12-0049-04

按照美國著名學(xué)者馬丁·特羅（Martin Trou）高等教育階段學(xué)說的理論，一個國家的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上，意味著該國進(jìn)入了高等教育普及化階段。[1]2017年，江蘇在校大學(xué)生規(guī)模達(dá)到191萬人，毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到54.7%。職業(yè)教育作為我國教育體系的重要部分和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石，一般而言，在高等教育普及化進(jìn)程中將面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。探尋高教普及化后的江蘇五年制高職教育發(fā)展路徑，對推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)具有明顯的現(xiàn)實意義。江蘇五年制高職需要從專業(yè)設(shè)置、體制機(jī)制兩個基本問題出發(fā)，明確自身在新形勢下的發(fā)展定位。

一、 江蘇五年制高職教育存在的問題

（一）專業(yè)設(shè)置呈現(xiàn)貪多求全局面

2002年3月，教育部《關(guān)于進(jìn)一步辦好五年制高等職業(yè)技術(shù)教育的幾點意見》（以下簡稱《幾點意見》）明確提出：“五年制高職的專業(yè)設(shè)置應(yīng)定位在一些特殊行業(yè)的相關(guān)專業(yè)，注意設(shè)置專業(yè)能力培養(yǎng)要求年齡小、專業(yè)技能的掌握要求反復(fù)訓(xùn)練、培養(yǎng)時間較長、復(fù)合性教學(xué)內(nèi)容多的專業(yè)。各地在設(shè)置五年制高職專業(yè)時，應(yīng)針對地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的實際需要，選擇適合五年制學(xué)制的專業(yè)類群?！?/p>

2007年2月，江蘇省教育廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)五年制高等職業(yè)教育管理工作的通知》，要求充分發(fā)揮五年制高職教育在培養(yǎng)高技能人才方面的系統(tǒng)優(yōu)勢、時間優(yōu)勢和年齡優(yōu)勢，積極面向江蘇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)置對專業(yè)能力培養(yǎng)要求年齡小、專業(yè)技能掌握要求反復(fù)訓(xùn)練、培養(yǎng)時間較長、復(fù)合性教學(xué)內(nèi)容較多的專業(yè)，以全面保證和促進(jìn)規(guī)范五年制高職教育的健康發(fā)展。

2015年10月，教育部印發(fā)了新修訂的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》和《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設(shè)置管理辦法》。2016年4月，江蘇省教育廳對《江蘇省五年制高等職業(yè)教育專業(yè)目錄（2008年試行）》進(jìn)行修訂，印發(fā)了《江蘇省五年制高等職業(yè)教育專業(yè)目錄（2016年）》。上述三年制、五年制高職專業(yè)目錄兩相比較，重復(fù)度很高。

2014年5月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求：“在學(xué)前教育、護(hù)理、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，健全對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法。”

目前，僅江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院就“設(shè)置16個大類、150個專業(yè)、688個專業(yè)點”。江蘇五年制高職要實現(xiàn)適應(yīng)新形勢的高質(zhì)量發(fā)展，專業(yè)需要主動收縮戰(zhàn)線、瘦身精簡，其意義顯而易見，任重道遠(yuǎn)。

（二）辦學(xué)主體呈現(xiàn)多元并存格局

目前，江蘇五年制高職教育辦學(xué)主體形成了多元并存的局面。第一種為“江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院”模式。2003年以來，該院“實行‘小學(xué)院、大學(xué)校的辦學(xué)模式，下設(shè)若干所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為學(xué)院的分院，并設(shè)若干個辦學(xué)點”，“協(xié)調(diào)和幫助高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校五年制學(xué)生的年度招生計劃；組織高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展教育教學(xué)交流、合作與研究；協(xié)調(diào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)及校際之間的教學(xué)資源共享等事項；負(fù)責(zé)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校中五年制學(xué)生的學(xué)籍管理，畢業(yè)證書頒發(fā)等?！盵2]第二種為“江蘇城市職業(yè)學(xué)院”模式。1999年，江蘇電大率先在全國電大系統(tǒng)舉辦“五年一貫制高職教育”試點。2000年，設(shè)置了建立在省級電大基礎(chǔ)上的職業(yè)技術(shù)學(xué)院——江蘇城市職業(yè)學(xué)院，并從當(dāng)年起將電大五年一貫制高職教育納入全省五年制高職教育統(tǒng)一管理；2006年，將原南京動力高等專科學(xué)校更名為江蘇城市職業(yè)學(xué)院，并將校牌增掛在江蘇廣播電視大學(xué)，實行“一校兩制”“一校兩牌”“一校多區(qū)”“一校多點”，普通高職與成人繼續(xù)教育并存的辦學(xué)體制。第三種為“新設(shè)高職院校”模式。2011年以來，江蘇批準(zhǔn)設(shè)立了若干所高等職業(yè)技術(shù)、師范?？圃盒?，這批原五年制高等職業(yè)、師范學(xué)校脫胎成為獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校以來，依然承擔(dān)一定的五年制高職教育的辦學(xué)任務(wù)。江蘇五年制高等職業(yè)教育目前主要由“江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院”“江蘇城市職業(yè)學(xué)院”及“新設(shè)高職院?！薄叭痔煜隆薄叭愣αⅰ?，又以“江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院”為主。

從形式上看，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇城市職業(yè)學(xué)院均是獨(dú)立設(shè)置的高職院校，作為辦學(xué)主體與全國其他地方并無二致，而其各自所屬的分院和辦學(xué)點都是中專中職校。由此，似乎造成了辦學(xué)主體形式與實質(zhì)上的區(qū)分，產(chǎn)生辦學(xué)層次、管理體制機(jī)制的復(fù)雜性、交叉性。僅以分院和辦學(xué)點而言，黨建行政一般屬地管理，教育業(yè)務(wù)受不同層次、不同部門指導(dǎo)督促，盡管各有側(cè)重。而“新設(shè)高職院?！钡奈迥曛聘呗毥逃旧细髯詾檎⒆孕衅涫?。

江蘇五年制高職教育這樣的辦學(xué)主體虛實結(jié)合、管理體制多重交錯的現(xiàn)狀，難免管理的重疊或缺失，辦學(xué)現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展的要求是不盡適應(yīng)的。

二、江蘇五年制高職辦學(xué)定位之構(gòu)想

（一）專業(yè)設(shè)置著力凸顯學(xué)制優(yōu)勢

合理設(shè)置專業(yè)是學(xué)校生存和發(fā)展的關(guān)鍵。五年制高職的專業(yè)設(shè)置，既要結(jié)合五年制的特點以及學(xué)校的教學(xué)實際，又要遵循其市場導(dǎo)向性、崗位模塊化、工種復(fù)合型、技術(shù)應(yīng)用型原則，以滿足高級技能型人才市場的需求及學(xué)生、家長選擇的需要。

1.市場導(dǎo)向性原則。樹立市場意識，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以市場需求為導(dǎo)向，面向區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面向生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線設(shè)置專業(yè)，是五年制高職專業(yè)設(shè)置的第一原則。要把地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會人才需求的變化趨勢作為確定專業(yè)體系主體框架的依據(jù)，根據(jù)人才市場需求為導(dǎo)向，充分利用五年制學(xué)制的優(yōu)勢，設(shè)置社會急需的短線專業(yè)（專門化），以小批量、高頻率、快節(jié)奏為特點為社會培養(yǎng)一些特殊行業(yè)的急需人才。

2.崗位模塊化原則。以職業(yè)崗位（群）為依據(jù)，針對一個行業(yè)不同的崗位或針對一組相關(guān)的職業(yè)崗位（群）來設(shè)置專業(yè)，如廣告設(shè)計、數(shù)控技術(shù)與工藝等，在各職業(yè)崗位間構(gòu)建起相關(guān)模塊，每一模塊是獨(dú)立的，可以將其進(jìn)行不同的組合，模塊之間既相對獨(dú)立，又互有關(guān)聯(lián)，根據(jù)高技能人才市場需求的變化，進(jìn)行模塊間的組合，以滿足不同的職業(yè)崗位群需要。

3.工種復(fù)合型原則。在生產(chǎn)第一線的工作往往是綜合性的，必須用多學(xué)科的知識和多工種技能才能解決。專業(yè)設(shè)置要根據(jù)生產(chǎn)第一線要求跨學(xué)科、多工種的特點，將生產(chǎn)第一線工作的外在要求和學(xué)科之間的內(nèi)在聯(lián)系結(jié)合起來，如報關(guān)與國際貨運(yùn)專業(yè)，把國際商務(wù)單證、報關(guān)及國際貨運(yùn)代理等三個專門崗位有機(jī)地結(jié)合在一起，以適應(yīng)外貿(mào)行業(yè)企業(yè)對外貿(mào)從業(yè)人員的需求變化加劇，對人才培養(yǎng)的質(zhì)量提出的更高要求。

4.技術(shù)應(yīng)用型原則。與中職教育不同，高職教育以技術(shù)含量為參數(shù)，培養(yǎng)高級技能型人才，專業(yè)設(shè)置不完全是針對某個特定的職業(yè)崗位或崗位群的簡單操作能力，而是根據(jù)該職業(yè)崗位（群）所涉及到的技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用能力設(shè)置的，因此，既要考慮學(xué)生在該職業(yè)崗位（群）的實際操作能力，還要考慮該崗位的應(yīng)用技術(shù)含量，使高職專業(yè)與中職專業(yè)具有顯著區(qū)別。

（二）管理體制順應(yīng)自主辦學(xué)趨勢

毋庸諱言，江蘇當(dāng)下五年制高職教育辦學(xué)主體“多元并存”、管理體制“多重交錯”以及辦學(xué)實體“一校兩制”（中職中專校初中后三年制中職、五年制高職并行，“新設(shè)高職院校”高中后三年制高職、五年制高職并舉）復(fù)雜局面，呈現(xiàn)了某種程度的辦學(xué)主體錯位現(xiàn)象，客觀上表現(xiàn)為對五年一貫制高職學(xué)制的認(rèn)識不足。如果對為什么要辦和如何辦好五年制高職教育認(rèn)識、思路產(chǎn)生偏差，沒有長遠(yuǎn)目標(biāo)和系統(tǒng)規(guī)劃，就不可避免存在短期行為。當(dāng)年，教育部在《幾點意見》中明確規(guī)定五年一貫制高職“整體教學(xué)方案、教學(xué)質(zhì)量控制、學(xué)籍管理和證書發(fā)放等均由職業(yè)技術(shù)學(xué)院或有關(guān)高等學(xué)校統(tǒng)一組織和管理”；2015年，教育部在《關(guān)于<印發(fā)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）>的通知》要求：“從專業(yè)設(shè)置入手規(guī)范初中起點五年制高職辦學(xué)，強(qiáng)化?？聘叩嚷殬I(yè)院校的主導(dǎo)作用?！?/p>

那么，如何進(jìn)一步強(qiáng)化“江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院”“江蘇城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院”“新設(shè)高職院校”的“?？聘叩嚷殬I(yè)院校的主導(dǎo)作用”？需要結(jié)合“專業(yè)設(shè)置”統(tǒng)籌兼顧、積極探索。

1.強(qiáng)化“江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院”模式效應(yīng)。本世紀(jì)初，伴隨著高等教育普及化步伐加快，江蘇絕大部分先行開展五年制高職教育的重點中專學(xué)校相繼升格為高職院校，五年制高職教育歷史性地落到了少數(shù)未能升格的重點中專和中職學(xué)校肩上，而《高等教育法》規(guī)定低層次學(xué)校不得舉辦高層次教育，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)省政府批準(zhǔn)、教育部備案，于2003年6月應(yīng)運(yùn)而生。該院現(xiàn)有的92個分院、辦學(xué)點設(shè)置按照《江蘇省高等職業(yè)學(xué)校（五年制）設(shè)置辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各分院、辦學(xué)點原有行政級別、隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)渠道均不變，在學(xué)院宏觀管理和指導(dǎo)下開展五年制高職教育教學(xué)活動。學(xué)院將宏觀管理指導(dǎo)與各分院、辦學(xué)點具體辦學(xué)有機(jī)結(jié)合起來，與各分院、辦學(xué)點之間建立了有“統(tǒng)”有“分”、統(tǒng)分結(jié)合的管理機(jī)制。

江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院集聚了全省職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源，經(jīng)過十幾年的辦學(xué)實踐，逐步形成了資源聯(lián)合共享、專業(yè)集群發(fā)展、品牌效應(yīng)放大的集約化辦學(xué)優(yōu)勢和辦學(xué)特色，為江蘇乃至全國五年制高職教育的實踐及理論作出了不可替代的貢獻(xiàn)，形成了江蘇特色五年制高職教育創(chuàng)新發(fā)展的道路自信、制度自信。據(jù)此，進(jìn)一步確立該院五年制高職教育辦學(xué)主體地位，強(qiáng)化其辦學(xué)實體和法人地位，擴(kuò)大政府委托授權(quán)項目和辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步彰顯“小學(xué)院、大學(xué)?！钡摹凹瘓F(tuán)化辦學(xué)”的比較優(yōu)勢。

2.強(qiáng)化市（縣、區(qū)）分院及學(xué)點主體效應(yīng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃五年制高職教育發(fā)展。要從江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、區(qū)域教育改革發(fā)展的實際需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)步推進(jìn)五年制高職教育發(fā)展，適度擴(kuò)大縣（市、區(qū)）域五年制高職辦學(xué)規(guī)模，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的迫切需要。

制訂《五年制高職教育基本辦學(xué)條件》標(biāo)準(zhǔn)體系，實行嚴(yán)格的辦學(xué)資格審批制度。原則上按照每個設(shè)區(qū)市1所的標(biāo)準(zhǔn)，整合集聚所在市全部相關(guān)職教資源，辦強(qiáng)辦優(yōu)專門開展五年制高職教育的江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院分院及辦學(xué)點。完善五年制高職教育教師資格制度、職務(wù)（職稱）評聘制度、編制管理制度等。制訂《五年制高職教育招生指標(biāo)分配計劃》，打破區(qū)域界線實行跨區(qū)域招生政策。建立進(jìn)入和退出機(jī)制，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，確保五年制高職人才培養(yǎng)質(zhì)量。生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均教學(xué)儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等不低于三年制高職，設(shè)置專門用于五年制高職教育的專項經(jīng)費(fèi)。明確五年制高職教育作為高等職業(yè)教育的重要組成部分，統(tǒng)一納入高職教育的管理范疇。

3.強(qiáng)化“新設(shè)高職院校”技術(shù)?？茖W(xué)校主導(dǎo)效應(yīng)。早在1984年，教育部在《關(guān)于高等工程教育層次、規(guī)格和學(xué)習(xí)年限調(diào)整改革問題的幾點意見》中已著手研究建立高職教育體系問題，主要有三種成分：職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院、職業(yè)大學(xué)和技術(shù)?？茖W(xué)校。技術(shù)?？茖W(xué)校（現(xiàn)稱“五年制高職”），創(chuàng)建于1985年。當(dāng)年10月，原國家教委同意航空工業(yè)部、國家地震局和上海市的三所中專學(xué)校試辦五年制技術(shù)?？?，采用“四五套辦”的學(xué)制，這是我國工科類五年制高職誕生的標(biāo)志。到1990年，原國家教委同意在邢臺軍需工業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上，試辦“邢臺高等紙業(yè)技術(shù)學(xué)?！?。這樣，試點學(xué)校擴(kuò)至4所。試點學(xué)校經(jīng)過十年艱苦探索，證明了五年制高職教育是可行的。1995年5月，原國家教委在試點學(xué)校之一的上海電機(jī)技術(shù)高等?？茖W(xué)校召開“高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校試點工作總結(jié)交流會”，會議充分肯定試點已取得了重要的階段性成果，為后來者提供了可以借鑒的經(jīng)驗。

三、結(jié)論

江蘇“新設(shè)高職院校”目前在舉辦三年制高職教育同時，仍在某些專業(yè)上舉辦五年制高等職業(yè)教育，這類學(xué)校面向全省乃至全國舉辦某一專業(yè)大類或相近專業(yè)大類五年制高等職業(yè)教育，具備扎實的條件、基礎(chǔ)和良好的發(fā)展前景，也值得探索。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉曉.高等教育普及化的今天職業(yè)教育該如何定位[J].職教通訊， 2017（16）：76-77.

[2]江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院官網(wǎng).江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院簡介[EB//OL].[2017-02].http：//www.juti.cn/104/list.htm.

Conception of the Five-year Higher Vocational Education in Jiangsu Province in the Background of the Popularization of Higher Education

FENG Zhi-ming， LU Ping

（Jiangsu Vocational College of Business， Nantong 226011， China）

Abstract：With the popularization of higher education in Jiangsu province， the development of five-year higher vocational education in Jiangsu Province is supposed to pay more attention to connotative development. On the one hand， it should begin with the social need， the objective and characteristics of talent cultivation （for vocation-oriented positions） and adjust the professional settings. The goal is to enhance the pertinence and applicability of five-year higher vocational education and show the comparative advantage of the five-year system. On the other hand， it should focus on pushing forward the pace of education modernization of Jiangsu， and then optimize the structure of higher vocational education， adjust the system and mechanism of the five-year higher vocational education. This is to drive the innovation-based development vitality of the five-year higher vocational education.

Key words： five-year higher vocational education； professional settings； system and mechanism； Jiangsu

[責(zé)任編輯 秦 濤]