陳立旭

摘要：“楓橋經(jīng)驗”既植根于楓橋鄉(xiāng)村治理實踐，也源自于楓橋獨特地域文化傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。把現(xiàn)代法治體系、社會治理體系與傳統(tǒng)糾紛解決體系、地方鄉(xiāng)治體系、道德教化體系有機地結(jié)合在一起，從傳統(tǒng)文化底蘊中發(fā)掘現(xiàn)代社會治理的源頭活水，這正是“楓橋經(jīng)驗”不斷與時俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、歷久而彌新的重要原因。不僅如此，“楓橋經(jīng)驗”也浸潤于中華民族共享的“獨特文化傳統(tǒng)、獨特歷史命運、獨特基本國情”之中。所以，楓橋經(jīng)驗作為一種地方性知識，在全國具有普遍的意義，它既是楓橋的、諸暨的、浙江的，也是全國的。

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗；文化傳統(tǒng)；創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化；社會治理

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1007-9092（2018）05-0011-008

從最早的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”；到“黨政動手，依靠群眾，立足預(yù)防，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”；再到“以人為本，依靠群眾；抓早抓小，就地化解；維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)小康”；再到今天從群防群治向共建共治共享、從單一調(diào)解向多元化解、從條塊分割管理向綜合治理、從傳統(tǒng)手段向現(xiàn)代信息方式等多方面全方位轉(zhuǎn)型升級，“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵伴隨歷史變遷而不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中得到充實、豐富和拓展，體現(xiàn)了傳統(tǒng)的延續(xù)和與時俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)一。“楓橋經(jīng)驗”既植根于楓橋鄉(xiāng)村治理實踐，也源自于楓橋地域文化傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，更熔鑄于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進(jìn)文化。楓橋經(jīng)驗既是楓橋的、諸暨的、浙江的，也是全國的。

一、地域文化與楓橋經(jīng)驗

地方實踐的源頭活水“楓橋經(jīng)驗”是運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益矛盾和問題的樣板，也是基層社會治理的成功范式。楓橋的實踐與經(jīng)驗表明，推進(jìn)法治建設(shè)、社會治理體系建設(shè)必須立足于相應(yīng)的精神文化傳統(tǒng)。文化傳統(tǒng)是一個國家、一個民族的“遺傳密碼”和“基因”?！拔幕M(jìn)化已經(jīng)形成或產(chǎn)生了非本能行為的抽象規(guī)則，我們一直依靠這些抽象規(guī)則生活，但并不理解這些規(guī)則。”文化進(jìn)化形成的規(guī)則“是我們不能理解和不能（在結(jié)構(gòu)上）明確加以構(gòu)造的、始終作為對我們的行為能力的約束條件的各種規(guī)則。”〔美〕布坎南著，平新喬、莫扶民譯：《自由、市場與國家》，上海三聯(lián)書店1989年版，第115、116頁。獨特的歷史命運、獨特的文化傳統(tǒng)和獨特的基本國情，注定了一個國家、民族必須走適合自身特點的法治建設(shè)、社會治理體系建設(shè)道路。作為一種正式制度安排，任何一種法治、社會治理體系，都是信念、價值和習(xí)慣等文化因素的表達(dá)方式。任何一種法治、社會治理體系都需要一種內(nèi)在精神的支撐，需要社會各方對于法治、社會治理體系一種深厚、持久的承諾。如果一種法治、社會治理體系能夠有效實施，不僅是由于其“權(quán)威”的性質(zhì)，還因為與其相適應(yīng)的價值觀念、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣等非正式制度安排或統(tǒng)稱為文化的因素提供了社會心理支撐。反之，如果缺乏這種社會心理支撐，法治、社會治理體系等正式制度安排就不僅會成為“好看”的擺設(shè)，而且也會在實施中被軟化、扭曲、變形，從而削減其功能和效率。諾斯說，“非正規(guī)約束在制度的漸進(jìn)的演進(jìn)方式中起重要作用，因此是路線依賴性的來源。我們?nèi)匀挥幸粋€關(guān)于文化演進(jìn)模式的長期方式。但是我們確實了解，文化信念具有極大的生存能力，而且大多數(shù)文化變遷是漸進(jìn)式的?！薄裁馈车栏窭埂·諾斯著，劉守英譯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》，上海三聯(lián)書店1994年版，第61、133頁。離開了非正式制度安排，“即使將西方成功的市場經(jīng)濟(jì)制度搬到第三世界，也將不再是取得良好經(jīng)濟(jì)實績的充分條件?！鞭D(zhuǎn)引自盧現(xiàn)祥：《西方新政治制度（修訂版）》，中國發(fā)展出版社2003年版，第45頁。

“楓橋經(jīng)驗”作為運用法治思維和法治方式“依靠群眾就地化解矛盾”的樣板、基層社會治理的成功范式，它的孕育、產(chǎn)生并隨著歷史變遷而不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中得到充實、豐富和擴(kuò)展，原因是多方面的，其中一個重要因素，就是楓橋地域歷史文化底蘊。對此，學(xué)者已有諸多論述。比如：“近現(xiàn)代以來，傳統(tǒng)文化在疾風(fēng)驟雨般的社會變革中的傳承出現(xiàn)了斷裂的現(xiàn)象，然而古典文化的命脈并未完全中斷。種種跡象表明，當(dāng)代生活的許多方面正在回歸傳統(tǒng)，尤其是傳統(tǒng)文化的核心精神依舊延續(xù)著，對時下的社會生活起著潛移默化的推動作用。一如我們所見，‘楓橋經(jīng)驗正是回歸傳統(tǒng)、弘揚文化精神的典范?！碧占眩骸稄摹盎鶎幼灾巍笨础皸鳂蚪?jīng)驗”中的傳統(tǒng)法文化因素》，《法律史評論》，2016年第1期。“‘楓橋經(jīng)驗之所以誕生和發(fā)展于楓橋這塊土地，這絕非偶然，而是楓橋歷史文化孕育滋養(yǎng)的結(jié)果，也是楓橋文化傳承發(fā)展的產(chǎn)物。楓橋是一個有著深厚歷史文化積淀的地方，楓橋的耕讀文化、理學(xué)文化孕育和滋養(yǎng)了‘楓橋經(jīng)驗說理斗爭的基本內(nèi)涵和人文精神”金伯中：《論“楓橋經(jīng)驗”的文化底蘊》，《公安學(xué)刊——浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報》，2004年第3期。。“楓橋人同時受古越文化的熏陶和紹興師爺文化的影響，個性上既有‘崇尚剛果且民性質(zhì)直的特征，又有崇仁愛、尚俠義、愛說理、好訟爭的特點。這種民風(fēng)秉性導(dǎo)致楓橋人遇到地方政府有違法違規(guī)行為時，必?fù)?jù)理力爭，甚至拿著法律條文維權(quán)、信訪上訪。但是楓橋人從來不行過激之事，多年來沒有發(fā)生過惡性刑事案件和過激群體性事件，這正體現(xiàn)出楓橋人非常理性的一面?！北R芳霞：《基層協(xié)商民主與“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新》，《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2018年第2期。楓橋人往往聚族而居，有忠孝之美德傳統(tǒng)，尊重長輩、重視教育、講究禮儀、誠實友愛等精神對楓橋社會生活產(chǎn)生了重要的作用?！耙宰饚熤亟?、耕讀傳家為中心的耕讀文化，哺育了楓橋人較高的人文素養(yǎng)。也就是說，楓橋人急公好義、愛說理、講道理、重教育的傳統(tǒng)，孕育和滋養(yǎng)了‘楓橋經(jīng)驗。”“在歷史上，楓橋鎮(zhèn)非常注意用鄉(xiāng)規(guī)民約來進(jìn)行鄉(xiāng)村社會的自我管理；盡管傳統(tǒng)的宗法族規(guī)、鄉(xiāng)約習(xí)慣有不合理的部分，但是民間的智慧是得到充分發(fā)揚的。這一點在建國以后的楓橋也得到了體現(xiàn)?！庇噌擄w：《“楓橋經(jīng)驗”與中國傳統(tǒng)法律文化》，《人民法院報》，2018年2月2日。“鄉(xiāng)賢調(diào)解是創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗及基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化的傳統(tǒng)文化資源。”王斌通：《鄉(xiāng)賢調(diào)解：創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”的傳統(tǒng)文化資源》，《山東科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2018年第2期。

這些論述都表明，崇仁愛、尚俠義、愛說理、講道理、重教育、重調(diào)解、重鄉(xiāng)規(guī)民約、重自我管理等文化傳統(tǒng)，與“楓橋經(jīng)驗”具有天然的親和性。無論是“發(fā)動和依靠群眾”的“自治”、“運用法治思維和法治方式”的“法治”、“重視發(fā)揮道德教化作用”的“德治”，還是綜合運用“自治、法治、德治”的“三治合一”等體現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”就地化解矛盾的思維和方式，在一定程度上都是楓橋地域文化傳統(tǒng)內(nèi)生性演化、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的結(jié)果。正是楓橋地域歷史上各種文化的交匯融合，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)和改革開放中孕育、滋養(yǎng)和造就了“楓橋經(jīng)驗”。底蘊深厚的楓橋地域文化傳統(tǒng)，是楓橋人創(chuàng)造“楓橋經(jīng)驗”并使之與時俱進(jìn)地創(chuàng)新發(fā)展的豐富資源和不竭的精神動力。

法治建設(shè)、社會治理體系建設(shè)之所以必然浸潤于相應(yīng)的文化傳統(tǒng)，是因為法治、社會治理總是生活于一定文化環(huán)境中的人的意志。法治體系、社會治理體系的運作要靠人，徒法、徒制度不足以自行。在《鄉(xiāng)土中國》中，費孝通說，“法治的意思并不是說法律本身能統(tǒng)治，能維持社會秩序，而是說社會上人和人的關(guān)系是根據(jù)法律來維持的。法律還得靠權(quán)力來支持，還得靠人來執(zhí)行，法治其實是‘人依法而治，并非沒有人的因素?！彪m然“法官并不能任意下判決的，他的判決至少也須被認(rèn)為是根據(jù)法律的，但是這種看法也告訴我們所謂法治絕不能缺乏人的因素了?！辟M孝通：《鄉(xiāng)土中國》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1985年版，第48頁。因此，法治也離不開人的主觀能動性，“法治”本質(zhì)上也要靠“人”去“治”，“社會治理”本質(zhì)上也要靠“人”去“運作”。從這個角度看，法治、社會治理也是“人治”，是“人依法而治”、“人依制度而治”。而解釋學(xué)表明，“人”決不會生活于真空中，在他有自我意識或反思意識之前，他已屬于這個世界。他傳承的價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣，他那個時代的知識水平，精神和思想狀況，物質(zhì)條件，他所從屬的群體心理結(jié)構(gòu)等等，這一切是他一旦存在于世即已具有并注定為他所有的東西，是自始至終都在影響他、形成他的東西，這就是所謂“前有”、“成見”、“前判斷體系”。“只要我們不斷地檢驗我們的所有前見，那么，現(xiàn)在視域就是在不斷形成的過程中被把握的。這種檢驗的一個重要部分就是與過去的接觸，以及對我們由之而來的那種傳統(tǒng)的理解。所以，如果沒有過去，現(xiàn)在視域就根本不能形成。正如沒有一種我們誤認(rèn)為有的歷史視域一樣，也根本沒有一種自為的現(xiàn)在視域。理解其實總是這樣一些被誤認(rèn)為是獨自存在的視域的融合過程。”〔德〕伽達(dá)默爾著，洪漢鼎譯：《真理與方法――哲學(xué)詮釋學(xué)的基本特征》（上卷），上海譯文出版社1999年版，第393頁。所有的理解都是取決于具體語境的，是由特定文化的那些具體歷史相對性標(biāo)準(zhǔn)所形成并受其制約的。一部作品的意義從未被其作者的意圖所窮盡；當(dāng)一部作品從一種文化與歷史語境傳遞到另一種文化與歷史語境中時，人們可能會從作品中演繹出新的意義，而這些意義也許從未被其作者或其同時代的讀者預(yù)見到。在《地方性知識：從比較的觀點看事實與法律》中，吉爾茲用大量篇幅力圖證明法律是地方性知識，因而能在其地方傳統(tǒng)和環(huán)境中得以存在。吉爾茲認(rèn)為，只有在其各自的意指系統(tǒng)之內(nèi)，人的行為及其符號系統(tǒng)才是能夠被我們所理解的。因此，不僅法律是多元的，而且世界本身就是多元的。在這個多元的視角之下，法律本身就是一種地方性知識。

“楓橋經(jīng)驗”自從誕生以來經(jīng)歷了由對敵和平斗爭改造經(jīng)驗發(fā)展為處理人民內(nèi)部矛盾經(jīng)驗，由政治斗爭實踐轉(zhuǎn)化為治安和刑事法實踐，由治安和刑事治理發(fā)展到包括民事調(diào)解在內(nèi)的綜合社會治理，其內(nèi)涵不斷地創(chuàng)新發(fā)展。而把現(xiàn)代法治體系、社會治理體系與傳統(tǒng)糾紛解決體系、地方鄉(xiāng)治體系、道德教化體系有機地接合在一起，從傳統(tǒng)文化底蘊中發(fā)掘現(xiàn)代社會治理體系的源頭活水，也就是把現(xiàn)代法治、社會治理體系建設(shè)奠基于楓橋地方性知識或價值觀念、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等獨特的非正式制度、獨特的文化傳統(tǒng)之上，這正是楓橋經(jīng)驗歷久而彌新的生命力所在。在新的時代條件下，楓橋以鄉(xiāng)村善治為目標(biāo)，以鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢幫忙團(tuán)、鄉(xiāng)賢調(diào)解團(tuán)等新鄉(xiāng)賢組織為平臺，以德治、法治、自治“三治合一”為途徑，以德治內(nèi)化于心，以法治外化于行，以自治凸顯人民主體地位，也體現(xiàn)了在建設(shè)現(xiàn)代基層治理體系背景下楓橋人對地域文化傳統(tǒng)底蘊優(yōu)秀成分的借鑒和運用。對德治的高度重視、將德治、法治和自治融合在一起，既是楓橋，也是中國傳統(tǒng)文化的一個鮮明特征，與西方的人類“惡性普在”“法律至上”的唯法思想形成了鮮明對照。

二、中華文化傳統(tǒng)與楓橋經(jīng)驗

全國推廣的普遍邏輯作為一種地方性知識的“楓橋經(jīng)驗”，在其產(chǎn)生后不久即已成為向全國推廣的典型經(jīng)驗。1963年10月，公安部將楓橋通過“擺事實、講道理、給出路、摘帽子”的做法達(dá)到“捕人少、治安好”的成功經(jīng)驗報給毛主席。毛主席說：這叫做矛盾不上交，就地解決，并且指示要好好總結(jié)。同年11月，他再次批示要求“各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做?！?964年1月，中央向全國轉(zhuǎn)發(fā)了“楓橋經(jīng)驗”，在全國掀起了推廣“楓橋經(jīng)驗”的熱潮。在20世紀(jì)60年代的公安部文件中，多次提及“楓橋經(jīng)驗”給全國治安和敵情工作帶來的作用。此后，楓橋經(jīng)驗不僅在內(nèi)涵上隨著歷史的變遷而與時俱進(jìn)地創(chuàng)新發(fā)展，而且在不同歷史時期也一而再再而三地被作為典型經(jīng)驗而得以在全國推廣。比如，“文化大革命”后，楓橋人率先開展對“四類分子”評審“摘帽”工作，為全國提供了可資借鑒的成功經(jīng)驗。改革開放以來，楓橋人積極探索社會治安綜合治理新辦法，有效地促進(jìn)了社會穩(wěn)定，被中央社會治安綜合治理委員會授予全國綜合治理工作先進(jìn)集體，楓橋成為綜合治理的典范。20世紀(jì)90年末以來，“‘楓橋經(jīng)驗針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾，創(chuàng)設(shè)了‘四前四早工作法、‘矛盾化解五分法、平安建設(shè)機制、大調(diào)解機制，有效地就地預(yù)防和化解了矛盾，廣被全國各地效仿。由此，‘楓橋經(jīng)驗及其發(fā)源地也獲得了一系列榮譽，僅全國級的榮譽就達(dá)20多項”。盧芳霞：《楓橋經(jīng)驗50年輝煌成就》，《觀察與思考》，2013年第10期。

“楓橋經(jīng)驗”這種“楓橋”的地方性知識，為什么能夠被作為社會治安綜合治理、社會治理的典范而得以在全國推廣？對這一問題的回答首先在于對“地方性知識”本身的理解。所謂“地方性知識”，不是指任何特定的、具有地方特征的知識，而是在特定情境中生成并得到辯護(hù)的知識?！暗胤叫浴保╨ocal）或者說“局域性”也不僅僅是就特定的地域意義上而言的，它還涉及到在知識的生成與辯護(hù)中所形成的特定的情境（context），包括由特定歷史條件所形成的文化與亞文化群體的價值觀，由特定利益關(guān)系所決定的立場和視域等。正是在這一意義上可以說，“楓橋經(jīng)驗”，既是楓橋的、諸暨的、浙江的，也是全國的?！皸鳂蚪?jīng)驗”既植根于楓橋的地方實踐、地方文化，同時又浸潤于中華民族共享的“獨特文化傳統(tǒng)、獨特歷史命運、獨特基本國情”之中。正因如此，“楓橋經(jīng)驗”作為楓橋的一種地方性知識，在全國具有普遍的意義，或者說是一種共享中華特定歷史條件所形成的“文化與亞文化群體價值觀”的“全國性”的“地方性知識”。

習(xí)近平說，“浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了‘依靠群眾就地化解矛盾的‘楓橋經(jīng)驗，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。浙江省各級黨委和政府高度重視學(xué)習(xí)推廣‘楓橋經(jīng)驗，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要保障。各級黨委和政府要充分認(rèn)識‘楓橋經(jīng)驗的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好?！鞭D(zhuǎn)引自本報評論員：《與時俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”》，《法制日報》，2013年10月26日。這就表明，“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”是“楓橋經(jīng)驗”的“核心”。這個“核心”，既是特殊的又是普遍的，既是楓橋的，又是全國的，既適用于楓橋這個特定的地域，又在全國具有廣泛的普適性、推廣性。

一方面，“楓橋經(jīng)驗”這種地方性知識之所以能夠被作為法治、社會治理典范而向全國推廣，是由于其浸潤于并體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“群眾路線”這一優(yōu)良傳統(tǒng)。在陜甘寧革命根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨就曾大力倡導(dǎo)“馬錫五審判方式”，即將審判與調(diào)解相結(jié)合，在審判中依靠群眾、調(diào)查研究，解決并糾正疑難與錯案，使群眾在審判活動中得到教育，把矛盾化解在基層。在這一點上，“楓橋經(jīng)驗”可以說與其同條共貫、一脈相承。運用群眾路線就地解決矛盾，是貫穿“楓橋經(jīng)驗”與時俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展過程的實質(zhì)和主線?！爸T暨市把堅持發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗，作為貫穿平安建設(shè)、法治建設(shè)的主線，正確處理變與不變的辯證關(guān)系，堅持以人民為中心、踐行黨的群眾路線、就地解決問題的基本精神不動搖，不斷賦予其新的時代內(nèi)涵，在城鄉(xiāng)社會治理的各個方面都取得了實實在在的效果。”王昌榮：《新時代“楓橋經(jīng)驗”的深刻意蘊——赴諸暨蹲點調(diào)研報告》，《浙江日報》，2018年6月11日。因此，堅持人民主體地位，廣泛動員人民群眾參與，堅持矛盾不上交，不僅體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”這個地方性知識的核心要義和價值追求，更重要的是，也體現(xiàn)了一切從人民利益出發(fā)，以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)這一黨的宗旨，體現(xiàn)了運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義這個我黨所倡導(dǎo)的重要理念。

另一方面，通過教化而達(dá)到善治，通過說服、教育、感化而就地解決矛盾，不僅是楓橋的一種地方性知識、獨特的地域文化，而且也是一種相對于世界、浸潤于中華文化傳統(tǒng)中的“全國性”地方性知識或中華民族共享的“獨特的文化傳統(tǒng)、獨特的歷史命運、獨特的基本國情”。

縱觀中華民族歷史，“和合”觀念深深植根于中國人精神之中。春秋戰(zhàn)國是一個“圣王不作，諸侯放恣，處士橫議”的時代，群雄紛爭、列國混戰(zhàn)、生靈涂炭，順理自然地使“和諧”、“和平”、“和睦”、“祥和”成為人們的美好生活向往。諸子百家中的不少思想家都闡述了“和合”觀念。秦漢以來，“和合”觀念得到普遍運用，中華文化也呈現(xiàn)了融合的趨勢。兩漢之際，伴隨佛教傳入中國，儒道兩教融合開始轉(zhuǎn)變?yōu)槿宸鸬廊淘跊_突中相互融合。隋唐以來，隨著天臺宗等“中國化佛教”的形成和發(fā)展，三教融合趨勢更加明顯。宋明理學(xué)則在前一時期三教融合基礎(chǔ)上，將儒佛道優(yōu)勢集于一身，從儒家立場出發(fā)完成了三教的融合。在儒佛道融合過程中，不僅“入世間”的儒家倡導(dǎo)“和合”，而且“出世間”的佛道兩家也主張“和合”。“和合”成為中華傳統(tǒng)文化中富有生命力的文化內(nèi)核和因子，“和合”之境也成為中華民族孜孜以求的理想社會境界。

在中國文化傳統(tǒng)中，“調(diào)解”、“說理”、“評理”不僅表現(xiàn)為一種解決糾紛的方式，同時也體現(xiàn)了一種“和合”的社會秩序安排，反映了傳統(tǒng)社會追求和諧、和平、和睦、祥和“禮治秩序”的理想。費孝通說，在中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的禮治秩序中做人，“如果不知道‘禮，就成了撒野，沒有規(guī)矩，簡直是個道德問題，不是個好人。一個負(fù)責(zé)地方秩序的父母官，維持禮治秩序的理想手段是教化，而不是折獄。如果有非要打官司不可，那必然是因為有人破壞了傳統(tǒng)的規(guī)矩。”費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1985年版，第54-55頁。費孝通所說的鄉(xiāng)土社會“禮治秩序”，其實就是一種相對于世界而為中華民族共享的傳統(tǒng)“地方性知識”或中國“獨特的文化傳統(tǒng)、獨特的歷史命運、獨特的基本國情”。

以“調(diào)解”、“說理”、“評理”方式解決矛盾糾紛，是維持“禮治秩序”的重要途徑，也是中華民族“禮之用，和為貴”獨特文化傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)。據(jù)《周禮·地官》載，周代的地方官中就設(shè)有“司萬民之難而諧合之”、即專門負(fù)責(zé)“調(diào)解糾紛”的“調(diào)人”之職?？鬃邮浅珜?dǎo)調(diào)解息訟的先驅(qū)人物，他憧憬著“必也使無訟乎”的社會。他說，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！薄墩撜Z·為政第二》。法治側(cè)重于規(guī)范的外在剛性約束，重在對惡的懲戒；德治著重于規(guī)范的內(nèi)在自律，重在對善的弘揚?！啊ㄊ窍麡O的，只能‘禁于將然之前。社會不能沒有法律，但法律并不能真正解決犯罪的問題。這是孔子的基本立場。所以他說，‘聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎！”余英時：《中國思想傳統(tǒng)的現(xiàn)代詮釋》，江蘇人民出版社1989年版，第30頁?？鬃訐?dān)任魯司寇時，竭力主張用調(diào)解方式處理家庭內(nèi)部的訟爭。隨著儒家思想成為占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)，“無訟”觀念廣泛而深入地影響了中國傳統(tǒng)社會。采取社會化調(diào)解方式消弭矛盾，實現(xiàn)“無訟”，成為中國傳統(tǒng)社會的普遍做法和不懈的追求目標(biāo)。“調(diào)解的形式有官府調(diào)解、官批民調(diào)、民間調(diào)解等，其范圍雖僅限于民事案件和輕微刑事案件，但均貫穿了‘息訟、‘德化以及‘和諧等原則與精神，是依法調(diào)解和依禮調(diào)解的互補，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)訴訟文化的最高價值導(dǎo)向。調(diào)解有強大的理論體系和社會觀念作基石，故而能踏入雅俗與共的主流文化之列，成為一種長久的文化傳統(tǒng)?！焙耜伞⑾男氯A：《中國調(diào)解傳統(tǒng)研究——一種文化的透視》，《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》，2000年第4期。“民間調(diào)解的產(chǎn)生與發(fā)展在我國有著深厚的文化淵源與鄉(xiāng)土基礎(chǔ)，體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土糾紛解決機制的價值向度，其蘊含的‘和文化理念折射出儒家、道家對‘無訟的最高追求。而其‘俗語化的選擇更是成為我國法律文化的生態(tài)源泉?！碧铺w、董超格：《民間調(diào)解文化透視》，《運城學(xué)院學(xué)報》，2010年第1期。

此外，中國傳統(tǒng)社會是一個90%以上人口生活于鄉(xiāng)村的“熟人社會”，人與人的關(guān)系，是一種特殊主義的關(guān)系，是“我”和“我”的親戚、朋友、鄰里、熟人之間的關(guān)系，是“我”和“我”的私人生活圈之間的關(guān)系，是“熟人”和“熟人”、“私人”和“私人”之間的關(guān)系。在這個鄉(xiāng)村“熟人社會”，家庭家族親戚鄰里朋友等不但成為社會生活、經(jīng)濟(jì)生活以及文化生活的核心，甚至也成為政治生活的主導(dǎo)因素。盧作孚說，“家庭生活是中國人第一重的社會生活；親戚鄰里朋友等關(guān)系是中國人第二重的社會生活。這兩重社會生活，集中了中國人的要求，范圍了中國人的活動，規(guī)定了其社會的道德條件和政治上的法律制度。”轉(zhuǎn)引自梁漱溟：《中國文化要義》，學(xué)林出版社1987年版，第12頁。在這個“熟悉”的、沒有陌生人的社會中，社會關(guān)系大部分局限于地域內(nèi)部，人際間的互相依賴通常是多方面和長期的，人情往來根本無法認(rèn)真清算，如果“算賬”和“清算”就等于絕交，一旦“訴訟”就可能意味著世代絕交。由于糾紛常擴(kuò)及家族、村莊，因此訴訟經(jīng)常導(dǎo)致爭持者與其家庭之間多年怨恨關(guān)系的產(chǎn)生，世代為仇也就不足為奇了。所以，最理想的糾紛解決方法必須不傷害熟人之間的感情，否則不利于當(dāng)事人之間、甚至其后代之間日后相處。此外，“訴訟”總是有一定成本，實施“訴訟”行為，必然會消耗當(dāng)事人大量的人力、物力、財力。這就意味著在鄉(xiāng)村“熟人社會”，“調(diào)解”、“說理”、“評理”是最佳、也是最經(jīng)濟(jì)的糾紛解決方式。這種“非訴訟”的方式，既能顧及輿論、人情和面子，又能有效地減輕官方的訴累、緩和糾紛當(dāng)事人的心理壓力和社會矛盾。

“評理”、“說理”、“調(diào)解”這種體現(xiàn)“無訟”理念，既經(jīng)濟(jì)又不傷害人情和面子的中華傳統(tǒng)治理方式，貫穿于楓橋經(jīng)驗從孕育產(chǎn)生、與時俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的過程中。從最早的“擺事實、講道理，以理服人，就地改造”，到“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前”，都體現(xiàn)了“評理”、“說理”、“調(diào)解”這種傳統(tǒng)治理理念和方式在現(xiàn)代楓橋的運用和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。經(jīng)過多年的探索與實踐，楓橋形成了村組、片區(qū)和鎮(zhèn)三級調(diào)解組織。鎮(zhèn)政府設(shè)立綜合治理委員會，其中，司法所、人民調(diào)解委員會等組織的調(diào)解占調(diào)解總量的15%左右；包括村民和居民委員會等在內(nèi)的社會力量的調(diào)解占調(diào)解總量的75%左右；各級人大代表、老黨員干部、老年人等個人調(diào)解占調(diào)解總量的5%左右；派出所和法庭等調(diào)解則僅占調(diào)解總量的5%左右。調(diào)解這種非訴訟治理方式，有效地促進(jìn)了楓橋基層社會實現(xiàn)從化訟止?fàn)幍缴僭A無訟的轉(zhuǎn)變。正是有了楓橋長期的探索和豐富的經(jīng)驗，諸暨市先行意識到在市場經(jīng)濟(jì)、人口大流動、新媒體新技術(shù)、利益多元化等條件下，必須“進(jìn)一步調(diào)解矛盾、調(diào)順民心、調(diào)穩(wěn)基礎(chǔ)、調(diào)出和諧，努力把人民調(diào)解打造成最基礎(chǔ)、最管用、最有效的群眾工作，為營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境探索出一條新路子?！敝苡晡?、姚曉蕾：《諸暨市成立調(diào)解總會》，《諸暨日報》，2012年8月22日。2012年諸暨率先在全國成立了縣級調(diào)解總會，這是由人民調(diào)解員以及從事人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等管理指導(dǎo)工作的專門人員自愿結(jié)成的非營利性的聯(lián)合社會團(tuán)體，是“評理”、“說理”、“調(diào)解”這種傳統(tǒng)治理理念和方式的創(chuàng)新，“為全國縣域提供了一種全新的‘大調(diào)解模式?！北R芳霞：《楓橋經(jīng)驗50年輝煌成就》，《觀察與思考》，2013年第10期。

在楓橋人民群眾進(jìn)行建設(shè)和改革開放過程中，“評理”、“說理”、“調(diào)解”這些傳統(tǒng)理念和方法的運用，有利于把當(dāng)事人的思想工作做通、做透，徹底消弭矛盾，理順社會關(guān)系，從而促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，維護(hù)家庭、社區(qū)和鄰里關(guān)系的安定，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。這種做法不僅浸潤于楓橋地域歷史文化傳統(tǒng)，也植根于獨特的中華文化傳統(tǒng)，因此順理自然地伴隨著“楓橋經(jīng)驗”向全國擴(kuò)散而擴(kuò)散。在各個歷史時期，全國各地都有大量人員來楓橋考察學(xué)習(xí)。比如，2010年至2012年，楓橋就接待了考察人員549批次共16489人。這些考察人員返回當(dāng)?shù)睾?，把“楓橋?jīng)驗”與本地實際結(jié)合起來，創(chuàng)新人民調(diào)解新機制，以“評理”、“說理”、“調(diào)解”等方式就地化解矛盾糾紛，促進(jìn)“楓橋經(jīng)驗”的本地化，維護(hù)了社會穩(wěn)定?！皸鳂蚪?jīng)驗”為“多元化糾紛解決機制”的“中國方案”提供了典型樣本、成功范式。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確要求，“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制”?！岸嘣m紛解決機制”要求兼顧訴訟和非訴訟程序的協(xié)調(diào)發(fā)展，它既與“楓橋經(jīng)驗”相接榫，也融合了中國古代調(diào)處息訟的文化傳統(tǒng)和全面推進(jìn)依法治國的時代要求。

因此，“楓橋經(jīng)驗”這種地方性知識之所以能夠被作為法治和社會治安綜合治理、社會治理的典范而向全國推廣，不僅由于其浸潤于楓橋地域?qū)嵺`，而且也由于其浸潤于并體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不僅由于其植根于楓橋深厚的地域文化土壤，而且也由于其熔鑄于中華民族共享的“獨特文化傳統(tǒng)”、“獨特歷史命運”和“獨特基本國情”之中。

三、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與楓橋經(jīng)驗

與時俱進(jìn)的必由之路當(dāng)然，說“楓橋經(jīng)驗”奠基于楓橋地方性知識、地域文化土壤，并不意味著前者僅僅是后者純粹的翻版，而是意味著前者是將“地方性知識”接合到“現(xiàn)代性知識”、將“傳統(tǒng)文化”接合到“當(dāng)代文化”、將“評理”“說理”“調(diào)解”等傳統(tǒng)矛盾糾紛解決方式接合到現(xiàn)代社會治理方式之中的結(jié)果?！皞鹘y(tǒng)的存在本身就決定了人們要改變它們。繼承一項傳統(tǒng)并依賴于它的人，同時也被迫去修正它，因為對他來說，傳統(tǒng)還不夠理想，即使他還從來沒有實現(xiàn)傳統(tǒng)使他得以完成的東西。我們可以說，由于對某些已接受了傳統(tǒng)的人來說，傳統(tǒng)并不是十全十美的，從而它們發(fā)生了變化。當(dāng)一項傳統(tǒng)處于一種新的境況時，人們便可以感受到原先隱藏著的新的可能性。”希爾斯：《論傳統(tǒng)》，上海人民出版社1991年版，第285頁。

對傳統(tǒng)的繼承和與時俱進(jìn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，正是“楓橋經(jīng)驗”歷久而彌新的生命力之所在。在這個過程中，不僅“評理”、“說理”、“調(diào)解”等古代傳統(tǒng)被賦予了新的時代內(nèi)涵、發(fā)生了創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化，而且“楓橋經(jīng)驗”這個“新傳統(tǒng)”也不斷地伴隨著時代變遷而發(fā)生創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。比如，在新的時代條件下，諸暨市傳承和發(fā)展“依靠群眾就地化解矛盾”這一“楓橋經(jīng)驗”新傳統(tǒng)的精髓，建立了“零上訪村”“零上訪鎮(zhèn)”的創(chuàng)建機制，開展村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的互學(xué)互比，激發(fā)了各級抓信訪、破難題、重化解的主動性，推動各類矛盾問題在鎮(zhèn)、村層面得以解決。2017年底，已經(jīng)有140個村創(chuàng)建成為“零上訪村”，占全市行政村（社區(qū)）的1/4以上。與此同時，建立健全縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪制度，完善“誰接待、誰跟蹤、誰回訪”機制，實現(xiàn)責(zé)任和服務(wù)雙閉環(huán)。探索建立信訪積案化解機制，總結(jié)推廣“化解七法”，歷年信訪積案化解率達(dá)90%以上。這種黨政和群眾復(fù)合聯(lián)動創(chuàng)建“零上訪村”、“零上訪鎮(zhèn)”實現(xiàn)“就地化解矛盾”的做法，已經(jīng)與“多中心、多層次、協(xié)同合作”的現(xiàn)代治理理念若合符節(jié)。“與統(tǒng)治相比，治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機制，同時也包括非正式、非政府的機制，隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色人等和各類組織得以借助這些機制滿足各自的需要并實現(xiàn)各自的愿望”詹姆斯·羅西瑙：《沒有政府的治理》，江西人民出版社2001年版，第5頁。。

因此，“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵隨著歷史變遷而不斷地創(chuàng)新，在創(chuàng)新中得到充實、豐富和擴(kuò)展的過程，既是楓橋地方性知識創(chuàng)生性轉(zhuǎn)換、地域文化傳統(tǒng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的過程，也是“楓橋經(jīng)驗”、“楓橋特色”（某種意義上也是“中國特色”）法治、社會治安綜合治理、社會治理體系形成發(fā)展和不斷與時俱進(jìn)的過程?！皩嵺`證明，新時代‘楓橋經(jīng)驗已不限于矛盾糾紛化解的經(jīng)驗，不限于政法綜治領(lǐng)域的經(jīng)驗，而成為新時代踐行黨的群眾路線、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗?！薄啊畻鳂蚪?jīng)驗不斷實踐、不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展，由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，其核心內(nèi)涵和時代價值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了‘經(jīng)驗二字，已經(jīng)成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，是習(xí)近平新時代基層治理思想的集中體現(xiàn)和實踐運用?！蓖醪龢s：《新時代“楓橋經(jīng)驗”的深刻意蘊——赴諸暨蹲點調(diào)研報告》，《浙江日報》，2018年6月11日。在新的時代條件下，“楓橋經(jīng)驗”，正在從預(yù)防化解矛盾向基層社會治理轉(zhuǎn)變，從群防群治向自治、法治、德治相融合的社會治理機制轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)方式向傳統(tǒng)方式+智慧治理方式轉(zhuǎn)變，從小治安向大平安轉(zhuǎn)變。這些都體現(xiàn)了通過將“地方性知識”、“傳統(tǒng)文化”接合到“現(xiàn)代性知識”、“當(dāng)代文化”、“現(xiàn)代法治體系”“社會治理體系”之中，“楓橋經(jīng)驗”與時俱進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展。

任何時代的創(chuàng)新都離不開對傳統(tǒng)的繼承，繼承是創(chuàng)新的前提，創(chuàng)新是繼承的目的。然而，也應(yīng)看到，傳統(tǒng)不可避免地也會隨著時代的變遷而呈現(xiàn)出局限性?！拔覀儺?dāng)然提倡民族音樂。作為中國人，不提倡中國民族音樂是不行的。但是軍樂隊總不能把那種胸前背后寫著‘勇字的褂子穿起。民族化也不能那樣化?！薄睹珴蓶|文集》第7卷，人民出版社1999年版，第77頁。這就意味對傳統(tǒng)必須有鑒別的對待、有揚棄的繼承，實現(xiàn)傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使之與時代精神、現(xiàn)代社會相融相通。

早在20世紀(jì)40年代費孝通已經(jīng)充分地意識到了中國地方性知識、歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代司法之間的矛盾和沖突：“中國正處在從鄉(xiāng)土社會蛻變的過程中，原有對訴訟的觀念還是很堅固的存留在廣大的民間，也因之使現(xiàn)代的司法不能徹底推行?！边@是因為現(xiàn)代司法的原則是從外面移植、借鑒過來的，與傳統(tǒng)的倫理觀念相差很大，“在中國傳統(tǒng)的差序格局中，原本不承認(rèn)有可以施行于一切人的統(tǒng)一規(guī)則，而現(xiàn)行法卻是采用個人平等主義的。這一套已經(jīng)使普通老百姓不明白，在司法制度的程序上又是隔膜到不知怎樣利用。在鄉(xiāng)間普通人還是怕打官司的，但是新的司法制度卻已推行下鄉(xiāng)了?！薄耙乐F(xiàn)行法去判決（且把貪污那一套除外），時?？梢院偷胤絺鹘y(tǒng)不合。鄉(xiāng)間認(rèn)為壞的行為卻正可以是合法的行為，于是司法處在鄉(xiāng)下人的眼光中成了一個包庇作惡的機構(gòu)了?！辟M孝通：《鄉(xiāng)土中國》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1985年版，第58頁。傳統(tǒng)“無訟”理念既包含精華，也包含“法即刑”、對封建等級倫常的維護(hù)等內(nèi)容，民眾往往視法律為單純“禁奸止暴”工具，是一種恐怖的象征，因而常常談法色變，視訴訟和與官府打交道為畏途，由此一定程度上也形成了輕視法治的心理，權(quán)利意識、法律意識淡薄?！疤炖碛欠苫闻c倫理愈和諧；君權(quán)、父權(quán)、族權(quán)愈強化，個人的法律意識與權(quán)利觀念愈淡薄?！睆垥x藩：《中國法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型》，法律出版社1997年版，第39頁。民眾更不可能發(fā)自內(nèi)心地對傳統(tǒng)法律產(chǎn)生親近感、認(rèn)同感和真誠的信仰。這就表明，推進(jìn)現(xiàn)代法治建設(shè)、社會治理體系建設(shè)，既必須借鑒傳統(tǒng)文化資源中禮法互補、綜合治理、調(diào)解等解決糾紛方式等內(nèi)容，又必須有鑒別地對待、有揚棄地繼承，解決正式制度體系與價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等非正式制度不相適應(yīng)的問題。

法治是人類社會在通向文明進(jìn)步過程中探索形成的治理國家和社會的方式，是人類社會共同創(chuàng)造的文明成果。法治的權(quán)威和力量不僅表現(xiàn)在制度體系的建立上，也表現(xiàn)在社會成員對法律發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和真誠信仰、信任上，更表現(xiàn)在以這種信仰、信任為基礎(chǔ)形成的法治精神、法治文化共同體上。推進(jìn)全面依法治國，必須以相應(yīng)的法治精神、法治文化為支撐，既要重視制度層面的建設(shè)，又要重視精神層面的建設(shè)；既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮法治精神、法治文化的教化作用。

“楓橋經(jīng)驗”的每一次創(chuàng)新發(fā)展，都賦予了傳統(tǒng)文化以新的時代內(nèi)涵，都促進(jìn)了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治文化相融合，與現(xiàn)代法治體系、社會治安綜合治理體系、社會治理體系相協(xié)調(diào)?！皸鳂蚪?jīng)驗”的內(nèi)涵隨著歷史的變遷而不斷地創(chuàng)新，既是一個傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的過程，也是作為現(xiàn)代法治體系、社會治安綜合治理體系、社會治理體系社會心理基礎(chǔ)的社會主義法治精神與法治文化孕育、形成和發(fā)展的過程。因此，“楓橋經(jīng)驗”不僅僅是一種糾紛解決經(jīng)驗，而且更重要的，也是一種中國地方性知識、獨特文化傳統(tǒng)、獨特基本國情與現(xiàn)代法治體系、社會治安綜合治理體系、社會治理體系之間矛盾和沖突的解決嘗試，是一種植根于本土文化的中國現(xiàn)代法治建設(shè)、社會治安綜合治理體系建設(shè)、社會治理體系建設(shè)的成功經(jīng)驗，更是一種推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展、培育和弘揚社會主義法治精神與法治文化的成功經(jīng)驗。

（責(zé)任編輯：嚴(yán)國萍）