◎文/梁生樹（本刊記者）

總?cè)丝?5.39萬的定邊縣，67%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在白于山連片貧困區(qū)。隨著2017年14404人脫貧后，全縣貧困發(fā)生率為1.13%左右。

另一組數(shù)據(jù)顯示，定邊縣2016年農(nóng)村居民人均純收入為11789元，2017年預(yù)計(jì)為12732元。

較低的貧困發(fā)生率和較高的農(nóng)村居民人均純收入背后，是近年來定邊縣在整縣脫貧目標(biāo)牽引下，根據(jù)縣情實(shí)際，注重農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合、注重貧困群眾精神扶育、注重黨建統(tǒng)領(lǐng)所取得的成效。

“定邊脫貧工作，不追求華麗的模式，看重實(shí)用管用的招數(shù)，所以在固本強(qiáng)基上下了不少‘笨’功夫。”定邊縣委書記崔博說。

立農(nóng)業(yè)之本，讓群眾腳踏實(shí)地

作為全國馬鈴薯種植六大縣之一，定邊縣享有“中國馬鈴薯特產(chǎn)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。馬鈴薯年產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸，88%的農(nóng)民將其視作主要經(jīng)濟(jì)作物來種植。

楊井鎮(zhèn)楊井村貧困戶韓剛就是“馬鈴薯大軍”中的一員。“2017年我家收了50噸馬鈴薯，除了開支，凈掙4萬多，是全家收入的一半，土蛋蛋變成金蛋蛋?！表n剛說。

由于產(chǎn)量穩(wěn)定、投入小，不少貧困群眾把種植馬鈴薯作為農(nóng)作物的首選。之前，受病害、銷路等因素的制約，小面積散種的群眾從中獲利并不多。

“精準(zhǔn)扶貧開展后，從良種繁育、種薯外銷到機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從引進(jìn)培育龍頭企業(yè)到全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，再到鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)休閑觀光、特色餐飲體驗(yàn)，定邊縣對(duì)馬鈴薯為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面升級(jí)，推進(jìn)全縣一二三產(chǎn)業(yè)深度融合?！倍ㄟ吙h農(nóng)業(yè)局局長王宏介紹。

為了提質(zhì)增收，定邊縣實(shí)施馬鈴薯良種擴(kuò)繁、高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，旱地萬畝馬鈴薯產(chǎn)量居國內(nèi)領(lǐng)先水平。組織實(shí)施馬鈴薯膜下滴灌示范、馬鈴薯病蟲綜合防治，先后建成馬鈴薯主食化專用品種試驗(yàn)基地、馬鈴薯組培中心、馬鈴薯良種繁育基地。

在陜西金中昌信農(nóng)業(yè)有限公司，記者看到傳輸帶上“灰頭土臉”的土豆經(jīng)過蒸汽清洗去皮變得光鮮亮麗。漂燙預(yù)煮、搗泥、干燥敷料等程序后，一張張薄如蟬翼的“土豆紙”從機(jī)器中源源不斷涌出，最后變成一袋袋雪白的馬鈴薯全粉。

公司負(fù)責(zé)人告訴記者，這些產(chǎn)品大多銷往國外，變成牛角包、法棍、吐司、披薩，以及起酥類產(chǎn)品。光金中昌信一年就要吃掉10噸馬鈴薯。

土豆的華麗蛻變，是定邊農(nóng)業(yè)提擋升級(jí)的縮影。定邊縣立足地域特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，讓本地瓜菜、小雜糧走向世界。

定邊建成了特色瓜菜基地18萬畝，瓜菜產(chǎn)業(yè)成為北部灘區(qū)農(nóng)民致富的拳頭產(chǎn)業(yè)。作為全省七大名優(yōu)小雜糧生產(chǎn)基地縣之一，年均種植蕎麥60多萬畝，總產(chǎn)量6萬噸以上，產(chǎn)品銷往日本、韓國、美國和東南亞地區(qū)。其栽培的糜子、谷子、黃豆、扁豆、麻豌豆、燕麥、蕎麥等雜糧，作為健康食品原料，深受城市人群的喜愛。

2016年，定邊縣五洲餐飲集團(tuán)以蕎麥、馬鈴薯、羊肉三大食材為核心，研發(fā)出養(yǎng)生系列菜品，在全國連鎖加盟，進(jìn)一步增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

定邊縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)貧困群眾增產(chǎn)增收的帶動(dòng)作用也日益凸顯。目前，全縣登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社1582家，家庭農(nóng)場1154家。

在做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí)，定邊縣整合涉農(nóng)項(xiàng)目，對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持力度一波接著一波。

——縣財(cái)政投入5332萬元，用于馬鈴薯、玉米、蕎麥、小雜糧基地、大田水肥一體化示范、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植和新建塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

——投入150萬元，為貧困戶購買小型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼；投入2245萬元，為3137戶貧困戶進(jìn)行畜牧產(chǎn)業(yè)扶持。

——投入150萬元，為全縣建檔立卡貧困戶建設(shè)大棚100畝。公布井村貧困戶馮愛軍依托10座拱棚，順利實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，家庭人均純收入突破萬元。

最讓貧困群眾放心的是，定邊投入129.5萬元，對(duì)全縣建檔立卡貧困戶種植馬鈴薯和全膜玉米個(gè)人承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)的部分給予補(bǔ)貼。

惠農(nóng)政策的扶持極大調(diào)動(dòng)了貧困戶積極性，為脫貧摘帽夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，全縣糧食播種面積達(dá)250萬畝，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)43個(gè)，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量最多、規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的縣區(qū)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)35億元。

扶精神之本，用信任激發(fā)信心

精準(zhǔn)扶貧開展之初，定邊縣“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的貧困群眾不在少數(shù)。

有人認(rèn)為，壞毛病是“慣”出來的。定邊縣主要領(lǐng)導(dǎo)深入走訪貧困群眾后發(fā)現(xiàn)，缺乏生產(chǎn)資金是不少脫貧戶在低收入圈中惡性循環(huán)的關(guān)鍵因素之一。而“等、靠、要”思想大多是因脫貧戶得不到想要的資金支持后的無奈之舉。

“人窮窮一時(shí)，志短短一生?！?、靠、要’思想不破除，定邊的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)?！倍ㄟ吙h縣長焦利民說，扶志不能靠嘴說教，而要用群眾的急需去激活脫貧的信心。

2016年初，定邊縣按照“政府引導(dǎo)，信貸支持”的思路，決定由政府出資5000萬元，設(shè)立貧困戶小額信貸擔(dān)?；?，由此撬動(dòng)農(nóng)商行向全縣符合條件的貧困戶發(fā)放總額高達(dá)5億元的扶貧貸款。

這項(xiàng)普惠金融政策，有兩項(xiàng)條件是按貧困戶實(shí)際量體制定的：一是無需抵押、無需擔(dān)保；二是5萬元以下的政府貼息，5萬元至最高的10萬元為低息。

“政策一出臺(tái)，拿到貸款的貧困戶有的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，有的購買農(nóng)機(jī)設(shè)備，有的強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，跟變了個(gè)人似的?！倍ㄟ吙h紅柳溝鎮(zhèn)黨委書記王學(xué)瑞說，貧困戶小額信貸工程在種植戶眼里是“植富寶”，在養(yǎng)殖戶眼中是“殖富寶”，在基層干部眼里是名副其實(shí)的“致富寶”。

定邊縣白泥井鎮(zhèn)公布井村66歲的馮世英患嚴(yán)重的腰脊病，上下肢幾乎呈90度，老伴得心梗26年，“放過幾次命”。三個(gè)兒子中，兩個(gè)兒子因幼兒時(shí)發(fā)高燒導(dǎo)致智障，生活都難自理。

在村支書和村主任職位上干了23年的馮世英，幾年前因生計(jì)辭職當(dāng)起了羊販子。他說，為了買羊，自己曾月息3分借過高利貸，有時(shí)稍有“走眼”就賠了，其實(shí)是賠在利息上了。

2016年起，馮世英通過小額信貸貸了10萬元，解決了他最大的問題，生意有明顯起色。采訪中，老人一再說，只要自己能走動(dòng)一天，絕不把這個(gè)多災(zāi)的家庭當(dāng)包袱甩給政府和社會(huì)，當(dāng)懶漢在他的眼里是最不齒的事。

曾是縣農(nóng)商行客戶經(jīng)理的公布井村“第一書記”張海生介紹，目前全村44戶貧困戶通過小額信貸共貸312萬元，戶均7.3萬元，不良貸款率為零。

在資金支持的同時(shí)，定邊縣倡導(dǎo)“貸款跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的“四跟四走”金融支持方式，鼓勵(lì)激勵(lì)貧困戶靈活用好扶貧貸款。

貧困戶可以在致富能人的引導(dǎo)下，有效利用手中的資金，圍繞市場需求及本地優(yōu)勢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、光伏等產(chǎn)業(yè)，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜游則游，務(wù)實(shí)高效地發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)、簡單加工業(yè)、家庭零售業(yè)及購置小型農(nóng)機(jī)具等項(xiàng)目，開辟脫貧致富新路徑。

紅柳溝鎮(zhèn)沙場村貧困戶趙李，借助小額貸款，在以往3座拱棚的基礎(chǔ)上增建了10座，依靠大棚香瓜種植年純收入10余萬元。

白泥井鎮(zhèn)公布井村貧困戶陳秀芳，在免息貸款的幫助下，還清了平整67畝土地欠下的債務(wù)，2017年僅大田西瓜便售出150噸，實(shí)現(xiàn)純收入近5萬元。

楊井鎮(zhèn)南莊村貧困戶尚振兵，憑借10萬元貸款，與其他幾戶貧困戶成立了武家灣村養(yǎng)豬技術(shù)專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供動(dòng)物防疫、免疫等服務(wù)，2016年家庭收入也達(dá)到9萬多元。

截至目前，定邊縣農(nóng)商行向全縣6540戶建檔立卡貧困戶累計(jì)發(fā)放貸款4.05億元，戶均貸款額超過5萬元。

“扶志的過程其實(shí)是轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)的過程，只有尊重貧困群眾在脫貧中的主體作用，讓群眾有尊嚴(yán)地從貧困中自己走出來，才能真脫貧、長脫貧?！倍ㄟ吙h扶貧辦主任尤海旺說。

固黨建之本，用組織力凝聚攻堅(jiān)力

2017年，定邊縣委推出的“職級(jí)抵押”政策，在全縣干部中產(chǎn)生不小的反響。

5月4日，縣委常委會(huì)研究了17名新提拔的科級(jí)干部。與以往不同的是，他們拿到的不是任命書，而是到貧困村擔(dān)任“第一書記”的軍令狀。

縣委明確，這批干部在脫貧工作上措施得力、成效顯著者，脫貧摘帽后正式下文任命；對(duì)工作推進(jìn)不力，不能完成任務(wù)的延遲任命或重新考察。

縣委組織部干部牛和平是這批干部中的一員，他擬任崗位是紅柳溝鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理站站長。5月5日，他到馮地坑鄉(xiāng)新城灘村就任“第一書記”。

牛和平笑稱，這種“拾到籃子里的饃饃吃不上”的職務(wù)現(xiàn)狀，帶給自己無窮的工作動(dòng)力。到任后的第一件事就是通過“省際外交”，從相鄰的寧夏鹽池縣引入自來水，解決了全村145戶、669人的吃水問題，使新城灘村成為定邊唯一能喝上黃河水的白于山區(qū)村子。

解決吃水后，被村民準(zhǔn)備閑置的水窖，在牛和平的規(guī)劃中，是發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)難得的儲(chǔ)水設(shè)施。他正在積極推廣戶建兩個(gè)大棚工作，建成后，每戶每年增收萬元有把握。

“讓黨員干部的脫貧攻堅(jiān)成效和切身利益掛鉤，使其真正把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)。”崔博說，“職級(jí)抵押”是定邊縣在脫貧攻堅(jiān)一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉、選拔干部的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。目前，全縣89名后備干部全部到脫貧攻堅(jiān)一線工作。

與此同時(shí)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每人包抓3個(gè)貧困村、6戶貧困戶，1501名科級(jí)黨員干部每人幫扶2戶貧困戶，1153名普通機(jī)關(guān)黨員干部每人幫扶1戶貧困戶?？梢哉f，定邊的脫貧和每一名黨員干部都有關(guān)系。

2017年，定邊縣表彰幫扶干部20名，提拔調(diào)整重用幫扶干部22名。對(duì)40名幫扶干部進(jìn)行問責(zé)處理，對(duì)23名作風(fēng)不實(shí)、工作成效不明顯的“第一書記”予以召回。

“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先要打贏基層黨建攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是給貧困村配齊一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織、選出一個(gè)能力強(qiáng)的帶頭人?！倍ㄟ吙h委常委、組織部長王乃彪說。

在紅柳溝鎮(zhèn)沙場村，記者感受到這句話的內(nèi)涵。

1979年出生的村支書魏于章，是村里的能人，2011年回村任職以來，帶領(lǐng)村民從貧困村變成人均收入達(dá)到11000元的富裕村。

魏于章記得，回村任職干的第一件事，是整理村集體的320畝荒地。當(dāng)時(shí)，外來施工隊(duì)報(bào)價(jià)108萬元，被魏于章打發(fā)走了。他向村民承諾，37萬元就夠了。有村民問，不夠怎么辦？他回答，自己賣車來補(bǔ)貼。

一個(gè)冬天，他帶領(lǐng)村民從數(shù)十公里外運(yùn)來黃土，將320畝荒沙地覆蓋20公分厚的“被子”。開春后，他又多方爭取資金，為全村69戶貧困戶在新整理的土地上建起69座大棚，種植香瓜。

當(dāng)年，每棚香瓜純收入1.7萬元，村里的非貧困戶坐不住了，紛紛參與進(jìn)來，沙場村創(chuàng)造出貧困戶帶動(dòng)非貧困戶致富的現(xiàn)象。

記者采訪時(shí)，不斷有村民來村支部“報(bào)棚”。魏于章解釋說，為了賣個(gè)好價(jià)錢，村支部對(duì)全村781棚香瓜的種植時(shí)間實(shí)行“錯(cuò)時(shí)管理”。

村民普遍反映，正是村支部的統(tǒng)一管理和調(diào)劑，沙場村的香瓜產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)健康發(fā)展。這，正是組織力在這個(gè)村支部生動(dòng)而實(shí)用的體現(xiàn)。