[摘要]十九大報(bào)告明確指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，充分體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)我國(guó)長(zhǎng)久發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義。盡管目前中國(guó)已經(jīng)度過(guò)了改革開(kāi)放以來(lái)“三農(nóng)”發(fā)展最困難的時(shí)期，但“三農(nóng)”相對(duì)滯后的問(wèn)題依然十分突出。本文重點(diǎn)分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的七條道路，明確提出對(duì)策建議，旨在為社會(huì)各領(lǐng)域推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供啟示。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；三農(nóng)；七條道路

[中圖分類(lèi)號(hào)]F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2018）05—0082—04

[作者簡(jiǎn)介]馬蓉睿，中共煙臺(tái)市委黨校教師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。

“讓農(nóng)業(yè)成為一個(gè)有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為一個(gè)有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為一個(gè)能夠安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”，這是6億中國(guó)農(nóng)村人的夢(mèng)想，也是全中國(guó)人的夢(mèng)想。為了這個(gè)夢(mèng)想，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次提出要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，把“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的七大戰(zhàn)略之一寫(xiě)進(jìn)了黨章。2017年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)這一重大戰(zhàn)略做了詳細(xì)闡述，明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要走好“七條道路”，這是一個(gè)艱苦卓絕的過(guò)程。

一、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

（一）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須破解人才瓶頸制約

1.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民技能要提升，支持農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制獲得職業(yè)教育機(jī)會(huì)。培訓(xùn)平臺(tái)要?jiǎng)?chuàng)新，不僅通過(guò)大專(zhuān)院校，還可通過(guò)合作社、技術(shù)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)等多種平臺(tái)提供培訓(xùn)教育，并在結(jié)業(yè)時(shí)酌情給予農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定。保障制度要健全，讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂，專(zhuān)心提升綜合素質(zhì)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，首先要提高他們的待遇和權(quán)利。一是對(duì)于一些特定地區(qū)，如邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)，人才計(jì)劃要靈活制定，并建立人才后續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，將教師、醫(yī)生、大學(xué)生、村干部等專(zhuān)業(yè)人才源源不斷地向此輸送。二要專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)支農(nóng)人才，由地方高校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)針對(duì)鄉(xiāng)村振興的專(zhuān)業(yè)。三要吸引其他行業(yè)人才靈活建設(shè)鄉(xiāng)村。靈活吸引企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫(yī)生教師等各領(lǐng)域人才，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、法律服務(wù)等各種有償或者無(wú)償?shù)姆绞秸衽d鄉(xiāng)村事業(yè)。

3.發(fā)揮科技人才支撐作用。國(guó)家為了引進(jìn)人才，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“長(zhǎng)江學(xué)者”“千人計(jì)劃”等，鄉(xiāng)村振興也可以實(shí)施高等人才引進(jìn)計(jì)劃，如“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域杰出科學(xué)家計(jì)劃”項(xiàng)目。高等院校、科研院所的課題或者研究項(xiàng)目，可專(zhuān)門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村振興，并請(qǐng)專(zhuān)業(yè)科技人才到農(nóng)村掛職，經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)可納入職稱(chēng)評(píng)定和員工福利當(dāng)中。對(duì)于研究出來(lái)的科研成果，要和當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)對(duì)接，轉(zhuǎn)化為實(shí)在的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，著力破除城鄉(xiāng)二元體制

1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。農(nóng)村要全面覆蓋義務(wù)教育，在有能力的情況下，還要向?qū)W前教育、高中教育和職業(yè)教育等領(lǐng)域延伸。健全學(xué)生的資助制度，地方政府要完善資助制度和審查制度，并為貧困生建立一個(gè)通暢、公開(kāi)、透明的資助渠道。農(nóng)村師資要加強(qiáng)，可搭建社會(huì)支教平臺(tái)補(bǔ)充師資力量。二要推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老事業(yè)改革。推進(jìn)全民定期體檢，重視精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。將醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)覆蓋到全部貧困人口，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，對(duì)一戶(hù)一人的老年人優(yōu)先提供養(yǎng)老服務(wù)。

2.著力破除城鄉(xiāng)二元體制。一是對(duì)于有條件、有需要城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)村居民，要依法有序辦理，簡(jiǎn)化審批流程，將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。二是對(duì)于留在農(nóng)村的人口，要完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國(guó)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算；對(duì)農(nóng)村留守的老弱病殘?jiān)械热后w予以特殊關(guān)愛(ài)。

二、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路

（一）完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度

40年來(lái)，全國(guó)承包土地農(nóng)戶(hù)有2.3億戶(hù)，其中有7000萬(wàn)戶(hù)把自己的土地或多或少流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)面積達(dá)到35%；仍有65%的耕地還是農(nóng)民自己在種。按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)土地50畝以上叫作規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)；我國(guó)只有350萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地只有3.5億畝。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)都尚處初級(jí)階段，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路受到嚴(yán)重制約。2016年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行土地“三權(quán)分置”，穩(wěn)定土地所有權(quán)的根本地位，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。未來(lái)應(yīng)在適度流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，嘗試由村集體統(tǒng)一對(duì)土地進(jìn)行管理和整治，再劃割成塊對(duì)外招標(biāo)，以此帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（二）創(chuàng)新探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度

2017年《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》指出，每年因農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，新增農(nóng)村閑置住房5.94億平方米，折合市場(chǎng)價(jià)值約4000億元。2018年，我國(guó)創(chuàng)新探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度，建立農(nóng)村宅基地基準(zhǔn)地價(jià)體系，允許宅基地使用權(quán)通過(guò)合法方式有條件轉(zhuǎn)讓。在節(jié)約用地、堅(jiān)守耕地紅線的基礎(chǔ)之上，用農(nóng)村土地發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，如糧食烘干廠、農(nóng)業(yè)機(jī)械倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等；村民可以同時(shí)獲得土地增值分紅收益、經(jīng)營(yíng)分紅收益、股權(quán)收益、就業(yè)收益等綜合發(fā)展收益，優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（三）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

我國(guó)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍有很多限制，簡(jiǎn)單粗暴地流轉(zhuǎn)所有土地是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，把規(guī)模狹小、經(jīng)營(yíng)分散的小農(nóng)戶(hù)納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一要注重保護(hù)小農(nóng)戶(hù)利益。在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，決不能因?yàn)楦瘮?、裙帶關(guān)系等造成小農(nóng)戶(hù)利益的損失。二要增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力。通過(guò)土地托管、請(qǐng)人代耕、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，在小塊土地連片的情況下使用最先進(jìn)、最現(xiàn)代的技術(shù)。三要?jiǎng)?chuàng)新組織帶動(dòng)模式。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、普通農(nóng)戶(hù)的緊密合作，發(fā)展保底價(jià)收購(gòu)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、項(xiàng)目資金量化等新型聯(lián)結(jié)方式，形成經(jīng)濟(jì)、利益和命運(yùn)共同體。

（四）開(kāi)拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障

一要確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)。一方面財(cái)政要設(shè)立支農(nóng)擔(dān)保資金，并以此吸引其他社會(huì)資金流入鄉(xiāng)村。另一方面，對(duì)于地方財(cái)政發(fā)行的涉農(nóng)債券，必須嚴(yán)格控制使用領(lǐng)域，不得挪作他用，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。探索將財(cái)政支農(nóng)資金變?yōu)橹мr(nóng)基金，實(shí)行滾動(dòng)、有償、可持續(xù)使用，做大支農(nóng)資金“蛋糕”。二要拓寬資金籌集渠道。將有限的財(cái)政投入作為“藥引”，吸引更多的社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興。推廣政府和社會(huì)資本的合作，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種形式的撬動(dòng)措施。三要提高金融服務(wù)水平。國(guó)家強(qiáng)調(diào)“普惠金融重點(diǎn)要放在鄉(xiāng)村”，各政策性銀行、農(nóng)村信用社要著重支持鄉(xiāng)村振興企業(yè)和項(xiàng)目。重點(diǎn)支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在股市和債市市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。

三、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路

（一）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

一要按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，依標(biāo)準(zhǔn)管理。2018年，我們國(guó)家就要選200多個(gè)縣（市）作為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）。要建立一整套指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。二要發(fā)展地理標(biāo)志商標(biāo)品牌。響應(yīng)國(guó)家打造“一村一品、一縣一業(yè)”的倡導(dǎo)，注重品牌保護(hù)和宣傳。三要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量。融入互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從土壤維護(hù)到大棚種植，從加工包裝、冷鏈配送到網(wǎng)上銷(xiāo)售的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程操控。加快農(nóng)機(jī)具的科技研發(fā)，支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技公司的發(fā)展，靈活給予政策和資金傾斜。

（二）豐富農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式

1.有償服務(wù)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一是村集體建立合作社，開(kāi)展“土地托管”服務(wù)。一種是全托管，為農(nóng)戶(hù)提供所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的服務(wù)。委托和受托雙方簽訂服務(wù)協(xié)議，事先確定種植作物及產(chǎn)量、服務(wù)項(xiàng)目、托管費(fèi)用等信息。一種是半托管，為農(nóng)戶(hù)提供耕、種、管、收等某個(gè)或者是某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的服務(wù)，按實(shí)際作業(yè)項(xiàng)目結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。半托管相對(duì)更加靈活，也更為普遍。通過(guò)村社共建，村集體能夠獲得部分托管服務(wù)收入，并通過(guò)發(fā)展農(nóng)民合作社、建設(shè)服務(wù)中心取得經(jīng)營(yíng)性收入。二是搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)開(kāi)展測(cè)土配方和智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、烘干貯藏或冷藏加工、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民培訓(xùn)等服務(wù)，提供“一站式”公益性服務(wù)。三是建立合作社聯(lián)社。在村內(nèi)已經(jīng)有數(shù)個(gè)合作社服務(wù)覆蓋的情況下，村集體可以聯(lián)合專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)主，從合作制變?yōu)楣煞葜?，各個(gè)分社依據(jù)自己土地持有量入股，依據(jù)在農(nóng)產(chǎn)品銀行體系運(yùn)行當(dāng)中交售的產(chǎn)量得到相應(yīng)分紅。聯(lián)社內(nèi)部專(zhuān)業(yè)化分工更加細(xì)致，形成分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.招商合作發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)龍頭企業(yè)，通過(guò)土地資源入股和提供管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。例如，為入村企業(yè)種植、管理、加工各個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)，幫助企業(yè)招收務(wù)工人員，公司以土地畝數(shù)向村集體交納管理費(fèi)，不僅解決了部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，還增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.混合經(jīng)營(yíng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。探索強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)手共建、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的村集體與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，豐富村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。

4.物業(yè)管理發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)盤(pán)活水利灌溉、道路設(shè)施、倉(cāng)庫(kù)禮堂、環(huán)境整治設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)，以農(nóng)村物業(yè)管理形式，增加村級(jí)物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

5.異地開(kāi)發(fā)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。推行異地發(fā)展、異地入股，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整合扶持資金抱團(tuán)合作、按比例分紅等多種模式，著力破解無(wú)資源、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)資金等“三無(wú)”村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

（三）推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.推動(dòng)農(nóng)村一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一要延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率將達(dá)到68%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比將達(dá)到2.4∶1。[1]因此，要推行“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的工作思路，帶領(lǐng)“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)，建立“種養(yǎng)+加工+銷(xiāo)售”一體化經(jīng)營(yíng)模式，將傳統(tǒng)的種養(yǎng)——銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)。要大力支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、烘儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈等設(shè)施，減少產(chǎn)后損失，提升商品化水平。二要大力發(fā)展農(nóng)村電商。政府和村委作為統(tǒng)籌者，要將全村資源和產(chǎn)品統(tǒng)一起來(lái)形成整體，打造一個(gè)品牌，把農(nóng)產(chǎn)品集體收購(gòu)，再統(tǒng)一銷(xiāo)售，通過(guò)建立智慧供應(yīng)鏈管理，從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品信息管理及預(yù)訂、冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)、到研究檢測(cè)中心，做成本村一條龍服務(wù)。破除一家一戶(hù)電商規(guī)模小、同質(zhì)化嚴(yán)重的阻礙。再把物流、售后、跨境、培訓(xùn)等平臺(tái)融入到農(nóng)村電商當(dāng)中，讓農(nóng)戶(hù)各司其職、分工協(xié)作，把農(nóng)村電商做成集團(tuán)產(chǎn)業(yè)。

2.推動(dòng)農(nóng)村一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村一三產(chǎn)業(yè)融合，即把農(nóng)村特色融入到服務(wù)業(yè)當(dāng)中，最重要的是因地制宜，走適合本村的道路。開(kāi)展依托種植產(chǎn)業(yè)等生態(tài)改造，依托鄉(xiāng)村民宿、特色餐飲等新農(nóng)村建設(shè)，依托旅游體驗(yàn)，依托田園養(yǎng)生+度假等不同模式，發(fā)展特色鄉(xiāng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)。前期要做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行內(nèi)部資源差異化；村企聯(lián)手，各司其職，分別做好游客接待、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，營(yíng)銷(xiāo)宣傳，培訓(xùn)村民、村干部、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者不同類(lèi)別的分工協(xié)作。由村集體、旅游公司、家庭農(nóng)場(chǎng)主按照約定比例進(jìn)行利益分配，村民再?gòu)拇寮w中享受分紅，調(diào)動(dòng)各方的積極性。

四、堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路

（一）政策明確，加強(qiáng)約束和激勵(lì)

約束，是要健全法制和規(guī)章制度，各個(gè)領(lǐng)域要明確負(fù)責(zé)人、明確責(zé)任，做到有人管、統(tǒng)一管、管得好。激勵(lì)，是要從政策執(zhí)行、職責(zé)權(quán)限、未來(lái)預(yù)期等方面為農(nóng)民謀劃一個(gè)綠色發(fā)展的美好藍(lán)圖，并采取政策和資金激勵(lì)，促使農(nóng)民形成內(nèi)在動(dòng)力，自覺(jué)自愿地發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。[2]

（二）改善農(nóng)村環(huán)境條件，讓農(nóng)民生活幸福安康

一要推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“七改”工程的改建與完善，擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G通訊的覆蓋范圍。二要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推廣垃圾分類(lèi)，治理污染水源，實(shí)現(xiàn)村容整潔。

（三）大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是把種植、飼養(yǎng)等生產(chǎn)同生活循環(huán)在一起，讓廢物和糞便得到有效利用。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)有種養(yǎng)加功能復(fù)合模式、立體復(fù)合循環(huán)模式、以秸稈為紐帶的循環(huán)模式、以畜禽糞便為紐帶的循環(huán)模式等多種模式，生產(chǎn)過(guò)程符合生態(tài)學(xué)原理，實(shí)現(xiàn)了生物物質(zhì)的充分循環(huán)利用?，F(xiàn)階段我國(guó)主要用在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、農(nóng)副資源綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化清潔化生產(chǎn)等三個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)展。

五、傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路

一要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入實(shí)施“愛(ài)誠(chéng)孝仁”四德工程，注重家庭建設(shè)、家教傳承、家風(fēng)培育，形成健康向上的精神風(fēng)貌。二要挖掘傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。一方面，要抓緊把有歷史文化等價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護(hù)名錄，著力保護(hù)古村落和古民宅；重視鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)；另一方面，要在農(nóng)村地區(qū)深入開(kāi)展送地方戲活動(dòng)，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，為農(nóng)村基層工作者開(kāi)展健康有益、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化服務(wù)，創(chuàng)作富有鄉(xiāng)土氣息、謳歌農(nóng)村時(shí)代變遷的優(yōu)秀文藝作品。三要開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)。對(duì)人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等不文明行為予以科學(xué)引導(dǎo)。宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，豐富農(nóng)民群眾的日常文化生活，遏制封建迷信活動(dòng)的產(chǎn)生和蔓延。四要實(shí)施“文化+”計(jì)劃。對(duì)于具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的各類(lèi)型鄉(xiāng)村，要著力打造特色小鎮(zhèn)。以農(nóng)民合作社為主要載體，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，讓農(nóng)民充分參與和受益。

六、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路

（一）自治、德治、法治“三治”結(jié)合

一是實(shí)施鄉(xiāng)村自治，主體在民。要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神。把中央的方針政策變成農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，充分發(fā)揮他們的聰明才智和主觀能動(dòng)性，讓有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體。二是實(shí)施鄉(xiāng)村德治，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。要大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。三是實(shí)施鄉(xiāng)村法治，把糾紛扼殺在搖籃里。要充分利用農(nóng)村民俗、鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)村民學(xué)法、懂法、守法、用法，普法要適合農(nóng)民“口味”，讓更多百姓學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，將矛盾糾紛化解在基層、消除于萌芽。

（二）培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

一要打造高質(zhì)量的農(nóng)村干部隊(duì)伍。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍需要補(bǔ)充年輕、有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、懂經(jīng)濟(jì)、愿意到農(nóng)村施展抱負(fù)的精干人員。要激勵(lì)農(nóng)村基層干部提升自己的綜合能力，把鄉(xiāng)村振興工作納入考評(píng)結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的重要依據(jù)，讓農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”徹底成為歷史。二要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度保障。從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，級(jí)級(jí)明確和細(xì)化鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)，規(guī)定“何可為，何不可為”。還要從本地鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，及時(shí)修改和廢止不符合實(shí)際的法律法規(guī)，完善制度保障。

七、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路

“精準(zhǔn)扶貧”的核心要義，還是產(chǎn)業(yè)扶貧。一是對(duì)于嚴(yán)重貧困的地區(qū)，要集中發(fā)力，重點(diǎn)改善他們的生產(chǎn)生活條件。除了修路和增加基礎(chǔ)設(shè)施以外，還要做好后續(xù)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)。對(duì)于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實(shí)施生態(tài)移民搬遷。二要發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑的方式激勵(lì)貧困人口參與勞動(dòng)生產(chǎn)，力爭(zhēng)讓每個(gè)貧困戶(hù)都掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)，主動(dòng)融入一項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)，找到脫貧門(mén)路。三要激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。精準(zhǔn)扶貧脫貧并不是搞“大鍋飯”，注重開(kāi)展培訓(xùn)、示范引導(dǎo)，一定要防止貧困戶(hù)滋生“等靠要”思想。四要強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督。對(duì)于相關(guān)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)、廉正問(wèn)題定期考核，不達(dá)標(biāo)者予以懲處。

這七條道路包含了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要開(kāi)展的大量工作，為新時(shí)代“三農(nóng)”工作指明了方向。相信在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略七條道路的規(guī)劃部署，苦干實(shí)干、久久為功，“遲日江山麗，春風(fēng)花草香”的美景一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，中國(guó)鄉(xiāng)村的未來(lái)會(huì)更加美好。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)的通知[Z].2018-3-16.

[2]馬玉榮.如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——專(zhuān)訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員葉興慶葉興慶[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2017（11）：19.

責(zé)任編輯：彭銀春