盧超 盧萍

摘 要：進入二十一世紀以后，中國的經(jīng)濟和文化發(fā)展世界都有目共睹，為了保證這種發(fā)展能夠持續(xù)而平穩(wěn)的進行，我們必須要從國家治理現(xiàn)代化角度進行探索，從而提升國家和社會發(fā)展的質(zhì)量。而想要保證國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必須要首先有一個正確的理論體系作為支撐和指導，找到正確的理論以后，國家治理現(xiàn)代化才能夠朝著正確的方向進行。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化；國家治理體系；國家治理能力；國家治理方式

國家治理體系現(xiàn)代化，從根本上來說就是國家治理的制度化和規(guī)范化。假如說國家治理現(xiàn)代化是我們研究的終極目標，那么對其理論體系進行分析和探索就是我們實現(xiàn)終極目標的過程中所必須要做出的努力和探索。對國家治理現(xiàn)代化理論進行詮釋、對其實踐路徑加以分析勢在必行。本文就分別以這兩方面的問題作為研究對象，對一些基礎性的理論以及實現(xiàn)方法進行了探索，希望能夠為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化而做出一些貢獻。

一、國家治理現(xiàn)代化的理論詮釋

（一）從國家構(gòu)建理論來看

國家治理現(xiàn)代化是一個籠統(tǒng)的概念，是總結(jié)性的定義，具體來說其可以分成體系的現(xiàn)代化和能力的現(xiàn)代化這兩部分。其中治理體系的現(xiàn)代化說的就是，明確政府的工作范圍和工作職能，真正的讓社會組織和公民作為治理主體的作用得以發(fā)揮，調(diào)動二者參與國家治理的熱情。另外還需要認可市場調(diào)節(jié)的重要性，盡快建立健全一種市場經(jīng)濟的多元化治理體系。而在這里面，怎樣才能正確合理的確定政府治理公共事務的單位和職責是非常重要的一個研究課題。而治理能力的現(xiàn)代化說的則是，政府進行公共事務治理的過程中能力的民主和法治。從國家構(gòu)建理論的角度進行分析，現(xiàn)代化的國家構(gòu)建，是可以分成政府的治理界限的規(guī)定和制度的確認兩個部分。換句話來說，在解釋國家這個定義的過程中我們需要把國家活動的范圍以及國家權(quán)力相區(qū)分，國家活動的范圍是說政府執(zhí)政所想要達到的目標，而后者說的則是政策的落實能力和法律的執(zhí)行能力。

（二）從善治理論來看

我們之所以要推進國家治理現(xiàn)代化，最重要的目標就是為了提升公共利益與治理效能，其中公共利益最大化指的是國家治理必須要始終把人民群眾的所思所想放在第一位，將社會總效益不斷提升。而治理效能最優(yōu)化指的則是，在保證人民群眾的需求得到滿足的前提下追求工作的質(zhì)量和工作的效率，保證在相同的投入之下得到最多的產(chǎn)出。善治理論的提出是上個世紀模式的一次嘗試，其主要目的在于應對過去國家治理模式不作為。其主要的重點在于重視公共事務治理流程中政府和社會組織、公共部門和個人單位之間的一種協(xié)同治理，從而保證治理工作的水準以及效率。從整體角度進行分析，善治理論是一個全新的探索，是對國家治理模式的研究和分析，是具有一定的可行性的，其認為公共事務治理不是政府單方面的任務，更多的情況下社會組織和個人也必須要參與進去完成多元化治理體系的構(gòu)建，并且這種私人和社會組織參與治理所發(fā)揮的積極作用將會越來越明顯，在未來會得到更多的認可和重視。在全球范圍內(nèi)看看，與政府作為治理主體的舊式治理模式相比，善治理論下多元化治理主體顯然能夠更好的完成國家的治理，不斷的提升治理效能。

二、國家治理現(xiàn)代化的實踐路徑

（一）推進國家治理體系的現(xiàn)代化

國家治理體系現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化落實的重要保障和基礎內(nèi)容，是很多人爭相研究的課題，具體來說，怎樣才能實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化是我們需要考慮的。第一，必須要不斷的對執(zhí)政黨的執(zhí)政方法進行改進和完善，加大力度保證中國共產(chǎn)黨建設制度革新，把民主集中制徹底的落實下去，持續(xù)的對黨的領導體制加以分析，進一步的保證國家治理現(xiàn)代化的落實和實現(xiàn)。第二，轉(zhuǎn)變政府職能。從一個角度來說，政府需要簡政放權(quán)，保證政府的職能范圍不越界，不對功能之外的公共事物加以不必要的干涉，真正的把政府作為國家機器的優(yōu)勢發(fā)揮出來，對民生問題、公共服務、分配公平等問題作為政府職責所在。從另一個角度來看，必須要對政府現(xiàn)有的機構(gòu)設置情況進行分析，對工作流程加以改進，盡可能的把決策權(quán)監(jiān)督權(quán)等等落實到位，保證它們之間相互制約的關(guān)系，完成服務型政府的建設。

（二）推進國家治理能力的現(xiàn)代化

國家治理能力現(xiàn)代化，其中最重要的就是對政府權(quán)力的界限進行劃定，其重點并不在于去減少政府的工作能力。進行國家治理的時候，政府有幾個基礎性的功能是必須要執(zhí)行的。第一，將公共物品完成資源的高效配置，比如說國防軍事、石油資源、公路修建等方面的公共物品，社會組織想要進行提供幾乎是不可能的，在這種情況下政府必須要對它們進行分配和整合，保證資源利用的最大化。第二。調(diào)節(jié)社會收入，保證社會公平。市場經(jīng)濟在發(fā)展的過程中確實是取得了很大的作用，但是如果一切都按照市場調(diào)節(jié)進行是不可行的，社會不公問題將會十分明顯，社會階層問題日漸突出。在這種情況下，推動國家治理能力的現(xiàn)代化可以說是勢在必行，只有保證政府在治理公共事務中的能力，才能確保社會的穩(wěn)定和安全，保證人民安居樂業(yè)。

三、結(jié)語

總而言之，現(xiàn)代化就是一個不斷的朝著規(guī)范化和合理化進發(fā)的事業(yè)，其在國家治理方面同樣有著重要意義，是國家制度的發(fā)展。所以，進行國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化是極為重要的，只有盡快的明確政府的工作范圍、提升了治理效率，才能確保我們國家未來繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：盧超，齊魯工業(yè)大學。