王濤

摘要：習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述是一個(gè)科學(xué)體系，形成了以戰(zhàn)略思維謀劃全局、以辯證思維破解矛盾、以法治思維圖謀善治、以系統(tǒng)思維凝聚合力、以底線思維劃定紅線的治黨方法論，在實(shí)踐中取得了顯著成效。在新時(shí)代推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不僅需要總結(jié)管黨治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，而且需要把這些經(jīng)驗(yàn)上升到方法論高度進(jìn)行總結(jié)。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；依規(guī)治黨；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；黨的建設(shè)；偉大工程；黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)

中圖分類號：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1007-9092（2018）05-0005-0006

全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代條件下立下的軍令狀。“軍令狀不是隨便立的，我們說到就要做到?！雹偃鎻膰?yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，與全面深化改革和全面依法治國一起成為全面建成小康社會的三大舉措，勾勒出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的“路線圖”。習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述是一個(gè)科學(xué)體系，在實(shí)踐中形成了以戰(zhàn)略思維謀劃全局、以辯證思維破解矛盾、以法治思維圖謀善治、以系統(tǒng)思維凝聚合力、以底線思維劃定邊界的治黨方法論，在實(shí)踐中取得了顯著成效，管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題的到明顯改善，黨員干部不敢腐的威懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力得到明顯提升。

一、以戰(zhàn)略思維從全局高度

謀劃全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思維立足于對關(guān)系事物全局的、長遠(yuǎn)的、根本性重大問題的分析、綜合判斷、預(yù)見和決策，具有實(shí)踐性、全局性和方向性的特征。全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性體現(xiàn)在：它是基于國內(nèi)外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)的歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的分析；是總攬全局，具有“廣視角”、“大視野”的判斷；是進(jìn)一步深化中國共產(chǎn)黨建設(shè)方向的重要論斷。

中國共產(chǎn)黨這個(gè)在成立之初僅有58名黨員②的小黨，之所以能以星火燎原之勢發(fā)展成為如今擁有8900多萬黨員的世界第一大執(zhí)政黨，離不開從嚴(yán)治黨這條重要經(jīng)驗(yàn)。歷史上一些老牌執(zhí)政黨落敗落伍，乃至丟權(quán)垮臺的教訓(xùn)歷歷在目，無不與管黨不嚴(yán)、治黨不力密切相關(guān)。作為中國工人階級的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國共產(chǎn)黨更應(yīng)該高度重視加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保始終走在時(shí)代前列。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨正帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，以改革創(chuàng)新精神不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，顯得尤為迫切。如何應(yīng)對“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，考驗(yàn)著中國共產(chǎn)黨自我革新、自我凈化、自我完善的能力。尤其是同自身所肩負(fù)的歷史重任相比，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、組織建設(shè)狀況和黨員干部的素質(zhì)、能力、作風(fēng)都還需要進(jìn)一步提升。因此，習(xí)近平總書記指出：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程?！薄吨袊伯a(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第14頁。

總攬全局是戰(zhàn)略思維的核心要義，戰(zhàn)略思維的全局性要求面對問題時(shí)，做到在時(shí)間上“瞻前顧后”，動態(tài)而不是靜止地考慮，要有“廣視角”；做到在空間上“左右逢源”，全面而不是孤立地思考，要有“大視野”。黨的建設(shè)很重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是要不斷總結(jié)長期以來形成的管黨治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新形勢新任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新。全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)永無止境的動態(tài)發(fā)展過程，“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律”?！读?xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第43頁。從全面從嚴(yán)治黨形成的思想史脈絡(luò)看，它與改革開放事業(yè)始終同步推進(jìn)。1980年2月，鄧小平同志在十一屆五中全會上提出了新時(shí)期黨的建設(shè)的重大問題：“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)？”《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社1994年版，第276頁。黨的十三大報(bào)告指出：“經(jīng)驗(yàn)證明，僅僅靠教育不能完全解決問題，必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律?！薄妒笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上冊），人民出版社1991年版，第53頁。這一重要判斷，為黨在新時(shí)期加強(qiáng)自身建設(shè)奠定了基調(diào)。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴(yán)治黨作為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵一環(huán)，順應(yīng)了新時(shí)代黨的事業(yè)的前進(jìn)步伐。從全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容來看，它以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為導(dǎo)向，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，全面搭建從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略平臺。

戰(zhàn)略思維是戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和戰(zhàn)略手段的理性謀劃，具有明顯的方向性。正確的戰(zhàn)略方向是戰(zhàn)略思維與客觀實(shí)際相符合的表現(xiàn)，決定著戰(zhàn)略實(shí)施者是否能最終達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)。從戰(zhàn)略的制定來看，全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，為其他三個(gè)“全面”提供思想上、政治上、組織上的保證，凝聚強(qiáng)大合力。因此，全面從嚴(yán)治黨不能就黨言黨，必須立足于治國理政的戰(zhàn)略高度，始終明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，始終明確“面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”?！读?xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第390頁。從戰(zhàn)略的實(shí)施來看，全面從嚴(yán)治黨具有鮮明的戰(zhàn)略定力，這種戰(zhàn)略定力既表現(xiàn)為“久”，又表現(xiàn)為“嚴(yán)”?！肮茳h治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)?！薄读?xí)近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第43-44頁。

二、以辯證思維破解全面

從嚴(yán)治黨中的矛盾辯證思維是矛盾的思維方法，主要表現(xiàn)為思考和解決矛盾問題時(shí)，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)，洞察事物的發(fā)展規(guī)律?！拔覀兊氖聵I(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強(qiáng)辯證思維能力?！薄读?xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第287頁。針對全面從嚴(yán)治黨，習(xí)近平總書記在認(rèn)識和分析問題時(shí)，以辯證唯物主義為指導(dǎo)，既看到成就也看到不足，全面、一分為二地看待問題，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一；在解決問題時(shí)，以辯證法為指導(dǎo)，有聚焦、抓關(guān)鍵、有針對性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

全面從嚴(yán)治黨，是要管全黨，治全黨。這涵蓋8900多萬黨員，覆蓋黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各方面、各部門。運(yùn)用辯證思維分析問題，就不能不看到，盡管中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的過程中，始終保持先進(jìn)性和純潔性，團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了一個(gè)又一個(gè)歷史性勝利，但仍存在一些黨員干部理想信念動搖、思想道德滑坡、生活作風(fēng)腐化、濫用權(quán)力、消極腐敗等嚴(yán)重問題，仍存在一些黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化的問題，仍存在黨組織軟弱渙散等嚴(yán)重問題。習(xí)近平總書記在謀劃全面從嚴(yán)治黨過程中，運(yùn)用辯證思維解決問題，緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，有針對性地補(bǔ)足黨員干部精神上的“鈣”，培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，以零容忍態(tài)度反對腐敗，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，最終通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活達(dá)到管黨治黨的目的。

習(xí)近平總書記指出：“要落實(shí)管黨治黨責(zé)任。要在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，增強(qiáng)管黨治黨的使命感和緊迫感，擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督之中，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，切實(shí)抓早抓小，運(yùn)用批評和自我批評的武器，自覺同一切違紀(jì)行為作斗爭?！敝泄仓醒爰o(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中國方正出版社2016年版，第126-127頁。針對各級黨委在抓黨建、從嚴(yán)治黨工作上職責(zé)不明的問題，習(xí)近平總書記指出：“要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大問責(zé)力度，讓失責(zé)必問成為常態(tài)”。中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第106頁。尤其是黨委（黨組）書記要明確第一責(zé)任人的身份，既要掛帥又要出征。針對有的黨委（黨組）管黨治黨政績觀有失偏頗的問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要樹立正確的政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績?！敝泄仓醒胄麄鞑浚骸读?xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第106頁。

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。早在主政浙江時(shí)，習(xí)近平同志就深刻指出：“越是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)，越要廉潔自律，加強(qiáng)監(jiān)督，以身作則，當(dāng)好表率?！绷?xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第81頁。領(lǐng)導(dǎo)干部要做嚴(yán)明政治紀(jì)律的排頭兵、作風(fēng)過硬的領(lǐng)頭雁、尊法守法的領(lǐng)頭羊、嚴(yán)守黨內(nèi)政治生活的帶頭人，以上率下，形成層層傳導(dǎo)力。習(xí)近平總書記要求要從中央政治局、中央常委會做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于拿自己開刀，用嚴(yán)格的尺子衡量自己，用很高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，用無私無畏的勇氣對照、檢查、改進(jìn)、提高自己。

三、以法治思維規(guī)約

全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)沒有規(guī)矩，不成方圓?！耙研纬赏晟频狞h內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、互相保障的格局?！比A春雨、孫鐵翔：《為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)依規(guī)治黨紀(jì)實(shí)》，《人民日報(bào)》，2016年4月19日第1版。全面從嚴(yán)治黨充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的先導(dǎo)和指引作用，指明了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體方向，現(xiàn)了依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，彰顯法治理念、法治思維。

黨的十八大以來，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)“新法”陸續(xù)出臺，一系列滯后于形勢發(fā)展、與國法有不協(xié)調(diào)的“老法”進(jìn)行了修正?！耙腰h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，扎緊制度的籠子。”華春雨、孫鐵翔：《為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)依規(guī)治黨紀(jì)實(shí)》，《人民日報(bào)》，2016年4月19日第1版。這些黨內(nèi)法規(guī)制度做到了組織、制度、紀(jì)檢監(jiān)察、干部人事制度等方面全覆蓋，解決了黨內(nèi)法規(guī)制度不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)體系的“板塊式”推進(jìn)。為了保證“法良”“法善”，每修訂出臺一部黨內(nèi)法規(guī)，黨中央都會深入進(jìn)行調(diào)查研究、征求黨內(nèi)外各方面的意見，充分發(fā)揚(yáng)民主，確保凝聚黨內(nèi)外智慧、形成強(qiáng)大共識。如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的起草和制定歷時(shí)八個(gè)月，文件起草組開展專題調(diào)研，廣泛征求意見和建議，反復(fù)討論和修改；中央政治局和中央政治局常委會多次開會審議；文件征求意見稿還下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見。這是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨解放思想、實(shí)事求是優(yōu)良作風(fēng)的體現(xiàn)。

善法還需善治，要維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性，不能使其成為掛在口上、貼在墻上、躺在文件柜里的口號，而要做到擲地有聲、令行禁止。一方面，確保黨內(nèi)法規(guī)制度傳達(dá)、宣傳到位，力求入耳、入腦、入心。2016年4月，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育全面啟動，將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每個(gè)黨員。另一方面，加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，在貫徹落實(shí)上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，“我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對付，而是要把講認(rèn)真貫徹到一切工作中去”。《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中冊），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第93頁。

以法治思維從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨還需要正確認(rèn)識若干重大理論問題。其一，要以黨章為根本依據(jù)。黨章是管黨治黨的總規(guī)矩，是共產(chǎn)黨人的“原教旨”，已經(jīng)形成和完善的一整套準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則都是黨章的細(xì)化和延伸?！懊恳粋€(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏?！薄读?xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第386頁。其二，正確處理好依規(guī)治黨和以德治黨的關(guān)系。無論是國家治理，還是全面從嚴(yán)治黨，法治與德治都是相輔相成的關(guān)系。習(xí)近平總書記要求：“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求?！绷?xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話（2016年1月16日）》，《人民日報(bào)》，2016年5月3日第2版。其三，堅(jiān)持“紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法”的原則，正確處理依規(guī)治黨和依法治國的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前?！绷?xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話（2016年1月16日）》，《人民日報(bào)》，2016年5月3日第2版。依規(guī)治黨是依法治國的重要保障，依法治國是依規(guī)治黨的重要依托，兩者統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。黨的十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。作為國家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨直接關(guān)系到依法治國的成效，直接關(guān)系到黨國家治理能力現(xiàn)代化水平的提升。黨員不僅要守法還要守紀(jì)，這是對黨員先進(jìn)性、模范性要求的具體表達(dá)。

四、以系統(tǒng)思維凝聚

全面從嚴(yán)治黨的合力系統(tǒng)思維以制定最佳方案，以實(shí)行優(yōu)化組合和優(yōu)化管理為目標(biāo)。“要堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn)，依照新發(fā)展理念的整體性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，做到相互促進(jìn)、齊頭并進(jìn)，不能單打獨(dú)斗、顧此失彼，不能偏執(zhí)一方、畸輕畸重。”《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第221頁。實(shí)際上，同全面深化改革一樣，全面從嚴(yán)治黨也需要系統(tǒng)思維，既要著眼于全面從嚴(yán)治黨整體，把握其整體性，又要著眼于全面從嚴(yán)治黨各要素的聯(lián)系，把握其關(guān)聯(lián)性。

依照系統(tǒng)思維，全面從嚴(yán)治黨需要從黨的建設(shè)整體出發(fā)，同時(shí)考慮黨的建設(shè)各組成部分的重要性和關(guān)聯(lián)性。黨的十九大報(bào)告指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！薄吨袊伯a(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第50頁。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)?！袄硐胄拍顖?jiān)定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”，《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第414頁?！熬捅厝粚?dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”?！读?xí)近平談治國理改》（第二卷），外文出版社2017年版，第326頁。紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)?！薄读?xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第386頁。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量。建設(shè)中國特色社會主義，“關(guān)鍵在于造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍”。習(xí)近平：《在全國黨校工作會議上的講話》，人民出版社2016年版，第5頁。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，反腐倡廉、拒腐防變必須警鐘長鳴?！包h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，是新形勢下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)單位偉大斗爭主要內(nèi)容，是協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的重要保證。”《加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)讓法規(guī)制度的力量充分釋放》，《人民日報(bào)》，2015年6月28日第1版。制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的主線?！爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證?！敝泄仓醒胄麄鞑浚骸读?xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第116頁。

全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了系統(tǒng)思維整體優(yōu)化的要求。首先，全面從嚴(yán)治黨不是單項(xiàng)工作的一翼突進(jìn)，而是系統(tǒng)工程的整體提升，需要同時(shí)做好“六大建設(shè)”工作：政治建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；思想建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)好精神上的“鈣”，堅(jiān)定理想信念；作風(fēng)建設(shè)方面，貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求；組織建設(shè)方面，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部；紀(jì)律建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律；制度建設(shè)方面，全方位扎緊制度籠子，用制度治黨、管權(quán)、治吏。其次，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展要善于處理系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的銜接關(guān)系。以思想建設(shè)和制度建設(shè)的關(guān)系為例，習(xí)近平總書記多次指出，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，解決了特殊條件下的馬克思主義政黨如何保持先進(jìn)性的問題，是中國共產(chǎn)黨的重大創(chuàng)新和獨(dú)特優(yōu)勢；把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過程和各方面，則是改革開放以來中國共產(chǎn)黨對歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)反思和對現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)對，是新時(shí)期黨的建設(shè)改進(jìn)和創(chuàng)新的重要成果。習(xí)近平總書記提出思想建黨與制度治黨相結(jié)合的要求是對上述已有兩條結(jié)論的超越，實(shí)現(xiàn)了思想上的自律與制度上的他律相結(jié)合。最后，全面從嚴(yán)治黨抓住了系統(tǒng)要素和外部環(huán)境之間的關(guān)系。以依規(guī)治黨和依法治國的關(guān)系為例，依法治國、發(fā)展社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨；而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治、推進(jìn)全面依法治國。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成”。中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第117頁。

五、以底線思維劃定全面從嚴(yán)治黨的紅線

底線思維是一種依據(jù)客觀實(shí)際，確定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)，爭取最大期望值的積極思維方式。習(xí)近平總書記經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。路線是“王道”，紀(jì)律是“霸道”，這兩者都不可少。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，必須把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置。全面從嚴(yán)治黨突出體現(xiàn)了紀(jì)律這根“高壓線”、“警戒線”的作用，要求黨員干部具有危機(jī)意識、政治意識和小節(jié)意識，體現(xiàn)出全面從嚴(yán)治黨的底線思維。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的，危機(jī)意識要警鐘長鳴。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面會上指出：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第4頁。黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。如果沒有鐵的紀(jì)律，就沒有黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會下降，黨的執(zhí)政能力就會削弱?！皻v史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識，越要從嚴(yán)治黨，做到‘為之于未有，治之于未亂，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地?！薄妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（中冊），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第92頁。要時(shí)刻做到心中有警戒、心中有敬畏，頭懸法紀(jì)這柄“達(dá)摩克利斯之劍”，不越邊界，不踩紅線，不碰高壓線，這樣才能防止走彎路，避免入歧途。

黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是全體黨員的行為規(guī)范和行動準(zhǔn)則，也是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)和可靠保證。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就要把嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活。習(xí)近平總書記歸納了無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“七個(gè)有之”，提出了遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“五個(gè)必須”、“五個(gè)決不允許”。其中，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威是最核心的要求。同黨中央保持高度一致必須是全面的，在思想上行動上全方位向黨中央看齊，做到表里如一、知行合一；必須是具體的，不能光口頭講講，要落實(shí)在各個(gè)方面、各項(xiàng)工作上；必須是堅(jiān)定的，黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，任何時(shí)候任何情況下都做到政治立場不移、政治方向不偏。

大量的案例表明，黨員干部違法，無不始于違紀(jì)；而違紀(jì)無不始于“小節(jié)”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨員干部注意“小節(jié)”的重要性。他提醒全黨：“可以說所有腐敗問題，起初往往都是從作風(fēng)失范開始的。幾頓飯，幾杯酒，溫水煮青蛙，不知不覺，一失足成千古恨?！彼妫骸耙磺泻伪禺?dāng)真的觀念，一切干一下得了的想法，一切得過且過的心態(tài)，都是對黨和人民事業(yè)有大害而無一利的，都是萬萬要不得的。”《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中冊），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第93頁。有鑒于此，抓早抓小、“動輒得咎”是全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下紀(jì)律約束的新特點(diǎn)、新要求。為此，黨中央強(qiáng)調(diào)，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上，要用好“四種形態(tài)”，讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；在黨章黨規(guī)黨紀(jì)遵循上，要牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，懂法紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼；在道德修養(yǎng)、生活情趣上，要注意小節(jié)，勿以惡小而為之，做到防微杜漸，時(shí)刻自律自省。

總之，全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的題中應(yīng)有之義。在新時(shí)代推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不僅需要總結(jié)管黨治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，而且需要把這些經(jīng)驗(yàn)上升到方法論高度進(jìn)行總結(jié)。

（責(zé)任編輯：王寧）