◎文/張 帆

隴縣城關(guān)鎮(zhèn)西街村近年來一直是城市加速改造中的“香餑餑”，城建和公用設(shè)施占了村上的不少土地，租賃收入讓集體資產(chǎn)迅速增多。村民眼瞅著這塊“大蛋糕”，既擔(dān)心分配不公，又憂慮坐吃山空。村干部也在發(fā)愁：豐厚的家底是分還是留？到底該咋管？

2013年起，隨著“三變”改革實(shí)行，昔日臟亂破敗的城中村蛻變?yōu)楸娙肆w慕的明星村，集體固定資產(chǎn)從6100多萬(wàn)元增至1.7億元，村民年終分紅從米面油變成了人均現(xiàn)金分紅2000元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)1.17萬(wàn)元，居全縣首位。

分配矛盾倒逼革新

產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)收益難、分配矛盾多，這是西街村集體資產(chǎn)管理面臨的三大難題。由此引發(fā)的干群關(guān)系緊張、村民頻繁上訪，讓剛接任村黨支部書記的李培能頭疼不已。

2011年1月，針對(duì)村民多次反映的南大街門面房費(fèi)用低于市價(jià)一事，村“兩委”決定公開競(jìng)拍招租。3個(gè)多小時(shí)后，每間房競(jìng)拍價(jià)均不低于2萬(wàn)元，高的拍到2.4萬(wàn)元。而之前，每間房租金僅為6000多元。

這一結(jié)果，讓西街村“兩委”班子意識(shí)到，對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效管理迫在眉睫，否則集體資產(chǎn)將會(huì)流失，嚴(yán)重阻礙村子發(fā)展。之后，村班子四處搜集可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，嘗試探索一條適合村子發(fā)展的改革之路。

2013年，李培能揣著思考了很久的一攬子問題，帶上班子成員、黨員、村民代表到浙江寧波明一社區(qū)取經(jīng)。三天時(shí)間里，他們切身感受著明一社區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展，也被當(dāng)?shù)卮迕褚荒觐I(lǐng)8萬(wàn)多元的分紅所震撼，之前的種種困惑在這里找到了答案。

坐火車返回隴縣的那一夜，大家激動(dòng)得徹夜未眠，談體會(huì)、想點(diǎn)子、謀未來，改革的思路慢慢清晰起來：要將現(xiàn)代企業(yè)股份制管理引入村集體資產(chǎn)管理，變村集體為合作社，變資源為資本、變村民為股東……

還權(quán)賦能盤活資產(chǎn)

“集體資產(chǎn)要‘動(dòng)’起來，得進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性投入，把‘蛋糕’做得更大，實(shí)現(xiàn)保值增值?！卑凑绽钆嗄艿脑O(shè)想，村里將進(jìn)行清產(chǎn)核資、清人分類、股份設(shè)置、建立合作社、建章立制。沒想到的是，改革在序幕階段就卡殼了。

“走走走，這會(huì)沒法開了！”取經(jīng)歸來后，村班子率先在二組召開第一次改革動(dòng)員宣講會(huì)，卻被協(xié)助組務(wù)管理的村民生生打斷：“資產(chǎn)是我們組上的，憑啥要交給村上統(tǒng)一管？”

此后20多天里，村班子成員頂住壓力，從清晨到深夜耐心入戶做工作，入戶率近90%。眼見著有了一定的群眾基礎(chǔ)，重新召開村民大會(huì)。

這一次，大會(huì)召開得很順利，85%以上的村民同意改革。村班子趁熱打鐵，擬定了西街村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社的章程，選舉董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，聘請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資和評(píng)估。然而，就在登記確認(rèn)股民身份時(shí)，又出了岔子。

“老李家的女子已經(jīng)嫁人，不能算成股東?！薄拔覍O子馬上就出生，這得算上。”“兒媳婦戶口還沒遷過來，這種情況怎么算？”……面對(duì)各家各戶的具體情況，有些連村干部都說不清、定不了，如何才能讓大家心服口服？

“沒有落后的群眾，只有落后的辦法。”李培能吸取教訓(xùn)，堅(jiān)持群眾的事情群眾說了算，誰(shuí)家有問題就擺在桌面上說，是非曲直自有公論。

最終，村班子征求意見530多人次，召開相關(guān)會(huì)議19場(chǎng)次，在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)的支持下，劃定“2013年6月30之前持有本村戶口的村民都是股東”這一硬杠子。股權(quán)持有人中，人口股占三成，勞力股占七成，股權(quán)生不增、死不減，但能繼承、能贈(zèng)予、能轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，根據(jù)3個(gè)村民小組所處地理優(yōu)勢(shì)不同，確定每組每股分別為2.4萬(wàn)元、5.38萬(wàn)元、3.8萬(wàn)元。

“這次改革不是讓農(nóng)民把集體資產(chǎn)吃光分凈，而是將集體資產(chǎn)理順、盤活，交給股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理，按照分權(quán)不分產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)不經(jīng)營(yíng)、分紅不分利的原則，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、村民共享發(fā)展紅利。”李培能說。

2013年12月28日，西街村第一屆股東大會(huì)召開。會(huì)上，西街村股份經(jīng)濟(jì)合作社向核定的1407位股東發(fā)放股權(quán)證，他們共同擁有村集體固定資產(chǎn)6100多萬(wàn)元，并憑證享受收益分紅。5天后，股東們第一次領(lǐng)到了每人每股1000元的現(xiàn)金分紅。

連利連心分享紅利

地處縣城中心，只有依托城市、服務(wù)城市，才能把產(chǎn)業(yè)做大。而西街村股份經(jīng)濟(jì)合作社的“第一桶金”，正是利用閑置土地建設(shè)停車場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，曾有村民在股東大會(huì)上提出質(zhì)疑：“咱出土地，會(huì)不會(huì)失地又失權(quán)？”

面對(duì)質(zhì)疑，李培能給在場(chǎng)的村民算了一筆賬：20畝地，即使被征用，按一畝征地費(fèi)用5萬(wàn)元計(jì)算，最多也就100萬(wàn)元?，F(xiàn)在交出去托管經(jīng)營(yíng)，村集體每年將有30萬(wàn)元的收益，3年多就可入賬100萬(wàn)元，失地不失權(quán)。

最終，當(dāng)?shù)谝还P30萬(wàn)元收益到賬時(shí)，村民們一顆懸著的心才算真正落地。

首個(gè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的成功，讓西街村股份經(jīng)濟(jì)合作社的公信力大增。當(dāng)提出投資建設(shè)三組居民安置小區(qū)時(shí)，中午11點(diǎn)才在銀行開設(shè)專門賬戶，下午5點(diǎn)就收到村民繳納的意向金600多萬(wàn)元。

據(jù)了解，停車場(chǎng)和三組居民安置小區(qū)兩個(gè)項(xiàng)目總共投資3300萬(wàn)元，建成后使村資產(chǎn)升值率達(dá)到26.7%，最大限度地獲取了經(jīng)濟(jì)效益。之后，股份經(jīng)濟(jì)合作社先后與寶雞萬(wàn)豐、弘吉國(guó)際、甘肅周寨煤業(yè)等公司合作，打造了縣城南大街中段、東大街中段、隴馬路十字、關(guān)山酒店片區(qū)舊城和城中村拆遷改造、濱河商貿(mào)中心建設(shè)等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。截至目前，全村增加商鋪營(yíng)業(yè)面積近萬(wàn)平方米，收入空間不斷增加，合作社固定資產(chǎn)比改革前翻了一番還多，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到11713元。

改革帶來的，遠(yuǎn)不止經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。村民收入增加的同時(shí)，干群關(guān)系也在明顯改善，村上的財(cái)務(wù)狀況也更加透明。村民在集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中有了話語(yǔ)權(quán)，參與村上事情的熱情也更加高漲。

“每次開會(huì)我都積極參加，在會(huì)上我知道村上的錢干啥了、花了多少、還剩多少，心里明明白白一本賬?！蔽鹘执迦M村民楊軍以賣菜為生，第一年家里每人領(lǐng)到1000元，去年是1500元，今年據(jù)說能到2000元。

因?yàn)檫B利，西街村人更加連心。由于三個(gè)村小組資產(chǎn)總量不同，每股份額差距較大，于是三個(gè)組在對(duì)比中自加壓力，想盡一切辦法盤活資源，通過招商引資、土地入股、資產(chǎn)置換等方式，盡可能擴(kuò)大和增加集體資產(chǎn)及收益。干群擰成一股繩，征地工作的困難少了，城中村拆遷改造工作也順利多了。

村內(nèi)不僅實(shí)現(xiàn)了巷道硬化、亮化、排污管道改造，而且自來水入戶、天然氣進(jìn)村、拆遷戶上樓、攝像頭覆蓋。令村民更為滿意的是，村集體每年拿出收益的10%作為公益金，建立教育激勵(lì)扶持機(jī)制和民生保障機(jī)制，托費(fèi)減免、考學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、老人投保等實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

看著集體經(jīng)濟(jì)一天天壯大，西街村董事會(huì)又有了新謀劃：“你出錢，我出地”的簡(jiǎn)單合作方式并非長(zhǎng)久之策，建立冷鮮果品蔬菜冷鏈批發(fā)市場(chǎng)、整合閑散勞動(dòng)力成立勞務(wù)合作社、注冊(cè)房地產(chǎn)公司等更具內(nèi)涵式發(fā)展的項(xiàng)目將成為努力方向。

“產(chǎn)權(quán)制度改革是現(xiàn)階段解決農(nóng)村發(fā)展問題的一把金鑰匙?！彪]縣縣委書記杜長(zhǎng)生說，西街村的成功實(shí)踐不僅解決了目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做不大、做不強(qiáng)的問題，讓農(nóng)村所有生產(chǎn)要素走入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，也解決了解放農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民的問題，緩解了區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題。