張治棟 趙為罡

（安徽大學(xué)，安徽 合肥 230601）

一、引言

自中國改革開放以來，各地區(qū)為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，紛紛出臺各類優(yōu)惠政策以促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展群體性優(yōu)勢，最終使得各地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得以大幅度提升[1]。研究表明，產(chǎn)業(yè)集聚能夠顯著提升一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。各地政府通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠政策手段進(jìn)行招商引資，吸引產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域聚集，工業(yè)園區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體[2]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，GDP增長有所放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力不足，市場銷量不暢，而工業(yè)園區(qū)作為企業(yè)的集合體，要突破現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)環(huán)境約束，須對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新，使適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境。安徽省作為長三角重要的組成部分，積極承接來自上海、浙江和江蘇的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，安徽各市興建了富有特色的省級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）吸引企業(yè)入駐。因此加強(qiáng)省級工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新建設(shè)，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級，進(jìn)一步地加快安徽省融入長三角城市群發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

對工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新建設(shè)研究，相關(guān)學(xué)者根據(jù)各地的發(fā)展實(shí)際情況從不同的角度進(jìn)行了分析。呂玉輝（2009）[3]從企業(yè)集聚視角分析了科技工業(yè)園區(qū)的合作效應(yīng)、競爭效應(yīng)、知識溢出效應(yīng)和吸聚衍生效應(yīng)等四個方面推動工業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)的創(chuàng)新。王玖河等（2009）[4]以曹妃甸工業(yè)園區(qū)為例，構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)途徑，要形成以政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體和公眾參與以及高校科研機(jī)構(gòu)支持的模式促進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新能力的提升。洪忠誠（2010）[5]結(jié)合廣西工業(yè)園區(qū)的發(fā)展實(shí)際狀況，提出應(yīng)從體制機(jī)制、科技集成、投融資體系、土地集約和國際化創(chuàng)新等五方面入手,大力提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。洪潔等（2011）[6]結(jié)合云南省曲靖越州工業(yè)園區(qū)的關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)盟為案例分析,提出了通過加入生態(tài)工業(yè)園建立關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)盟,是目前云南省企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的有效模式。梁玉紅（2015）[7]通過對江西省工業(yè)園區(qū)的發(fā)展分析，提出工業(yè)園區(qū)應(yīng)從管理制度、工業(yè)園區(qū)管理權(quán)限、創(chuàng)新園區(qū)的發(fā)展模式和推動市場化運(yùn)行等角度上推動自身轉(zhuǎn)型升級。宋莊云（2015）[8]通過對徐州工業(yè)園區(qū)的考察，提出了我國工業(yè)園區(qū)管理體制改革創(chuàng)新的步驟：加快法制化建設(shè)、深化管理體制改革、加強(qiáng)與地方政府的互動和打造高素質(zhì)園區(qū)的管理隊伍。謝呈陽等（2015）[9]提出了區(qū)域創(chuàng)新集群的概念，論證了區(qū)域創(chuàng)新集群的可復(fù)制性,并結(jié)合蘇州工業(yè)園區(qū)的成功實(shí)踐,對區(qū)域創(chuàng)新集群的體系重構(gòu)和推廣提出了啟發(fā)性建議。

綜上所述，目前對工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新建設(shè)研究取得豐碩的成果，具有一定借鑒意義，但是多數(shù)學(xué)者都是從各地區(qū)園區(qū)的實(shí)際出發(fā)，提出了工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新建設(shè)，缺乏對安徽省工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新建設(shè)的研究，而且較少數(shù)研究從園區(qū)內(nèi)部和外部因素研究出發(fā)，分析了工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新模式，因而從園區(qū)的整體功能研究視角分析還待進(jìn)一步的彌補(bǔ)。基于此本文從安徽省工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展實(shí)際狀況，從園區(qū)內(nèi)部和外部要素、從理論和實(shí)證上分析安徽省工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新建設(shè)。

三、安徽省級工業(yè)園區(qū)發(fā)展近況

（一）省級工業(yè)園區(qū)是安徽經(jīng)濟(jì)增長主力

省級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶動了安徽省經(jīng)濟(jì)快速的增長，截至2015年底，安徽省級以上工業(yè)園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值為23000多億元，同比增長11%。工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上的工業(yè)銷售收入由2011年的11358億元增長到2015年的21191億元，增長86%。其2015年工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)產(chǎn)值比重為54%，由2011年的11688億元增長到2015年的21657億元，增長85%；固定資產(chǎn)投資截止2015年為5363億元，占全省份額為43%。如表1所示。

表1 工業(yè)企業(yè)經(jīng)營收入、產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟(jì)規(guī)模

（二）省級工業(yè)園區(qū)是省對外開放和招商引資重要平臺

省級工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)了安徽省開放經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2015年省級以上開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外商直接投資額為514億元，占安徽省外資投資比重為58%；在利用內(nèi)資方面，2015年共利用項目1948個，到位省外境內(nèi)資金3364多億元，同比增長7%，其中進(jìn)出口總額1677多億元，較上年增長13%；其中出口交易額達(dá)到1258多億元，較上年增長21%，外商投資和國內(nèi)投資規(guī)?？焖俚脑鲩L，同時進(jìn)出口額持續(xù)的擴(kuò)大為安徽省加強(qiáng)對外聯(lián)系、擴(kuò)大對外開放奠定了堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（表2）

（三）省級工業(yè)園區(qū)是各地市財政收入重要來源

表2 招商引資規(guī)模與對外貿(mào)易數(shù)額

目前省級工業(yè)園區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值的持續(xù)增加，對促進(jìn)各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到顯著推動作用，同時對當(dāng)?shù)氐恼杖胩岣哂兄匾膸幼饔?。本文利用各地市省級工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，進(jìn)一步分析省級工業(yè)園區(qū)對各地市貢獻(xiàn)的政府收入。（表3）

表3 分地區(qū)園區(qū)財政收入占當(dāng)?shù)刎斦杖氡戎?/p>

在安徽省所有地級市中，合肥市工業(yè)園區(qū)占當(dāng)?shù)刎斦杖胱罡?，達(dá)到87%之多，其中最低是黃山市，僅占5%的水平，主要原因可能是黃山市是旅游業(yè)主導(dǎo)型城市，更注重環(huán)境方面的保護(hù)，可能缺少對工業(yè)企業(yè)的引入。進(jìn)一步將安徽省各地區(qū)分為皖江城市帶城市和非皖江地區(qū)，從中可以發(fā)現(xiàn)，皖江地區(qū)城市省級工業(yè)園區(qū)貢獻(xiàn)的財政收入普遍高于非皖江地區(qū)，主要目前皖江地區(qū)城市市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范地區(qū)，同時安徽省對皖江城市帶合理規(guī)劃，更能吸引較多的工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐，因而皖江城市的省級工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)水平能夠得到快速發(fā)展，顯著提高對皖江城市的財政收入貢獻(xiàn)水平。

四、工業(yè)園區(qū)發(fā)展制約因素研究

（一）產(chǎn)品缺乏自主創(chuàng)新，市場競爭不足。由于安徽省融入長三角建設(shè)，承接來自東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因而在產(chǎn)業(yè)選擇上，缺乏自主選擇權(quán)，東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)多是高耗能、缺乏研發(fā)創(chuàng)新的企業(yè)；同時各地城市的政府為追求本地經(jīng)濟(jì)的增長，注重企業(yè)入駐的數(shù)量，追求園區(qū)產(chǎn)值的提高和對就業(yè)的拉動作用，忽略了企業(yè)質(zhì)量的選擇，部分園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次較低，特別是較少對技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)型企業(yè)的引進(jìn)，因而園區(qū)存在較多附加值低的代加工企業(yè)。在這種招商引資方式下，企業(yè)缺乏對技術(shù)自主創(chuàng)新能力的建設(shè)，多數(shù)企業(yè)技術(shù)對外部依賴性較強(qiáng)，生產(chǎn)技術(shù)缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)品質(zhì)量層次不高，市場銷售能力不強(qiáng)。2015年省級工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入較2014年增長11%，但比上年同期水平下降4%。貢獻(xiàn)的稅收收入2015年891億元，其增長率較2014年同期下降了4%。因此目前省級工業(yè)園區(qū)的盈利能力的下降，間接地說明了園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量有待提高，須加強(qiáng)對園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。

（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏聯(lián)系，企業(yè)創(chuàng)新合力較弱。根據(jù)馬歇爾產(chǎn)業(yè)區(qū)理論，產(chǎn)業(yè)集聚的原因主要有三點(diǎn)：中間產(chǎn)品的共享、勞動力共享和信息外部性。而目前園區(qū)對企業(yè)的引進(jìn)，忽視對產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)性考慮。由于企業(yè)之間缺乏有效的分工協(xié)作，未能加深園區(qū)企業(yè)的分工，從而影響企業(yè)進(jìn)一步生產(chǎn)擴(kuò)大。對于園區(qū)的企業(yè)而言，進(jìn)駐是由于優(yōu)惠政策，而不是園區(qū)存在著中間產(chǎn)品、勞動力共享關(guān)系。這種招商方式下企業(yè)之間的交流合作難以進(jìn)行，知識信息等要素難以在企業(yè)間傳播，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不足。以六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，目前園區(qū)有300多家企業(yè)，其園區(qū)的產(chǎn)業(yè)包括星瑞齒輪代表的先進(jìn)裝備制造業(yè)、博微長安代表的輕工電子業(yè)、華瑞雪花啤酒代表的食品業(yè)以及星星服裝代表的紡織業(yè)等。整體來看園區(qū)有一定發(fā)展規(guī)模，但整個園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏關(guān)聯(lián)性，存在“大而散”的局面，這種發(fā)展模式不利于企業(yè)之技術(shù)創(chuàng)新上交流合作，企業(yè)之間難以在人才、信息和資金上實(shí)現(xiàn)共享。因而不利于園區(qū)的發(fā)展壯大。目前市場競爭由單個企業(yè)之間競爭向產(chǎn)業(yè)鏈競爭轉(zhuǎn)變。因而在園區(qū)建設(shè)上，如何在引進(jìn)企業(yè)的過程中重視企業(yè)的分工協(xié)作，使得園區(qū)集聚的企業(yè)的外部效應(yīng)發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新，是目前園區(qū)需要解決的問題。

（三）協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不完善，弱化園區(qū)創(chuàng)新能力。政府在招商引資過程中主要采取“筑巢引鳳”方式，在園區(qū)提高完善的基礎(chǔ)設(shè)施，在短期內(nèi)能夠吸引大量企業(yè)的入駐，提升本地GDP的水平。但是這種只顧短期的經(jīng)濟(jì)利益容易忽視對后續(xù)園區(qū)創(chuàng)新能力提升的培育，從而對園區(qū)的企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新缺乏引導(dǎo)。同時科研、高校等研發(fā)機(jī)構(gòu)，其科技成果缺乏市場導(dǎo)向，尤其是高校等注重對理論的研究，市場應(yīng)用價值不高，合肥作為四大科教基地之一，其研發(fā)實(shí)力強(qiáng)勁，但是其科技成果的市場轉(zhuǎn)化能力薄弱，市內(nèi)園區(qū)企業(yè)卻很少對產(chǎn)品的品牌化建設(shè)，多數(shù)產(chǎn)品知名度不高，其主要原因在于科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間缺乏緊密的技術(shù)創(chuàng)新體制，因而協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的缺乏對于園區(qū)企業(yè)而言，單方面的研發(fā)難以得到多方面支持，創(chuàng)新的思想不易產(chǎn)生，從而限制了技術(shù)知識的整合，弱化了整個園區(qū)的創(chuàng)新。因而建設(shè)企業(yè)、政府和科研機(jī)構(gòu)之間的相關(guān)創(chuàng)新機(jī)制，是進(jìn)一步推動園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵。

五、省級工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新的實(shí)證研究

產(chǎn)業(yè)集群升級的方向是以創(chuàng)新為引導(dǎo)，因此產(chǎn)業(yè)集群的升級目的是打造集群創(chuàng)新體系，這種創(chuàng)新體系從集群內(nèi)部上看，主要包括集聚的企業(yè)，外部上看包括科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府等共同組成集群開放式創(chuàng)新模式[10]，而目前對安徽省級工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀分析，需要加強(qiáng)對園區(qū)創(chuàng)新建設(shè)來突破目前園區(qū)所面臨的問題。結(jié)合汪寅等（2009）認(rèn)為科技創(chuàng)新指標(biāo)主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)指標(biāo)、投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)[11]?；A(chǔ)指標(biāo)包括資源條件，投入指標(biāo)包括人力和資金的投入等，產(chǎn)出指標(biāo)包括專利數(shù)量等，因而本文對安徽省創(chuàng)新能力的評價構(gòu)建基于上述三個指標(biāo)?？萍紕?chuàng)新的產(chǎn)出是由基礎(chǔ)指標(biāo)和投入指標(biāo)作用而成，有著良好的社會資源條件和充分的人力資本和財力投入是創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)鍵，即基礎(chǔ)指標(biāo)和投入指標(biāo)是創(chuàng)新產(chǎn)出重要的投入要素，它們之間存在著因果關(guān)系，基于此構(gòu)建以下基礎(chǔ)模型：

yit為安徽省各個城市的在一段時間內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)出，xit為資源投入，vi為個體效應(yīng)，st為時間效應(yīng)，εit為誤差項，α和β為帶估計參數(shù)。對創(chuàng)新指標(biāo)的選取，本文的創(chuàng)新產(chǎn)出的指標(biāo)為安徽省各市工業(yè)企業(yè)的專利申請數(shù)，創(chuàng)新資源投入包括政府對科技研發(fā)的財政投入（c）、人才的質(zhì)量層次（hc）、科研機(jī)構(gòu)數(shù)（n）和信息化資源建設(shè)水平（tc）。因而本文最終模型為：

（一）變量說明和數(shù)據(jù)來源

創(chuàng)新產(chǎn)出（y）。對于創(chuàng)新成果，量化研究上有許多替代指標(biāo)包括發(fā)表論文、專著和專利發(fā)明和科研獎勵等，本文采用專利申請數(shù)作為創(chuàng)新成果的替代指標(biāo)?？蒲胸斦度耄╟）。地方政府為提高本地產(chǎn)業(yè)的競爭力，會主動對各地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行財政扶持，以加強(qiáng)對科技的創(chuàng)新，選用政府的對科技財政支出額來表示。人才的質(zhì)量層次（hc）。主要對科技創(chuàng)新提供人力資本支持，這里選用安徽各市大專以上教育人數(shù)來衡量，科研機(jī)構(gòu)數(shù)（n）。主要對各地企業(yè)研發(fā)支持，聯(lián)合創(chuàng)新。信息化資源建設(shè)水平（tc）。良好的社會條件能夠加快創(chuàng)新的步伐，信息化水平建設(shè)加快了創(chuàng)新信息的流動，提升企業(yè)的創(chuàng)新水平，這里選用了固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)（萬戶）來表示。相關(guān)變量統(tǒng)計性質(zhì)如表4。

表4 變量說明

本文數(shù)據(jù)均來源于2012-2016年安徽統(tǒng)計年鑒，選取了安徽省16個地級市和2011-2015年的面板數(shù)據(jù)。

（二）實(shí)證分析

對面板數(shù)據(jù)回歸，如果考慮到時間和截面?zhèn)€體之間無相關(guān)性,即若不存在個體效應(yīng)可以進(jìn)行OLS混合回歸，如果存在個體效應(yīng)則選擇固定效應(yīng)或者隨機(jī)效應(yīng)。本文綜合考慮上述兩種情況，同時考慮到模型回歸的穩(wěn)健性，分別做出混合回歸、固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)。

表5 工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新實(shí)證回歸結(jié)果

從實(shí)證檢驗(yàn)的回歸結(jié)果來看，各項創(chuàng)新投入指標(biāo)基本都顯著，其中數(shù)值都較高，表明擬合優(yōu)度較好，比較三個模型，解釋變量系數(shù)都是正的，只是顯著性有差別，說明模型回歸的結(jié)果是穩(wěn)健的，通過對固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)進(jìn)行hausman檢驗(yàn)，即檢驗(yàn)原假設(shè)“應(yīng)選擇隨機(jī)效應(yīng)”，檢驗(yàn)結(jié)果P值為0.3519，說明隨機(jī)效應(yīng)估計效率較高。

從隨機(jī)效應(yīng)分析結(jié)果來看，科技財政投入在1%水平上顯著，說明政府對地方企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出有一定的促進(jìn)作用，人力的質(zhì)量層次在5%上顯著，說明安徽省教育水平有一定的改觀，能夠?yàn)檠邪l(fā)提供人力資本支持。科研機(jī)構(gòu)數(shù)在1%水平上顯著，其對創(chuàng)新研發(fā)具有重要推動作用，信息化資源通過促進(jìn)信息和知識的流動顯著促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)出。

以上實(shí)證研究表明，對于安徽省工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新水平分析，其政府對科技的投入、人才質(zhì)量、科研機(jī)構(gòu)數(shù)和信息化等是促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)出的重要因素，這從量化上對如何構(gòu)建安徽省級工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)具有重要的參考意義。

六、省級工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新建設(shè)的政策建議

（一）推動核心企業(yè)構(gòu)建園區(qū)價值鏈

面對園區(qū)企業(yè)缺乏關(guān)聯(lián)的問題，形成基于核心企業(yè)構(gòu)建的價值鏈為契機(jī)，將有效提升園區(qū)企業(yè)競爭力，從而為園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和升級提供微觀動力。以核心企業(yè)為構(gòu)建園區(qū)價值鏈，可以有效實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新知識、產(chǎn)品更新等價值在生產(chǎn)鏈上傳遞，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上柔性協(xié)作生產(chǎn)能力。并通過對處在不同價值分工的企業(yè)整合，發(fā)揮核心在園區(qū)內(nèi)外部交流中所承擔(dān)的“知識守門”角色[12]，實(shí)現(xiàn)知識在園區(qū)內(nèi)吸收傳播，加速創(chuàng)新能力的提升，優(yōu)化價值鏈結(jié)構(gòu)。為此要做到：

1.做優(yōu)做強(qiáng)具有競爭力和活力的企業(yè)，對園區(qū)企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)能力進(jìn)行全面評估，利用政策保障對優(yōu)勢企業(yè)精準(zhǔn)扶持，通過多種市場融資活動進(jìn)行資金支持，加強(qiáng)核心企業(yè)對園區(qū)企業(yè)整合，穩(wěn)步推進(jìn)具有協(xié)調(diào)性的配套生產(chǎn)活動形成。

2.做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)要符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實(shí)際，產(chǎn)業(yè)政策的制定要實(shí)現(xiàn)與全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，優(yōu)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局。如合肥市借助于原有的家電發(fā)展基礎(chǔ)，通過對格力、美的、海爾等龍頭家電企業(yè)引進(jìn)，成功打造家電產(chǎn)業(yè)園，并形成了品牌效應(yīng)。

3.政府政策重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)的數(shù)量向質(zhì)量提升。為此要改變以優(yōu)惠政策為吸引傳統(tǒng)招商模式。使政策的實(shí)施方向內(nèi)在化，積極的促進(jìn)園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過生產(chǎn)發(fā)揮帶動作用，改善企業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)，激活園區(qū)企業(yè)的活力。

（二）引導(dǎo)多重要素構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新系統(tǒng)

園區(qū)的創(chuàng)新要素缺乏協(xié)同創(chuàng)新影響著市場個性化、多樣化產(chǎn)品需求，是當(dāng)前急需解決的問題，因而要構(gòu)建以大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和中介服務(wù)結(jié)構(gòu)等要素主導(dǎo)的“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新系統(tǒng)。在此系統(tǒng)中，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)對技術(shù)創(chuàng)新知識的研發(fā)，企業(yè)作為技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品再市場的使用，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)則為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化過程中提供人力資本的培訓(xùn)、技術(shù)信息咨詢、保險、審計相關(guān)服務(wù)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。為了促進(jìn)創(chuàng)新系統(tǒng)良性運(yùn)行，為此要做到：

1.當(dāng)?shù)卮髮W(xué)和研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮著對人才最原始的積累，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對教育的投入，為園區(qū)提供智力支撐，培育高端人力資本，同時大力支持科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)對其資金的投入，引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新。目前合肥市與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)共同創(chuàng)新先進(jìn)研究院，進(jìn)一步提升了合肥市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新力。

2.完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化建設(shè)水平。要為當(dāng)?shù)卮蛟煲司?、舒適的生活環(huán)境，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體的交流，將創(chuàng)新活動寓于社會生活中，提高當(dāng)?shù)貏?chuàng)新氛圍。同時加強(qiáng)信息技術(shù)的發(fā)展，順暢信息的傳播，提高對創(chuàng)新信息的獲取。

3.政府要鼓勵和支持中介機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，使得中介機(jī)構(gòu)為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供保障。同時政府要定期舉辦產(chǎn)品成果交流會等形式鼓勵支持其市場化運(yùn)用，支持企業(yè)對新產(chǎn)品的信息反饋系統(tǒng)建設(shè)，使企業(yè)通過園區(qū)價值鏈上協(xié)同，及時接受消費(fèi)者對新產(chǎn)品需求狀況反饋，以便在創(chuàng)新系統(tǒng)中改進(jìn)產(chǎn)品中的不足，使產(chǎn)品更好適應(yīng)市場需求變動。

（三）加快跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)

政府通過跨區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，能夠充分調(diào)動安徽各市的創(chuàng)新資源，從而實(shí)現(xiàn)各地區(qū)整合創(chuàng)新，加速各地市省級工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新進(jìn)程。具體要做到：

1.聯(lián)合各市科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)交流合作，提煉和擴(kuò)大基礎(chǔ)知識，加快對技術(shù)的創(chuàng)新；支持園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)在利用其他城市的研發(fā)優(yōu)勢，建立跨區(qū)域的研發(fā)創(chuàng)新分支機(jī)構(gòu)，帶動地區(qū)的創(chuàng)新能力提升。

2.完善各城市的社會保障政策，由于每個地區(qū)間的福利不同，阻礙高級人力資源自由流動，因此要打破現(xiàn)有的社會保障政策，保證各城市的人力資本能夠享受統(tǒng)一的待遇，構(gòu)建各城市人才交流機(jī)制，促進(jìn)人才跨市培養(yǎng)。

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