馬燕霞　許長(zhǎng)青

摘要：民辦高校內(nèi)部治理中普遍存在的科層管理與強(qiáng)行政弱學(xué)術(shù)的治理模式導(dǎo)致了治理結(jié)構(gòu)僵化與學(xué)校創(chuàng)造力不足等問(wèn)題的出現(xiàn)。這種治理模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)下民辦高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，迫切需要變革現(xiàn)有模式，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。扁平化內(nèi)部治理模式因其在理念與實(shí)踐上的優(yōu)越性凸顯其在民辦高校治理機(jī)制優(yōu)化實(shí)踐中的必要性。廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院在實(shí)施扁平化管理與民辦高校內(nèi)部治理機(jī)制優(yōu)化方面取得了良好的階段性成果。若要進(jìn)一步提升改革成效，尚需進(jìn)一步完善董事會(huì)治理模式，建立各類專業(yè)化委員會(huì)，推行目標(biāo)績(jī)效考核，提高扁平化治理水平。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部治理；扁平化；組織結(jié)構(gòu)；治理機(jī)制

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出：“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”，同時(shí)“必須實(shí)現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展”。這為民辦高校的發(fā)展指明了方向：一方面，社會(huì)鼓勵(lì)民辦高等職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展；另一方面，民辦高等職業(yè)學(xué)校必須提高教育教學(xué)的質(zhì)量，走內(nèi)涵發(fā)展、改革發(fā)展的道路。李國(guó)年教授也指出，“高等教育發(fā)展從外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，是高等教育發(fā)展方式演進(jìn)的一般趨勢(shì)，體現(xiàn)高等教育發(fā)展方式的階段性規(guī)律?！盵1]質(zhì)量來(lái)自哪里？其中一個(gè)重要的保障就是大學(xué)治理。2017年3月教育部等五個(gè)部門出臺(tái)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》明確指出，“高校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則，自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備，鼓勵(lì)高校推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)取消行政級(jí)別的試點(diǎn)，管理人員實(shí)行職員制”。高等教育的發(fā)展取消行政級(jí)別、職員制管理本質(zhì)上是一種“扁平化管理”理念。筆者以為，扁平化管理是優(yōu)化民辦高校內(nèi)部治理機(jī)制的重要途徑，是一場(chǎng)創(chuàng)新性變革。優(yōu)化民辦高校治理機(jī)制，引進(jìn)全新的治理結(jié)構(gòu)，這對(duì)于消除傳統(tǒng)管理的弊端和局限，推動(dòng)觀念創(chuàng)新，激活管理機(jī)制，最大限度地重新煥發(fā)民辦高校的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)其轉(zhuǎn)型走內(nèi)涵式發(fā)展道路具有重要意義。民辦高校內(nèi)部治理機(jī)制涉及其內(nèi)部多方利益關(guān)系協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與制度設(shè)計(jì)和安排。具體而言即指民辦高校內(nèi)部的“領(lǐng)導(dǎo)管理制度、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其責(zé)任范圍和相互關(guān)系的總稱，是高校內(nèi)部各利益主體參與學(xué)校重大決策的結(jié)構(gòu)和過(guò)程?！盵2]民辦高校內(nèi)部治理機(jī)制的內(nèi)涵和本質(zhì)在于“治理”二字，有別于側(cè)重如何執(zhí)行決策的“管理”，“治理”更側(cè)重于設(shè)計(jì)與構(gòu)建決策結(jié)構(gòu)和運(yùn)作過(guò)程。我國(guó)學(xué)界對(duì)高校內(nèi)部治理的研究起步較晚，真正進(jìn)入學(xué)術(shù)界視野的在2010年《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實(shí)施之后。發(fā)展至今，學(xué)界關(guān)于高校內(nèi)部治理的研究成果大致可分為以下幾類：一是分析我國(guó)高校內(nèi)部治理體系的現(xiàn)狀及問(wèn)題并深入探析問(wèn)題根源所在；二是對(duì)國(guó)內(nèi)外高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比研究，在優(yōu)劣比較中分析可資借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；三是經(jīng)分析原因與借鑒研究，探索優(yōu)化高校內(nèi)部治理體系的策略；四是將其他領(lǐng)域的實(shí)踐與理論成果引入高校內(nèi)部治理體系的研究中；五是通過(guò)介紹和研究某些高校的具體實(shí)踐，充實(shí)國(guó)內(nèi)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的應(yīng)用性和實(shí)踐性。[3]但現(xiàn)有文獻(xiàn)從權(quán)力配置的扁平化視角來(lái)單獨(dú)或重點(diǎn)分析民辦高校內(nèi)部治理及對(duì)民辦高校內(nèi)部治理隱藏的深層次問(wèn)題進(jìn)行深入挖掘的研究成果較少，這就成為了本研究的切入點(diǎn)。

二、民辦高校現(xiàn)有治理機(jī)制存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，以及國(guó)家法律法規(guī)尤其是教育體制機(jī)制的不斷完善，占據(jù)我國(guó)高等教育半壁江山的民辦高等教育，在良好的社會(huì)環(huán)境下獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，教育成就顯著，但是從現(xiàn)實(shí)與國(guó)際比較來(lái)看，其發(fā)展態(tài)勢(shì)不盡如人意，究其原因，既有外部原因，也有民辦高校內(nèi)部治理因素，民辦高?，F(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)仍然存在著許多突出的問(wèn)題。

1.科層管理導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)僵化。以行政權(quán)利為核心的科層制管理是公辦高校一種明顯的管理體制，現(xiàn)今大部分民辦高校也沿用了這種組織結(jié)構(gòu)?？茖又剖墙鹱炙降慕M織管理機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是穩(wěn)固性強(qiáng)，機(jī)構(gòu)部門既分工明確又重疊繁瑣，發(fā)展到后期的直接體現(xiàn)便是使得機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，職責(zé)不明，權(quán)利不清。此外，工作流程太長(zhǎng)，各項(xiàng)事務(wù)太過(guò)繁雜、瑣碎，也造成了很多不必要的資源浪費(fèi)，整個(gè)管理過(guò)程與管理體制僵化不活，這樣的組織結(jié)構(gòu)基本上喪失了應(yīng)有的活力。[4]民辦高校套用這種組織結(jié)構(gòu)，在其發(fā)展初期規(guī)模較小的時(shí)候還能夠發(fā)揮著很大的作用，也表現(xiàn)出相對(duì)較大的穩(wěn)定性，但是隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這種穩(wěn)定性就會(huì)僵化成阻滯民辦高校管理體制優(yōu)化發(fā)展的負(fù)面力量。

2.強(qiáng)行政、弱學(xué)術(shù)致使學(xué)術(shù)創(chuàng)造力萎縮。學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、教師水平直接關(guān)系到一所高校的辦學(xué)質(zhì)量，而不同專業(yè)、不同學(xué)科、不同院系在這三方面的資源配置是不盡相同的。因此，不同院系在學(xué)科、專業(yè)、教師等方面的管理方式上應(yīng)保有與自身相適應(yīng)的一些特性，而許多民辦高校在人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置上的現(xiàn)狀則是不能平衡行政化管理與學(xué)術(shù)性創(chuàng)造之間的關(guān)系。一方面，行政人員在民辦高校權(quán)利結(jié)構(gòu)中不僅人數(shù)多而且分量重，而他們往往又因行政事務(wù)繁多導(dǎo)致沒有更多精力兼顧教學(xué)和科研事業(yè)的發(fā)展，但與此同時(shí)他們又對(duì)教師課堂教學(xué)、學(xué)術(shù)活動(dòng)、職稱評(píng)定、科研申報(bào)等多個(gè)環(huán)節(jié)都有評(píng)定話語(yǔ)權(quán)，間接促使許多教師疲于應(yīng)對(duì)各種行政事務(wù)，使得教師在教學(xué)科研方面的積極性下降，學(xué)術(shù)創(chuàng)造力也不斷萎縮；另一方面，擁有決策權(quán)的高層行政人員在制定各種規(guī)章制度的時(shí)候或出于統(tǒng)一管理等因素，并不會(huì)過(guò)多考慮各院系的實(shí)際情況，不同院系對(duì)每項(xiàng)規(guī)章制度的耐受力畢竟不一，在行政化傾向嚴(yán)重的話語(yǔ)情境下，院系作為二級(jí)單位也沒有太多的話語(yǔ)權(quán)，容易導(dǎo)致各院系疲于應(yīng)付執(zhí)行各項(xiàng)行政指令，最終遏制了各院系根據(jù)自身學(xué)科、專業(yè)特色規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主動(dòng)性與積極性；再一方面，一些民辦高校的決策權(quán)過(guò)多集中于校級(jí)層面，而學(xué)校為了擴(kuò)大社會(huì)影響力，一時(shí)做法有失偏頗，將優(yōu)質(zhì)資源配置到優(yōu)勢(shì)院系或校級(jí)硬件的建設(shè)中，以期打造出優(yōu)勢(shì)學(xué)科和品牌專業(yè)，導(dǎo)致各院系的教學(xué)科研設(shè)備資源配置偏低，也必然會(huì)犧牲個(gè)別弱勢(shì)院系的利益，導(dǎo)致學(xué)校整體發(fā)展失衡。[5]

3.部門間涇渭分明，缺乏協(xié)調(diào)合作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的分工越來(lái)越細(xì)化也越來(lái)越精確，運(yùn)作成熟的政府管理部門，在長(zhǎng)期的管理實(shí)踐過(guò)程中，已經(jīng)形成了分工細(xì)化、流程規(guī)范、職責(zé)分明的運(yùn)作格局。高校，包括民辦高?；旧鲜菂⒄照块T的設(shè)置情況，絕大多數(shù)都以職能部門來(lái)劃分工作職責(zé)。這些職能部門分工明晰，這種明確的分工使得各部門之間涇渭分明，同樣不可逆轉(zhuǎn)的是，部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作也在逐漸降低。民辦高校與公辦高校，與政府部門畢竟存在本質(zhì)上的不同，簡(jiǎn)單照搬這種細(xì)化職能部門職責(zé)的管理模式會(huì)讓民辦高校在管理實(shí)際工作中出現(xiàn)許多弊端?，F(xiàn)實(shí)中，民辦高校因?yàn)槿藛T較公辦高校少的原因，很多事務(wù)與工作需要交叉進(jìn)行或配合開展，但又因?yàn)樵谠O(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)明確了各部門的分工，同時(shí)也未注意設(shè)立供各職能部門與各教學(xué)單位相互溝通交流的平臺(tái)，以致在實(shí)際操作中各部門各司其職，以完成本部門分內(nèi)事務(wù)為要，一旦出現(xiàn)需要交叉完成的復(fù)雜任務(wù)時(shí)，時(shí)有互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生，因此往往顯得相對(duì)封閉，部門間缺少默契配合與協(xié)調(diào)運(yùn)作，嚴(yán)重影響了工作的執(zhí)行效率。這種封閉僵化的職責(zé)分工延伸至教學(xué)院系當(dāng)中，更容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)壁壘的形成，每個(gè)院系都各自為政，甚至相互推諉，這不但不利于學(xué)術(shù)的健康發(fā)展以及各學(xué)科知識(shí)的創(chuàng)新與整合，還嚴(yán)重阻礙著跨學(xué)科的交流發(fā)展，影響學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀的復(fù)合型人才。

三、民辦高校內(nèi)部治理機(jī)制優(yōu)化的必要性與扁平化管理的優(yōu)越性

當(dāng)前民辦高校在綜合發(fā)展上受到各種局限，不可否認(rèn)是由多種內(nèi)外因素所致，但究其深層原因，根本仍在于民辦高校現(xiàn)有內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在種種弊端，是民辦高校在長(zhǎng)期的發(fā)展中忽視了同時(shí)優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)所引發(fā)的必然后果。鑒于此，只有從優(yōu)化民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面著手，才能盡快讓當(dāng)前深陷管理和發(fā)展困境的民辦高校走出泥潭，為民辦高等教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。

1.優(yōu)化民辦高校內(nèi)部治理的必要性。第一，民辦高校內(nèi)部治理機(jī)制優(yōu)化是其加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前民辦高校辦學(xué)正處在國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，面臨來(lái)自外部和內(nèi)部的雙重生存壓力。辦學(xué)成本不斷上升，生源持續(xù)減少、高校適齡生源出境留學(xué)增多、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量低下等外在壓力擠壓著民辦高等教育的發(fā)展空間，民辦高校尤其是民辦高職院校，正面臨著急劇的兩極分化。內(nèi)部則面臨著如何提升辦學(xué)水平，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，彰顯辦學(xué)特色，提高辦學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。重重壓力之下，民辦高校的創(chuàng)新發(fā)展，首要的就是進(jìn)行自身治理體系的改革。只有革除內(nèi)部發(fā)展中形成的行政化、同質(zhì)化等弊病，探索建立一個(gè)既符合教育發(fā)展規(guī)律的又適合于現(xiàn)代大學(xué)制度要求的新的管理模式、新的辦學(xué)模式，激發(fā)辦學(xué)活力和教職員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，才能實(shí)現(xiàn)立德樹人的本質(zhì)發(fā)展。第二，民辦高校內(nèi)部治理機(jī)制優(yōu)化是轉(zhuǎn)變組織管理理念，順應(yīng)外部環(huán)境變化的客觀需要。當(dāng)前，全面深刻的變革之下，復(fù)雜的教育領(lǐng)域內(nèi)外部環(huán)境嚴(yán)重考驗(yàn)著民辦高校組織結(jié)構(gòu)的應(yīng)對(duì)能力。如想要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得博弈優(yōu)勢(shì)，民辦高校必須根據(jù)權(quán)變理論準(zhǔn)確、快速而有力回應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的需求。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代背景下，面對(duì)教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、高校去行政化、管理理念變化、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈等內(nèi)外部環(huán)境的多重變化，傳統(tǒng)的“金字塔”式層級(jí)結(jié)構(gòu)已無(wú)法靈活應(yīng)對(duì)，需要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)部框架結(jié)構(gòu)以提高組織績(jī)效。第三，民辦高校內(nèi)部治理機(jī)制優(yōu)化是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)“去行政化”的必然手段。時(shí)下，高校管理的行政化弊端日益凸顯，官本位思想濃厚，行政人員追逐級(jí)別，高校運(yùn)行偏離了原本的辦學(xué)軌道，變得越來(lái)越像辦政府衙門。如前所述，民辦高校行政科層化管理傾向嚴(yán)重，模式上照搬政府部門、公辦高校的行政級(jí)別，施行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制管理，“金字塔式”架構(gòu)層級(jí)間隸屬明晰，一級(jí)管理一級(jí)。多層級(jí)管理結(jié)構(gòu)容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門的輻射范圍也較小，這種模式在某種程度上泛化了行政權(quán)力。甚至套用行政思維來(lái)辦學(xué)，直接導(dǎo)致高校追求近期業(yè)績(jī)，注重外延發(fā)展，忽視內(nèi)涵建設(shè)，嚴(yán)重影響了資源配置效率，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)能力與教育水平低下。民辦高校濃厚的行政化傾向已經(jīng)隨著其辦學(xué)條件的嚴(yán)苛而嚴(yán)重影響著學(xué)校的整體發(fā)展，因此，去除民辦高校的這一行政化狀況變得勢(shì)在必行且迫在眉睫。當(dāng)然，需要強(qiáng)調(diào)的是，“去行政化”并非去除行政管理，而是應(yīng)該尊重科學(xué)的教育規(guī)律推行行政改革，貫徹專家治校、教授治學(xué)的理念，取消民辦高校內(nèi)部行政級(jí)別，推行“二級(jí)學(xué)院”制，以服務(wù)口徑為準(zhǔn)繩整合行政職能部門，分離行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，適當(dāng)下移權(quán)力重心，嘗試構(gòu)建制衡權(quán)力運(yùn)行的完善機(jī)制。[6]因此，優(yōu)化內(nèi)部治理，對(duì)學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革是順應(yīng)教育簡(jiǎn)政放權(quán)和高校去行政化的必然選擇，也是民辦高校辦學(xué)特色、辦出水平的有效途徑。

2.扁平化管理對(duì)民辦高校優(yōu)化治理體系的作用。在現(xiàn)代企業(yè)管理理論中，扁平化管理因其高效性而廣受青睞。越來(lái)越多的高等教育管理者在不斷探索高校行政管理的實(shí)踐與理論時(shí)關(guān)注到了扁平化管理的優(yōu)越性。

其一，扁平化管理更有利于民辦高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。日益擴(kuò)大的辦學(xué)規(guī)模決定了民辦高校對(duì)其內(nèi)部治理體制的要求越來(lái)越高，因?yàn)殡S著一所學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，其復(fù)雜和繁多的工作量也一定會(huì)隨之增加，這種現(xiàn)實(shí)更需要各部門之間的相互協(xié)調(diào)與通力合作。民辦高等職業(yè)學(xué)校原有的層級(jí)管理模式流程拖沓、結(jié)構(gòu)繁瑣，管理效率低下。隨著民辦高校辦學(xué)層次與辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其組織結(jié)構(gòu)也會(huì)跟著發(fā)生很大的改變，而這時(shí)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何變革，這是每我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。扁平化管理模式最大的優(yōu)勢(shì)就是借助這種變革的良好時(shí)機(jī)，對(duì)管理者責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行的合理分配，在全面提高管理者的綜合素質(zhì)與整體水平之后，不但可以減少管理人員，而且還可以實(shí)現(xiàn)高效管理。因此，經(jīng)過(guò)變革后的扁平化組織結(jié)構(gòu)更有利于擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模的民辦高校的發(fā)展。

其二，扁平化管理更有利于降低成本，提高管理效益與效率。隨著教育領(lǐng)域的深化改革，傳統(tǒng)的管理體制與新形勢(shì)下民辦高校的發(fā)展要求已不相適應(yīng)。新的發(fā)展要求民辦高校引進(jìn)新的治理理念以優(yōu)化內(nèi)部體系。扁平化管理有利于簡(jiǎn)化、規(guī)范管理工作流程，對(duì)于規(guī)范化管理，保障運(yùn)行機(jī)制的合理化協(xié)調(diào)運(yùn)作都是一種有益嘗試。對(duì)民辦高校內(nèi)部管理而言，它能更有效地去除消極因素，提高整體管理效能。以節(jié)省冗余的中間環(huán)節(jié)為核心手段，促使組織結(jié)構(gòu)的反應(yīng)速率變得更快速，從而向管理要效益，就是扁平化的最終管理目標(biāo)，它使管理變得更具人性色彩，且更加現(xiàn)代化。傳統(tǒng)的科層級(jí)管理結(jié)構(gòu)的劣勢(shì)則在于各個(gè)部門既具有相對(duì)獨(dú)立的行政權(quán)，部門內(nèi)部的上下隸屬關(guān)系又十分明確，強(qiáng)化管制，辦一件事時(shí)極容易因?yàn)槟骋徊块T而導(dǎo)致整體在某一環(huán)節(jié)“卡殼”。實(shí)施扁平化管理則可以弱化管制束縛，減少結(jié)構(gòu)內(nèi)部過(guò)于形式化的行政管理，提高辦事效率，改善管理水平，降低成本的同時(shí)提高效率。因此，扁平化管理改革既是民辦高校管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，又是其積極探索高等教育制度現(xiàn)代化的主動(dòng)作為。

其三，扁平化管理更有利于培養(yǎng)復(fù)合型的高素質(zhì)人才。扁平化管理理念不僅只是打破組織結(jié)構(gòu)的上下隸屬層次，也是建立一種組織內(nèi)部人人平等的關(guān)系。扁平化管理模式是在組織結(jié)構(gòu)層面上盡可能地將決策權(quán)轉(zhuǎn)向組織結(jié)構(gòu)的基層，讓基層部門在一定范圍內(nèi)自由發(fā)展，擁有較為充分的自決權(quán)。這種開放式、責(zé)權(quán)明確的模式更利于激發(fā)基層組織每位員工的工作積極性以及他們的主觀能動(dòng)性，讓整個(gè)學(xué)校在整體操作與全局運(yùn)作方面可以更好地合作互動(dòng)，持久創(chuàng)新，從而提高教學(xué)的質(zhì)量與服務(wù)的水準(zhǔn)，更多優(yōu)秀的具有高素質(zhì)的職業(yè)人才自然而然就會(huì)涌現(xiàn)出來(lái)。扁平化管理落實(shí)到個(gè)人層面，教職員工不以職務(wù)而是以職責(zé)區(qū)分，因此每個(gè)教職員工都有明確的工作內(nèi)容和工作任務(wù)。[7]這種結(jié)構(gòu)對(duì)其組織以外的人，也就是對(duì)學(xué)生而言，最大的便利就是學(xué)生要辦什么事就知道找什么部門以及找什么崗位的老師，因?yàn)榇_定而顯得快捷，大幅度提高了服務(wù)效能。因此，這種結(jié)構(gòu)既可以為教師提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，也能夠保障為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育，為學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)的綜合型人才提供了有效的制度保障。其四，扁平化組織結(jié)構(gòu)對(duì)于民辦高校管理具有極大的適切性。目前，我國(guó)大多民辦高校在管理上沿襲集權(quán)型體制，學(xué)校內(nèi)部管理權(quán)力傾向于校級(jí)層面，重心在一級(jí)管理，在管理方式上按照統(tǒng)一政策實(shí)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一分配，專業(yè)和學(xué)科意識(shí)淡漠，認(rèn)識(shí)不到這種結(jié)構(gòu)造成的學(xué)科之間、專業(yè)之間的差異鴻溝以及專業(yè)、學(xué)科建設(shè)發(fā)展的不平衡性，最終歸結(jié)為二級(jí)院系等教學(xué)、科研單位大多僅擁有極少的自主權(quán)。而高校的應(yīng)有之意是學(xué)術(shù)自由，對(duì)應(yīng)在管理上應(yīng)該更注重學(xué)術(shù)權(quán)威，或者起碼也應(yīng)該是行政權(quán)威與學(xué)術(shù)權(quán)威互相平衡。扁平化管理模式因?yàn)槠浣M織結(jié)構(gòu)的特性使得高校內(nèi)部管理重心可以下移至二級(jí)院系，也就是讓高校內(nèi)部的二級(jí)院系等教學(xué)單位落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，充分保障學(xué)術(shù)自由，平衡行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，樹立專家、教授治學(xué)辦學(xué)的權(quán)威，與民辦高校管理具有更強(qiáng)的適切性。這種適切性還表現(xiàn)在：在扁平化管理模式基礎(chǔ)上，以學(xué)科為紐帶，按學(xué)科群分類，促使其架構(gòu)適應(yīng)于高校的學(xué)術(shù)組織特性，便于大力整合各類教學(xué)資源，優(yōu)化資源配置，并且能夠靈活根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整學(xué)科布局，從而形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力和特色的新興學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科，在增強(qiáng)學(xué)科創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上為地方產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐。[8]

四、廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院內(nèi)部治理機(jī)制優(yōu)化的案例分析

廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“南洋理工”）是經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)、國(guó)家教育部備案的省屬全日制普通高等學(xué)校。學(xué)校以“創(chuàng)百年學(xué)府，育產(chǎn)業(yè)精英”為愿景與使命，遵循“育人立校，質(zhì)量興校，人才強(qiáng)校，特色榮校，制度治?！钡霓k學(xué)理念，立足廣州、面向珠三角、服務(wù)廣東，主動(dòng)適應(yīng)珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，深入推進(jìn)基于“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)”的人才培養(yǎng)模式改革，致力于培養(yǎng)“德才兼?zhèn)?，技能突出，全面發(fā)展”的應(yīng)用型、高素質(zhì)技術(shù)技能人才。 近年來(lái)，學(xué)校大力推進(jìn)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)施以扁平化管理為特點(diǎn)的學(xué)校內(nèi)部治理體制改革，大大地提高了管理的效能，提高了整個(gè)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)績(jī)。

1.全面調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，把管理層次縮減并實(shí)現(xiàn)最合理配置。優(yōu)化民辦高校內(nèi)部治理體系對(duì)于解決其現(xiàn)行管理體制與適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的諸多不適應(yīng)與沖突問(wèn)題有實(shí)際性決定作用，而實(shí)施扁平化管理是創(chuàng)新高校治理體系內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的一種有益嘗試。扁平化管理具體而言即“橫向大部制，縱向扁平化”。大部制即大部門制，是民辦高校改革行政管理體制、優(yōu)化內(nèi)部治理體系的一種結(jié)果。大部制這一新型的組織結(jié)構(gòu)形式，較之于科層制更能適應(yīng)復(fù)雜化和帶有許多不確定性的外部環(huán)境。主要優(yōu)勢(shì)在于：通過(guò)整合職能相近的部門為一體以應(yīng)對(duì)外部日益多元化、復(fù)雜化的需求；大部制通過(guò)部門整合、權(quán)力下移等多種方式減少行政部門數(shù)量，提高管理效能。因其橫向性結(jié)構(gòu)與扁平化管理特征，大部制內(nèi)部架構(gòu)協(xié)調(diào)度高，同時(shí)具備了機(jī)構(gòu)調(diào)整的靈活性以及大框架的穩(wěn)定性，能夠以不變應(yīng)萬(wàn)變的姿態(tài)靈活應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化。其目標(biāo)在于通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，降低行政管理成本，實(shí)現(xiàn)行政管理的高效能。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，該校原有縱向?qū)W校行政教輔機(jī)構(gòu)15個(gè)、系部11個(gè)，層級(jí)較多，責(zé)權(quán)利配置不合理，基層人員積極性不高；橫向機(jī)構(gòu)職能設(shè)置交叉、重合，分工過(guò)細(xì)、存在部門壁壘、協(xié)同創(chuàng)新困難，整體作戰(zhàn)及應(yīng)急處置能力不足。要解決以上問(wèn)題，學(xué)校管理層緊密依據(jù)外部環(huán)境的變化對(duì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)做出適應(yīng)性調(diào)整，優(yōu)化內(nèi)部治理，著力構(gòu)建精干、靈活、高效的結(jié)構(gòu)體系，強(qiáng)化整體應(yīng)對(duì)能力，即探索扁平化管理。南洋理工實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校董事會(huì)具有最高決策權(quán)，但在權(quán)力運(yùn)行上存在兩個(gè)突出的問(wèn)題：一個(gè)是行政權(quán)力大小自院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、各職能處（室）、各教學(xué)系（部）及主要直屬單位依次降序；另一個(gè)是該校行政機(jī)構(gòu)臃腫、管理層次過(guò)多。鑒于這些明顯的弊端，學(xué)校從“向管理要效益”的目標(biāo)出發(fā)，以扁平化管理為理念精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。按照扁平化管理的改革思路，通過(guò)調(diào)整、精簡(jiǎn)行政教輔機(jī)構(gòu)和教學(xué)單位，優(yōu)化各職能部門的行政效能，合并業(yè)務(wù)功能相近、工作性質(zhì)類似的機(jī)構(gòu)，令其合署辦公。將原有的15個(gè)行政教輔機(jī)構(gòu)合并、優(yōu)化為“五部一館一院”7個(gè)職能部門，即行政黨群部、教務(wù)科研部、人力資源部、學(xué)生發(fā)展部、合作交流部、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、圖書館。合并重組后的“五部一館一院”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不設(shè)行政級(jí)別，沒有科級(jí)和副科級(jí)，其工作人員待遇按輔導(dǎo)員職級(jí)制和行政教輔人員職級(jí)制定級(jí)定檔，實(shí)行扁平化管理。同時(shí)，學(xué)校實(shí)行專業(yè)二級(jí)學(xué)院為核心的學(xué)院制，將現(xiàn)有11個(gè)系（部）合并、優(yōu)化為“六院一部”7個(gè)教學(xué)機(jī)構(gòu)，即建筑工程學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、機(jī)電與汽車學(xué)院、電子信息學(xué)院、服裝與設(shè)計(jì)學(xué)院、外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、通識(shí)教育部，讓人才培養(yǎng)和教育教學(xué)工作的責(zé)任、權(quán)力、重心向二級(jí)學(xué)院下移。

2.平衡行政與學(xué)術(shù)的權(quán)力資源配置。民辦高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)改革的其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)是組織內(nèi)部各種權(quán)責(zé)的分配。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力構(gòu)成了高校內(nèi)部最基礎(chǔ)的權(quán)力形式，他們?cè)诟咝＝M織結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著各自的功能。需要引起注意的一點(diǎn)是，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力在高校內(nèi)長(zhǎng)期并存著，也就意味著其中一種權(quán)力并不可能取代另一種權(quán)力。南洋理工職業(yè)學(xué)院對(duì)扁平化管理的實(shí)施是力求實(shí)現(xiàn)科學(xué)性，力求從校情出發(fā)，把科學(xué)性放在最重要的位置上考慮。因此，在資源配置上，學(xué)校以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)，使行政規(guī)模變小，做大教學(xué)科研，但“小行政”不會(huì)成為“弱行政”，而要成為“強(qiáng)行政”，使得學(xué)校各項(xiàng)管理力求從“權(quán)責(zé)不清”到“權(quán)責(zé)明確”，讓“政出多門”變?yōu)椤敖y(tǒng)一決策”，轉(zhuǎn)化“多頭管理”為“集中指導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)從“管理為主”到“服務(wù)為主”的轉(zhuǎn)變。為提高學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍和科研水平，學(xué)校著手籌建相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)，如華南民辦教育研究中心、科技與金融協(xié)同創(chuàng)新中心等，構(gòu)建科研平臺(tái)，建立科研激勵(lì)機(jī)制，極大地提高了學(xué)校教師從事教學(xué)科研的積極性。[9]

3.調(diào)整與重構(gòu)二級(jí)管理職權(quán)。如何有效劃分管理層次是民辦高校設(shè)計(jì)科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)的重心。行政權(quán)力方面，一方面必須明確管理層級(jí)及各層級(jí)的職能范圍；另一方面，學(xué)術(shù)權(quán)力權(quán)責(zé)也需明確。管理層次劃分這方面的經(jīng)驗(yàn)，在推行扁平化管理體制與機(jī)制改革的過(guò)程中，我國(guó)許多大型企業(yè)所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)做法，都值得民辦高校推行扁平化管理改革時(shí)吸收與借鑒。扁平化管理的本質(zhì)是上層授予下級(jí)單位更多權(quán)限，以平等化激發(fā)基層單位生發(fā)出更多的主動(dòng)性與積極性。推及到高校便是大膽推行校、院二級(jí)管理體制。如此做法的好處是同時(shí)釋放雙方的正能量，一則學(xué)校能夠?qū)⒏嗑Ψ旁谌职l(fā)展層面的頂層設(shè)計(jì)、重大決策、總體規(guī)劃、方針政策、爭(zhēng)取社會(huì)各界支持、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面。二則可以讓學(xué)校的各院系更充分地發(fā)揮學(xué)術(shù)管理重心的作用，集中最重要的力量、組成最精干的團(tuán)隊(duì)專注于教學(xué)質(zhì)量的提升，聚焦于科研水平的提高。這種扁平化的管理體制最主要的目的就是讓權(quán)力重心下移到二級(jí)學(xué)院，這讓學(xué)校組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化的改革模式，其最大的意義不僅僅是讓中間管理層次減少，更重的是讓學(xué)校獲得最大化的辦學(xué)自主權(quán)。在改革中，南洋理工職業(yè)學(xué)院貫徹依法辦學(xué)、科學(xué)決策、民主管理的總原則，學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)改革嚴(yán)格按扁平化的管理模式，全面推行校、院二級(jí)管理體制，初步建立起學(xué)術(shù)與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)機(jī)制，使學(xué)校在開展教學(xué)科研項(xiàng)目及校企合作方面有了更大的自主權(quán)。同時(shí)二級(jí)院系在提升了自主管理權(quán)后可以設(shè)定多層次目標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制以保障扁平化管理的切實(shí)貫徹，讓二級(jí)學(xué)院不但擁有人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)以及文化創(chuàng)新等種職能，而且擁有與之完全相匹配的人力、物力、財(cái)力，這種責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合的治理模式，不但充分激發(fā)了基層的創(chuàng)造積極性，而且保證了學(xué)校整體上下更富有創(chuàng)造力與發(fā)展力。

廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院治理機(jī)制的優(yōu)化與改革取得了可喜成績(jī)，但是學(xué)校改革并不是一蹴而就的，改革仍在持續(xù)進(jìn)行之中。為鞏固和提高改革成效，學(xué)校提出了以下幾項(xiàng)制度保障措施以確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1.依法治校，完善董事會(huì)治理模式。董事會(huì)（理事會(huì)）在民辦高校的現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)中舉足輕重，通常重大事項(xiàng)均由其做出決策，校長(zhǎng)在民辦高校行政管理中扮演著重要的橋梁角色，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)董事會(huì)（理事會(huì)）、各二級(jí)學(xué)院與各職能部門的各項(xiàng)工作，對(duì)整個(gè)學(xué)校的資金投入、頂層設(shè)計(jì)、體制改革、人才培養(yǎng)、全局發(fā)展等項(xiàng)目形成集體決議，并負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)與施行。但是，因?yàn)楝F(xiàn)在的法律還沒有準(zhǔn)確界定學(xué)校及董事會(huì)的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，對(duì)民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)的描述也不夠具體。[10]因此，民辦高校在實(shí)際的辦學(xué)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題?！睹褶k教育促進(jìn)法》明確規(guī)定，民辦高校董事會(huì)（理事會(huì)）應(yīng)由出資方及校長(zhǎng)、教師代表、職工代表等人員構(gòu)成，這種做法主要是為了避免民辦高校逐步演變?yōu)槌鲑Y方的家族式企業(yè)。故而，董事會(huì)（理事會(huì)）中的優(yōu)勢(shì)力量——出資方的發(fā)展勢(shì)頭應(yīng)該被充分關(guān)注。民辦高校要均衡合理的設(shè)置董事會(huì)（理事會(huì)）中各組成部分之間的比例，以保證其良性運(yùn)營(yíng)及發(fā)展。[11]董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這種目前民辦高校普遍采用的法人治理結(jié)構(gòu)，一定要避免投資者及其親屬在人事、財(cái)務(wù)等重要部門任職的情況。因?yàn)椋^(guò)多的干涉學(xué)校日常管理工作與教學(xué)管理運(yùn)作，都不是投資者與董事會(huì)的明智選擇。只有校長(zhǎng)在學(xué)校的行政管理權(quán)力得到充分、有效的保障，才能真正實(shí)現(xiàn)專家辦學(xué)、教授治學(xué)的大學(xué)理念。

2.建立各類專業(yè)化委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)民主化、高效化管理。在高校內(nèi)部，受眾不同、職能不同的各種類型的委員會(huì)搭建起綜合交錯(cuò)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一如可對(duì)學(xué)校行政管理活動(dòng)行使決策權(quán)的校務(wù)委員會(huì)，校務(wù)委員會(huì)委員由在高等教育領(lǐng)域有著豐富管理經(jīng)驗(yàn)的專家擔(dān)任，職責(zé)與權(quán)力同樣巨大，擁有選舉產(chǎn)生校長(zhǎng)的權(quán)利，并且能夠委任選舉出的校長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主席。再如可對(duì)本校內(nèi)各項(xiàng)教科研工作、學(xué)科與專業(yè)建設(shè)等事務(wù)進(jìn)行決策的學(xué)術(shù)委員會(huì)，其成員由具有高級(jí)職稱的專家教授擔(dān)任，與校務(wù)委員會(huì)分開行使權(quán)利，與校務(wù)委員會(huì)側(cè)重行政權(quán)力的管理不同，學(xué)術(shù)委員會(huì)偏重于行使學(xué)術(shù)權(quán)力。又如主要監(jiān)督校務(wù)委員會(huì)的行政管理情況以及董事對(duì)辦學(xué)資本的運(yùn)作情況的監(jiān)事委員會(huì)，成員由熟知高等教育相關(guān)法律法規(guī)的人士組成，相較于行政管理而言，監(jiān)事委員會(huì)的作用更多的是行政監(jiān)督。還有由教職工代表組成的教職工代表大會(huì)，也在民辦高校行政管理中行使著各項(xiàng)民主監(jiān)督的權(quán)利。[12]民辦高校內(nèi)部事務(wù)繁雜而行政管理關(guān)系交錯(cuò)，只有建立這些職能不同，又帶有非常明顯針對(duì)性的專業(yè)委員會(huì)，并明確規(guī)定每個(gè)專業(yè)委員會(huì)的具體職責(zé)，才可以根據(jù)其專業(yè)性激發(fā)其針對(duì)專門領(lǐng)域的高效管理，才能更有利于解決學(xué)?；蚨?jí)院系單獨(dú)難以解決的問(wèn)題，并且促使各職能部門也得到有效的橫向溝通。當(dāng)然，還可以提高學(xué)校行政管理的民主化水平，讓扁平化管理落到實(shí)處。

3.推行目標(biāo)考核聘任，實(shí)行績(jī)效分配。在優(yōu)化民辦高校內(nèi)部治理體系，改革行政管理模式，推行扁平化管理的過(guò)程中，運(yùn)用目標(biāo)管理思維實(shí)行按績(jī)效分配，這對(duì)于提高管理效率、節(jié)約管理成本、節(jié)約人力成本都具有非常明顯的作用。目標(biāo)管理思維具體落實(shí)到民辦高等職業(yè)院校的內(nèi)部治理實(shí)際上，就是把學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)與全局性的各種任務(wù)逐級(jí)分解，從上到下、層層分派，一直落實(shí)到每個(gè)教職員工的身上，這樣還可以根據(jù)每位員工的工作完成情況確定每年的考核等級(jí)。這種目標(biāo)管理模式不僅可以增強(qiáng)每個(gè)教職員工的責(zé)任意識(shí)，而且可以讓教職工們對(duì)學(xué)校產(chǎn)生濃厚的歸屬感，從而最大限度地發(fā)揮教職工們的主觀能動(dòng)性與工作積極性，從而達(dá)到高效管理、節(jié)約成本的目標(biāo)。在實(shí)際操作過(guò)程中，績(jī)效分配的實(shí)質(zhì)就是借鑒優(yōu)秀企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)。比如，在內(nèi)部管理績(jī)效分配時(shí)，以崗位職責(zé)履行情況為基礎(chǔ)，以目標(biāo)任務(wù)完成情況為準(zhǔn)則，以績(jī)效工資+崗位工資為操作重點(diǎn)，不但可以直接把教職員工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、學(xué)歷資歷、職稱證書、工資收入等要素全部捆綁在一起，還可以在具體實(shí)施過(guò)程中，把工資水平劃分為初級(jí)、中級(jí)、副高、高級(jí)幾個(gè)大的等級(jí)，并在每一個(gè)大等級(jí)的基礎(chǔ)上再劃分出五個(gè)小的等級(jí)，用這種方式強(qiáng)化教職工的績(jī)效分配意識(shí)。這種目標(biāo)績(jī)效管理制度最大的優(yōu)勢(shì)就是能夠引進(jìn)并留住大量有能力、高素質(zhì)、高層次的人才，不僅充分發(fā)揮出教職工的能力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高效率的行政管理，也為扁平化管理改革積累了豐富的人力資源基礎(chǔ)。

4.合理明晰行政與專業(yè)管理，提高扁平化管理水平。學(xué)校內(nèi)部理應(yīng)有兩條平衡并行的管理線，即行政管理和學(xué)術(shù)管理，行政管理是學(xué)校各個(gè)科層組織處理行政事務(wù)、從上到下的管理職能；專業(yè)管理是與教科研密切相關(guān)的學(xué)?；A(chǔ)教學(xué)單位的職能。實(shí)現(xiàn)民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵在于學(xué)術(shù)水平和專業(yè)建設(shè)，這兩項(xiàng)指標(biāo)是一所學(xué)校的核心內(nèi)部事務(wù)，也是二級(jí)院（系）的主要權(quán)力和職能。所以，從本質(zhì)上看，行政管理必須圍繞學(xué)術(shù)管理開展，以專業(yè)管理為中心。但另一方面，學(xué)術(shù)管理、專業(yè)管理雖然更專業(yè)化也更具針對(duì)性，卻缺乏全面把控與協(xié)調(diào)整合的能力，需要行政管理的補(bǔ)位。因此，在實(shí)施扁平化管理改革過(guò)程中，簡(jiǎn)單地下放某些權(quán)力沒有可行性，正確的做法應(yīng)該是合理區(qū)分和確定扁平化的行政管理組織的權(quán)力和職能，以及各專業(yè)組織的權(quán)利與職責(zé)，不但保證了兩者既具有相對(duì)獨(dú)立性，又可以各司其職、各負(fù)其能，而且可以保證行政與學(xué)術(shù)兩大權(quán)力，在各自獨(dú)立的同時(shí)，又可以相互制衡。這樣一來(lái)，學(xué)術(shù)權(quán)力就可以更好地在教學(xué)與科研兩大事務(wù)上，強(qiáng)化各教學(xué)基礎(chǔ)單位的核心職能作用，而行政權(quán)力則可以更好地深入推進(jìn)行政事務(wù)方面的扁平化管理進(jìn)程。

五、結(jié)語(yǔ)

民辦高校最大的優(yōu)勢(shì)就在于其高效靈活的行政體制及以教育市場(chǎng)化為導(dǎo)向的辦學(xué)模式，因此在內(nèi)部治理上既不能重走我國(guó)公辦高校既成的老路，也不能簡(jiǎn)單效仿國(guó)外私立大學(xué)發(fā)展的模式。與此同時(shí)，正處在國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化形勢(shì)下的民辦高校，面臨來(lái)自外部和內(nèi)部的雙重生存壓力，正面臨著急劇的兩極分化?；谝陨弦蛩?，南洋理工職業(yè)學(xué)院積極優(yōu)化內(nèi)部治理機(jī)制，旨在探索建立一個(gè)既符合學(xué)校發(fā)展規(guī)律的又適合于現(xiàn)代大學(xué)制度要求的新的管理模式和辦學(xué)模式，激發(fā)辦學(xué)活力和全校教職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為提升整體辦學(xué)水平，為創(chuàng)建學(xué)校品牌特色奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。民辦高校在探索內(nèi)部治理體系優(yōu)化機(jī)制，大刀闊斧地進(jìn)行扁平化管理改革的過(guò)程中還需要注意的是扁平化管理的推行需要與之相適應(yīng)的內(nèi)外部條件。作為民辦高校體制改革的新理念，扁平化管理要從科學(xué)的理論變?yōu)楹侠淼膶?shí)踐，需要教育領(lǐng)域，尤其是民辦高校的教育者們進(jìn)一步探索和改善其在思想形成、監(jiān)督管理、崗位配置等環(huán)節(jié)上的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，還要考慮在民辦高等教育事業(yè)整體發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，特別是在當(dāng)前還不可能完全摒棄科層化管理的現(xiàn)實(shí)情況下，“抓住深化民辦高等教育體制改革的中心環(huán)節(jié)”[13]，積極探索把扁平化管理與層級(jí)管理的有機(jī)結(jié)合模式，并讓兩者其相互滲透、相互影響、相互促進(jìn)，從而不斷提高我們的管理素質(zhì)與治理水平，以獲得更多、更好的發(fā)展機(jī)遇。

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