【摘要】民國(guó)時(shí)期民族教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)出多渠道的特點(diǎn)，主要包括政府撥款和社會(huì)籌集兩種渠道。其中政府撥款主要以地方政府撥款和中央政府發(fā)放補(bǔ)助款為主要形式；社會(huì)籌集主要以私人捐助、民族教育團(tuán)體籌集、捐稅收入等為主要形式。探尋民國(guó)時(shí)期民族教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成及其特點(diǎn)，將對(duì)我國(guó)民族教育經(jīng)費(fèi)有所裨益。

【關(guān)鍵詞】民國(guó)時(shí)期；民族教育；教育經(jīng)費(fèi)

【中圖分類號(hào)】G759.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）33-0288-02

教育經(jīng)費(fèi)是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障和必要前提，也是影響教育規(guī)模和教育質(zhì)量的重要因素。在民國(guó)時(shí)期，民族教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府撥款和社會(huì)籌集，其中政府撥款主要有中央政府和地方政府撥款兩種形式，社會(huì)籌集主要以私人捐助、民族教育團(tuán)體籌集及捐稅收入等為主要形式。本文探尋民國(guó)時(shí)期民族教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的構(gòu)成及特點(diǎn)，以期對(duì)我國(guó)民族教育經(jīng)費(fèi)有所裨益。

一、政府撥款

所謂的政府撥款，一是由地方政府撥款，創(chuàng)辦一些公立學(xué)校，二是中央政府發(fā)放民族教育補(bǔ)助款，對(duì)地方民族教育給予補(bǔ)助。有的省也采取這種辦法，補(bǔ)助縣辦教育。政府的撥款為民族教育的發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)了民族地區(qū)教育的發(fā)展。

在1930年第二次全國(guó)教育會(huì)議上通過(guò)《實(shí)施蒙藏教育計(jì)劃》，提出了蒙藏教育經(jīng)費(fèi)籌措及分配的辦法。提出：“蒙藏中等以上學(xué)校之經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由國(guó)庫(kù)支給；蒙藏小學(xué)教育及社會(huì)教育，均由各旗、各宗及等于宗之地方，就本地所有之荒價(jià)、地租、森林、鹽池、草場(chǎng)、水利及其他一切稅收項(xiàng)下，按成提拔之，并限于民國(guó)十九年起實(shí)行；蒙藏在內(nèi)地及國(guó)外?？埔陨蠈W(xué)校肄業(yè)之學(xué)生，應(yīng)由國(guó)家指撥款項(xiàng)補(bǔ)助；蒙藏人士所組織之教育學(xué)術(shù)考察團(tuán)費(fèi)用，應(yīng)由國(guó)庫(kù)支給?！盵1]從《實(shí)施蒙藏教育計(jì)劃》提出的蒙藏教育經(jīng)費(fèi)籌措及分配的辦法中可以看出，蒙藏教育經(jīng)費(fèi)主要是國(guó)家補(bǔ)助和地方籌集，其中蒙藏中等以上學(xué)校、蒙藏教育學(xué)術(shù)考察團(tuán)及蒙藏在內(nèi)地及國(guó)外?？埔陨蠈W(xué)校的學(xué)生所需的教育經(jīng)費(fèi)都由國(guó)家補(bǔ)助；蒙藏地方的小學(xué)和社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方政府的各種稅收。

（一）政府撥款創(chuàng)辦公立學(xué)校

政府撥款創(chuàng)辦公立學(xué)校，比如在1913年，蒙藏學(xué)務(wù)局提議設(shè)立蒙藏學(xué)堂，蒙藏學(xué)堂以“養(yǎng)成蒙、藏、青海人民專門科學(xué)，尤以能講自治，能謀生計(jì)為宗旨?！盵2]所以在1913年創(chuàng)辦了北京蒙藏學(xué)校，學(xué)校主要招收蒙藏族學(xué)生，且實(shí)行公費(fèi)制度。1918年北京蒙藏學(xué)校改名為北京蒙藏專門學(xué)校，1929年改名為北平蒙藏學(xué)校，主要由南京政府蒙藏委員會(huì)管理。1949年11月改名為國(guó)立北京蒙藏學(xué)校，主要由教育部領(lǐng)導(dǎo)。

1929年，在國(guó)民黨三屆二中全會(huì)“關(guān)于蒙藏決議案”中提出，通令各蒙藏及西藏、西康等地創(chuàng)辦各級(jí)學(xué)校，確定蒙藏教育經(jīng)費(fèi)；設(shè)立招收蒙藏青年的預(yù)備學(xué)校；特定國(guó)立及省立之學(xué)校，優(yōu)遇蒙、藏、新疆、西康等地學(xué)生的辦法。“關(guān)于蒙藏決議案”的提出，促使了邊疆教育的發(fā)展。從1930年起，國(guó)民政府開始在邊疆地區(qū)創(chuàng)辦國(guó)立中小學(xué)，比如寧夏定遠(yuǎn)營(yíng)實(shí)驗(yàn)中心小學(xué)、貴州安龍實(shí)驗(yàn)中心小學(xué)、西康越西實(shí)驗(yàn)中心學(xué)校、國(guó)立拉薩小學(xué)、云南奢香中心學(xué)校等。[3]教育部在邊疆地區(qū)創(chuàng)辦的中學(xué)只有伊盟中學(xué)一所。1935年，教育部撥款3萬(wàn)元，主要發(fā)展邊疆教育，在固原和涇源等七個(gè)回族聚居區(qū)創(chuàng)辦小學(xué)，主要招收回族子弟入學(xué)。在民國(guó)政府教育部的補(bǔ)助下，自1935年起，云南先后創(chuàng)辦35所省立邊地小學(xué)，主要招收當(dāng)?shù)馗髅褡遄拥苋雽W(xué)。[4]據(jù)《第二次中國(guó)教育年鑒》統(tǒng)計(jì)，從1940年至1947年，共創(chuàng)辦邊地小學(xué)22所，在校學(xué)生約3000余人，學(xué)校分布在9個(gè)省和地區(qū)，其中，綏遠(yuǎn)8所，寧夏2所，西康3所，青海3所，四川、云南、貴州、甘肅各1所，西藏2所。[5]國(guó)立中小學(xué)及邊地小學(xué)的創(chuàng)辦，為邊疆地區(qū)的學(xué)齡兒童提供了入學(xué)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展，為邊疆地區(qū)培養(yǎng)了一批人才。

為了促進(jìn)邊疆地區(qū)的職業(yè)教育的發(fā)展，國(guó)民政府創(chuàng)辦了國(guó)立師范學(xué)校及國(guó)立職業(yè)學(xué)校。從1936年起，國(guó)民政府開始在邊疆地區(qū)創(chuàng)辦國(guó)立師范學(xué)校，據(jù)《第二次中國(guó)教育年鑒》統(tǒng)計(jì)，在邊疆地區(qū)先后設(shè)立了17所國(guó)立邊疆師范學(xué)校。從1940年至1947年，國(guó)民政府在邊疆地區(qū)創(chuàng)辦了9所國(guó)立職業(yè)學(xué)校，至1947年，國(guó)立職業(yè)學(xué)校共有53個(gè)班，在校學(xué)生1043人，教職員200人。[6]國(guó)立師范學(xué)校和國(guó)立職業(yè)學(xué)校為邊疆地區(qū)培養(yǎng)了大量的人才，為邊疆地區(qū)的發(fā)展做出了大量的貢獻(xiàn)。

在邊疆地區(qū)的地方政府也紛紛出資建立省立中小學(xué)，比如1936年，貴州省教育廳撥款，在貴州民族地區(qū)創(chuàng)辦12所省立初級(jí)小學(xué)，在1939年，甘肅地方政府在海原、固原等回族聚居地區(qū)創(chuàng)辦23所回民小學(xué)。1942年，甘肅省教育廳撥款在藏回等民族聚居的夏河、卓尼、岷縣等地區(qū)創(chuàng)辦12所省立中心學(xué)校，并規(guī)定給每校撥建筑設(shè)備費(fèi)5萬(wàn)元，經(jīng)常費(fèi)每年撥31060元，學(xué)生的伙食、書籍、制服費(fèi)均由學(xué)校予以補(bǔ)貼。

（二）補(bǔ)助款

1919年教育部制定《全國(guó)教育計(jì)劃書》，在《全國(guó)教育計(jì)劃書》中首次提出“邊疆各地多屬貧瘠，教育經(jīng)費(fèi)不能由地方負(fù)擔(dān)，應(yīng)由國(guó)家分別設(shè)法補(bǔ)助”。[7]所以根據(jù)這項(xiàng)條款設(shè)立了“邊疆教育補(bǔ)助費(fèi)”。

在1931年，國(guó)民政府決定補(bǔ)助蒙藏教育50萬(wàn)元，分配情況如下：“寧夏、青海、甘肅、蒙古各盟部、西康、西藏及新疆回部中等學(xué)校補(bǔ)助費(fèi)39萬(wàn)元；畢業(yè)內(nèi)地高中以上學(xué)校蒙藏及新疆回部學(xué)生補(bǔ)助費(fèi)為3萬(wàn)元；留學(xué)國(guó)外之蒙藏及新疆回部學(xué)生補(bǔ)助費(fèi)2萬(wàn)元；蒙藏地方中等以下學(xué)校教科書印刷費(fèi)3萬(wàn)元及教科書、民眾讀物編譯獎(jiǎng)金1萬(wàn)元；蒙藏教育學(xué)術(shù)考察團(tuán)補(bǔ)助費(fèi)1萬(wàn)元；蒙藏教育特別補(bǔ)助費(fèi)1萬(wàn)元”。[8]1935年開始實(shí)施“補(bǔ)助地方推進(jìn)邊教”，中央政府開始統(tǒng)一對(duì)邊疆地區(qū)劃撥邊疆民族文化教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。該年由中央政府撥50萬(wàn)元，作為邊遠(yuǎn)省份教育文化補(bǔ)助費(fèi)，邊教補(bǔ)助費(fèi)主要采取分區(qū)補(bǔ)助辦法，先后受補(bǔ)助的共有15個(gè)省份。1941年，寧夏邊疆教育補(bǔ)助費(fèi)為36000元，邊地青年獎(jiǎng)學(xué)金為18000元，共計(jì)54000元。[9]

二、社會(huì)籌集

（一）私人捐助

在民族教育發(fā)展的過(guò)程中，一些教育工作者為學(xué)校積極籌款和捐贈(zèng)，同時(shí)創(chuàng)辦了一些學(xué)校，促進(jìn)了民族地區(qū)教育的發(fā)展。馮夢(mèng)麟在1922年在清真寺創(chuàng)辦“義學(xué)”，免費(fèi)招收回族子弟約百人入學(xué)，后改名為“精一小學(xué)”。1929年自費(fèi)興辦“私立淑德女?！?。1930年與各方聯(lián)合，先后在小皮院、灑金橋等清真寺內(nèi)辦起了民眾學(xué)校6所。向北平成達(dá)師范學(xué)校捐款，并長(zhǎng)期資助多名回族青年上大學(xué)。

1918年，馬福祥出資創(chuàng)辦寧夏蒙回師范學(xué)校，同年他捐資1500元大洋，修建韓集小學(xué)校舍。1919年，他募捐4000元交蘭州回教促進(jìn)會(huì)，主要用于資助甘肅回民學(xué)生赴省外深造。在1918年到1920年間，他共捐銀60兩，錢5750串，在寧夏倡辦回族小學(xué)共59所，其中高級(jí)小學(xué)10所，初級(jí)小學(xué)49所，在校學(xué)生約1230余人。1928年將北平東四牌樓清真寺后院所建“穆民大學(xué)”房屋捐贈(zèng)給成達(dá)師范學(xué)校，另外捐款100元。1925年由達(dá)浦生、哈德成商議籌建的上海伊斯蘭師范學(xué)校，馬福祥捐助3000畝水田田租作為開辦費(fèi)。馬福祥在遺囑中囑附后代要將其遺產(chǎn)用于發(fā)展回族教育事業(yè)，馬鴻逵遵其遺囑從遺產(chǎn)中拿出5000元作為回族留學(xué)生出國(guó)之用。馬福祥的夫人拿出了3000元捐贈(zèng)給北平新月女中。馬鄰翼捐銀50兩并集資5000銀元?jiǎng)?chuàng)辦蘭州回教勸學(xué)所，在1932年捐田租100擔(dān)糧。[10]馬麒在青海推行“殖邊”政策，主要是“興辦教育”和“振興實(shí)業(yè)”。他提出教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一辦法，將自己經(jīng)營(yíng)的煤礦、旅館、浴室等價(jià)值十萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)捐出，以充實(shí)教育經(jīng)費(fèi)。[11]

民國(guó)政府對(duì)捐資興學(xué)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，例如在1934年7月，教育部在《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例補(bǔ)充辦法》規(guī)定：捐資3000元以上者，除授予三等獎(jiǎng)狀外，并由教育部蒙藏委員會(huì)會(huì)同呈請(qǐng)行政院頒請(qǐng)嘉獎(jiǎng)；捐資5000元以上者，除授予二等獎(jiǎng)以外，并由教育部蒙藏委員會(huì)會(huì)同呈請(qǐng)行政院題給匾額。；捐資1萬(wàn)元以上者，除授予一等獎(jiǎng)狀外并由教育部蒙藏委員會(huì)會(huì)同呈請(qǐng)行政院轉(zhuǎn)呈國(guó)民政府明令嘉獎(jiǎng)，并題給匾額。

（二）民族教育團(tuán)體和組織創(chuàng)辦學(xué)校及籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

民族地區(qū)在近代化的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些民族教育團(tuán)體和組織，這些民族教育團(tuán)體和組織創(chuàng)辦了一些學(xué)校，為當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展籌集資金，促進(jìn)了民族教育的發(fā)展。1913年馬鄰翼、蔡大愚等人在蘭州創(chuàng)辦了專門從事回族教育的群眾性文化教育團(tuán)體“蘭州回教勸學(xué)所”，在“蘭州回教勸學(xué)所”附設(shè)高等小學(xué)1所和初等小學(xué)4所。1918年，蘭州回教勸學(xué)所改為“蘭州回教教育促進(jìn)會(huì)”。在民國(guó)初年，寧夏回族上層人士創(chuàng)辦了“蒙回教育勸導(dǎo)所”，主要在在回族聚居區(qū)創(chuàng)辦小學(xué)。1917年在銀川創(chuàng)辦1所蒙回小學(xué)。到1918年，銀川、石嘴山、平羅、靈武、吳忠、金積等地的清真小學(xué)發(fā)展到30余所。[12]

1935年后，在新疆成立了文化促進(jìn)會(huì)，其主要任務(wù)是創(chuàng)辦各級(jí)各類學(xué)校，推進(jìn)民族教育事業(yè)的發(fā)展。文化促進(jìn)會(huì)的教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)主要依靠社會(huì)籌集，“從省城總會(huì)到各區(qū)、縣分會(huì)，積極創(chuàng)辦文化教育事業(yè)，所需經(jīng)費(fèi)都是由寺院、墓地和社會(huì)人士籌集的”。

1922年5月在西寧成立了青?；亟探逃龠M(jìn)會(huì)，青?；亟探逃龠M(jìn)會(huì)主要以促進(jìn)回教青年子弟教育，闡發(fā)回教真諦為宗旨。青?；亟探逃龠M(jìn)會(huì)提出籌設(shè)“寧海清真學(xué)?！保?jīng)費(fèi)主要來(lái)源于寧海鎮(zhèn)寧使署、邊疆教育經(jīng)費(fèi)、庚款辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及地方攤派辦學(xué)款。到1945年總會(huì)設(shè)有3所中學(xué)、85所完全小學(xué)和245所初級(jí)小學(xué)，其中小學(xué)在校學(xué)生11407人，中學(xué)在校生4000人。

（三）捐稅收入

捐稅收入是民族教育經(jīng)費(fèi)最重要的來(lái)源之一，與其他教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源方式相比，捐稅收入來(lái)源穩(wěn)定且持續(xù)。在民國(guó)時(shí)期，大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)主要由中央負(fù)擔(dān)；中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)由各省負(fù)擔(dān)；?？茖W(xué)校除少數(shù)直轄中央者由中央負(fù)擔(dān)外，大部分各省設(shè)立者均由各省負(fù)擔(dān)。中央教育經(jīng)費(fèi)主要依靠中央財(cái)政收入，中央財(cái)政收入分為兩項(xiàng)，一項(xiàng)是包括關(guān)稅、印花稅、鹽稅、煙酒專賣、郵電鐵路等在內(nèi)的中央直接收入。另一項(xiàng)為地稅、厘金等各省的國(guó)庫(kù)收入。而地方教育經(jīng)費(fèi)則主要源于附稅、雜捐、學(xué)款、學(xué)產(chǎn)及行政收入等。后來(lái)各地為教育經(jīng)費(fèi)而加征的田賦等附加稅及各種教育捐稅也都列為教育?？睢?/p>

在民國(guó)時(shí)期各地捐稅時(shí)常會(huì)發(fā)生變動(dòng)，這種變動(dòng)影響到民族教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性。以四川省為例，牛屠宰稅原為國(guó)稅，在1917年根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，四川省停征牛屠宰稅，改征作為地方性收入的牛捐，牛捐就成為四川回族學(xué)校的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。但是在1936年，牛捐被廢止，牛屠宰稅被認(rèn)定為國(guó)稅，所以在四川省又開始復(fù)征。原先以牛捐為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源的回族學(xué)校又開始出現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)短缺的狀況。

綜上所述，民國(guó)時(shí)期民族教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源具有政府撥款、社會(huì)籌集及捐稅收入等多渠道并存的特點(diǎn)。政府直接撥款是民族教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，促進(jìn)了民族教育的發(fā)展及教育質(zhì)量的提高，社會(huì)籌集在民族教育經(jīng)費(fèi)中占有重要的地位，捐稅收入為民族教育經(jīng)費(fèi)提供了穩(wěn)定持續(xù)的來(lái)源。

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作者簡(jiǎn)介：張莉（1992年1月—）女，漢族，寧夏中衛(wèi)，碩士研究生，浙江師范大學(xué)，中國(guó)教育史。