舒煒

曹操，司隸校尉；司馬懿，御史中丞；西門慶，山東提刑所千戶；林如海，巡鹽御史……四大名著中這些熟悉的角色，居然都有一個共同的身份—— 監(jiān)察官。

兩千多年的封建監(jiān)察史，官名眾多，制度浩繁，很難一筆寫全。恰好國人愛看的四大名著主要講述的，就是漢唐宋清故事，正是監(jiān)察制度發(fā)展歷史上較有代表性的時期，不妨以此觀史。

張翼德鞭督郵：漢朝監(jiān)察初長成

《三國演義》 里有一起官員武斗的事件，督郵遭到張飛 （歷史上為劉備） 一頓暴打。這督郵也真夠倒霉的，一部64萬字的 《三國演義》，羅貫中居然連個名字都懶得給他起。

世界上沒有無緣無故的暴打，小說給出的原因是督郵索賄。但其實在 《三國志》 上卻寫得明明白白，“督郵以公事到縣，先主求謁，不通，直入縛督郵，杖二百，解綬系其頸著馬柳，棄官亡命”。

結(jié)合兩本書，我們不妨來捋一捋。劉備到安喜縣才4個月不到，朝廷就降詔，要派人查虛報軍功的人，劉玄德剛好就在這個名單上。如果劉備剿黃巾軍出了力，為何要疑惑擔(dān)心？

我們可以在魚豢 《典略》 中找到更詳盡的答案，安喜縣是“黃患”未除盡的地方之一，劉備打了上級監(jiān)察官，心里還是害怕，只能開溜。

督郵這個官職的設(shè)置，按秦朝郡縣制，中央直接管郡，對郡守廉潔行為的考察，是由監(jiān)郡御史來負責(zé)的，歸御史大夫統(tǒng)管。當(dāng)時全國有36郡，這種一竿子插到底的模式還不算太吃力，但到了西漢，已經(jīng)接近百數(shù)郡國。

漢武帝時，就想了個辦法，除首都附近，全國分為13個部，每部刺史一人，專門對所轄郡國主官的來回督察。此后唐朝十五道采訪使、明代的十三道巡按，莫不繼承此制。

不過，郡下的縣，卻讓刺史鞭長莫及。數(shù)量太多了，比如諸葛亮原籍所在的瑯琊郡，就有50個縣。朝廷想了新招，每郡分若干部，各設(shè)一督郵，代表郡太守督察縣鄉(xiāng)。東晉的陶淵明當(dāng)彭澤縣令時，就受到過督郵的詰難。

到了南北朝亂世，各個政權(quán)為了安置官員，州縣數(shù)量大肆擴張，從西晉初年的181個變成了北周時期的600多個。同時，每個郡也變小了，只管十多個縣，太守騰出精力管縣了，換句話說，就是插手了督郵的業(yè)務(wù)，督郵的監(jiān)察功能就逐漸淡化，退出歷史舞臺只是時間問題。

崔府君改陽壽：榮耀大唐遇困境

《西游記》 里有一起官場舞弊的案件，說的是涇河龍王一紙訴狀，把唐太宗告到了陰曹地府。陰司判官崔鈺，為了討好皇帝，悄悄虛增了太宗的二十年陽壽。

四大名著除了 《紅樓夢》 外，另三本書均是來自前人傳奇、話本?！段饔斡洝?就有個老版本，說事成之后，崔鈺也跟著還陽，換來了蒲州刺史兼河北廿四州采訪使的職務(wù)。

州刺史在唐代有多重要呢？早在太宗朝，這個精力旺盛的皇帝把刺史的名字和政績寫在屏風(fēng)上，隨時考察任用。甚至刺史離京時，他還要進行集體談話。

當(dāng)然，唐代的刺史和漢朝有很大區(qū)別，唐朝的一級行政區(qū)為道，州在道管轄之下，州刺史的地位大概與漢朝的郡太守相當(dāng)，實際上行使的也是地方行政權(quán)力。

為了避免對更低層級的官員監(jiān)督乏力，唐代按照漢朝督郵的職能，設(shè)立了錄事參軍一職，俗稱“糾曹”，七品到九品不等，用于監(jiān)察州內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人和各縣縣令。杜甫就寫過一首 《送韋諷上閬州錄事參軍》，贊道“當(dāng)令豪奪吏，自此無顏色”。

理論上，錄事參軍對州刺史也負有同體監(jiān)督責(zé)任，但現(xiàn)實中很難做到。為了對州刺史進行管理，朝廷有不常設(shè)的高一級地方監(jiān)察官—— 采訪處置使。崔鈺所任的河北廿四州采訪使，直接對24州刺史進行監(jiān)察，還可以對涉嫌貪贓枉法的縣令，進行提級監(jiān)察。

在中央，諫官制度發(fā)展了起來，職在諷議左右，以匡人君。御史臺得到提升，獲得了審判權(quán)，并可同刑部、大理寺一起“三司推事”。武則天時，來俊臣被提拔為臺長 （左臺御史中丞），成為大唐百官的噩夢。一次攤上狄仁杰的信訪，他興致勃勃要立案，幸好狄仁杰被武則天保了下來。因為冤案辦得太多，御史臺一度風(fēng)評并不好。

但總體來說，御史臺的運轉(zhuǎn)還是很正常的，下設(shè)臺院、殿院、察院，地方的監(jiān)察官們名義上歸察院管理。所有揭發(fā)投訴的詞狀，都呈投到御史臺衙門，由御史集中加以審閱。初核之后，以“聞風(fēng)訪知”的名義，正式提出彈劾或糾舉。

魯智深說大話：宋朝觸碰天花板

《水滸傳》 里有多起軍官毆打百姓事件。其中之一的當(dāng)事人就是魯智深，算是一條響當(dāng)當(dāng)?shù)暮脻h。且看他一腳踏住鄭屠胸脯，提著那醋缽兒大小的拳頭說：“灑家始投的老種經(jīng)略相公 （種師道），做到關(guān)西五路廉訪使，也不枉了叫做‘鎮(zhèn)關(guān)西！”

廉訪使里面有個廉字，是不是監(jiān)察官呢？還真是，這是設(shè)在大軍區(qū)里面的監(jiān)察官，前身是過去的走馬使。雖然對關(guān)西五路廉訪使到底是魯智深自稱還是種師道，歷來有兩種爭論，但毫無疑問的都是在唬人。

作為皇帝親信和耳目的廉訪使，顯然不是區(qū)區(qū)一個提轄能勝任的。而種師道為邊關(guān)大將，剛好就是被監(jiān)察的對象。

歷朝歷代，宋朝被公認為集監(jiān)察制度大成，存在一個特別龐大的體系。里面最核心的就是監(jiān)司，可以對本路內(nèi)州縣官員進行全面監(jiān)察，給出結(jié)論，影響到官員升遷。

簡單說，宋代的路 （類似今天的?。?不設(shè)最高行政長官，而是諸司并立，其中的轉(zhuǎn)運司、提點刑獄司和提舉司均有監(jiān)察職能，也被合稱為監(jiān)司。轉(zhuǎn)運司是杯酒釋兵權(quán)時，為了分割節(jié)度使權(quán)力而常設(shè)，主要監(jiān)督地方財政和官員個人，《水滸傳》里的梁中書在歷史上的原型梁子美，就是河北都轉(zhuǎn)運使。

由于轉(zhuǎn)運司權(quán)力太大，司馬光甚至認為具備了漢朝刺史的職能，皇帝也開始擔(dān)心了。加之天下太平，刑訟增多，就分設(shè)了提點刑獄司。這個司的職能聽名字就很容易理解，舉劾在刑獄方面失職的州府官員。大家熟悉的大宋提刑官宋慈，就曾四任提點刑獄司。值得諷刺的是，《金瓶梅》 中西門慶賄賂蔡京捐來的官，就是個副提刑，凡刑獄官司，清河縣令對其惟命是從。

至于提舉司，創(chuàng)置于王安石改革的熱潮之中，時興時廢。王安石“欲力成新法”奏請設(shè)置，主管民常賦與州縣酒稅之課之外的財利，相當(dāng)于再次分了轉(zhuǎn)運司一杯羹。

宋代監(jiān)察制度之所以得到后世褒揚，除了完善的機構(gòu)，更難得的是，還有相互監(jiān)督的制度設(shè)計，即監(jiān)司互察法。宋神宗時的廣南西路提舉常平等事劉誼超標(biāo)建官衙，當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)運使、判官等7人因為此事失察，被罰銅二十斤。到宋徽宗時，還頒布了讓監(jiān)司之間交叉考核下屬，防止人為拔高屬官的政績。

為了防止監(jiān)司長期在地方形成自己關(guān)系網(wǎng)，朝廷還設(shè)置了魯達口中提到的廉訪司、察訪司等派出機構(gòu)，在現(xiàn)有框架上建立起了無所不包的懲防體系，文官們想伸手，自有幾道預(yù)防腐敗的保護機制起作用。

林如海坐火箭：清代監(jiān)察自失控

《紅樓夢》 里有一起違反官員任用原則的事件。四大家族官場勢力盤根錯節(jié)，但表面上看很多人官職并不高。賈赦，世襲一等將軍，實際上不管事；賈政的官也不大，五品工部員外郎而已。

真正的高官應(yīng)該是死前不久才當(dāng)上內(nèi)閣大學(xué)士的王子騰，但提拔得最快的一定是英年早逝的林如海。第二回里說的很明白：“這林如海是前科的探花，已升至蘭臺寺大夫，今欽點出為巡鹽御史?！?/p>

蘭臺，就是御史臺，清代叫做都察院，蘭臺寺大夫可是一品實職，縱使副職也是三品。巡鹽御史則是兩淮鹽區(qū)的最高鹽務(wù)官，后改稱鹽政，康熙年間須總督、巡撫這樣的封疆大吏兼任，至少是二品。從探花郎到這個級別，需要在官場歷練多年才能有的成績，可林如海只用了一年，有點像火箭提拔。

自明太祖開始，沿襲千年的御史臺被廢除，改為都察院，清朝繼承下來后，改得更狠。以六科給事中“稽查六部百司之事”，十五道監(jiān)察御史“糾察內(nèi)外百司之官邪”，合稱“科道”。

左都御史為都察院一把手，主持全面工作。劉羅鍋他爹劉統(tǒng)勛就干過這個職務(wù)，因把大學(xué)士張廷玉參到革職而名滿天下。右都御史則是各省總督的兼銜，方便監(jiān)督下級官員。同樣，級別低一點的巡撫加的是右副都御史頭銜。

巡撫，其實就是自宋代三司開始，地方權(quán)力不斷集中演變出來的官職。巡是代表天子出巡，撫是下去安撫地方。在明朝，地方監(jiān)察主要靠的實際上不是巡撫，而是巡按?？己烁刹浚瑧椭喂賵?、科場弊端，以及平反冤獄等，都是巡按的任務(wù)。

不過到了清朝，一年一巡的巡按御史制度幾乎被廢，像周星馳電影 《九品芝麻官》 里的八府巡按一到，各地方官員都要唯唯諾諾的情形，其實是不會存在的。順治九年，滿清王公力主廢除巡按，理由是中央每年派出巡按，要花不少錢，而且很難對巡按進行約束，就讓總督巡撫們自行監(jiān)察轄區(qū)官員得了。

漢籍官員極力反對，認為如此會讓地方監(jiān)察蕩然無存。你來我往，拉鋸了很長時間。最后，皇帝拍板，先廢了看效果。

順治十二年，巡鹽御史已恢復(fù)，都察院左督御史龔鼎孽力請恢復(fù)巡按，但“滿人不以為然”?？滴醯鄣腔?，索尼等四大臣輔政，巡按御史制度正式廢除。

督撫無人監(jiān)督，且上下勾結(jié)，地方下情無法上達，使得王朝的政治格局遭到破壞，也為后來乾嘉時期，屢屢出現(xiàn)震驚朝野的大案，埋下了種子。到宣統(tǒng)年間，新內(nèi)閣成立，把都察院也給撤銷了，這個時候，清朝的監(jiān)察制度實際上已名存實亡。

（選自《廉政瞭望》2018年第1期）