劉桂鳳

【摘 要】對(duì)于事業(yè)單位，其發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新形勢(shì)、新常態(tài)發(fā)展背景下。新形勢(shì)下事業(yè)單位各項(xiàng)工作均進(jìn)行了深化地改革，各項(xiàng)工作均呈現(xiàn)出了全新的特點(diǎn)，在這樣的發(fā)展形勢(shì)和大背景下，事業(yè)單位面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。對(duì)此，很多事業(yè)單位均紛紛采取相應(yīng)的措施，以規(guī)避新形勢(shì)下可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，其中最為常見(jiàn)的措施就是強(qiáng)化單位自身的全面預(yù)算管理，本文在分析事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了具體的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

全面預(yù)算管理貫穿于事業(yè)單位的各項(xiàng)工作當(dāng)中，需要全體干部職工的共同參與，其涉及的內(nèi)容有財(cái)務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算等幾種。在科學(xué)高效的預(yù)算控制下，將事業(yè)單位制定的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到各部門(mén)和崗位中，對(duì)所有單位的工作行為加以全面約束，從而勁往一處使地按期完成事業(yè)單位所制定的戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算管理屬于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要涉及了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)幾項(xiàng)內(nèi)容。現(xiàn)階段，事業(yè)單位全面預(yù)算管理中還存在諸多問(wèn)題，一定程度上影響了單位持續(xù)健康發(fā)展，所以我們必須針對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀，提出有效的改進(jìn)及優(yōu)化建議，從而旨在為當(dāng)前事業(yè)單位開(kāi)展全面預(yù)算管理工作提供依據(jù)與理論支撐，進(jìn)而為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)作出重要決策提供基礎(chǔ)。

二、全面預(yù)算管理的特點(diǎn)

1.導(dǎo)向性、全程性

充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，在市場(chǎng)實(shí)際需求基礎(chǔ)上確立事業(yè)單位的具體工作計(jì)劃，為現(xiàn)代社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)，保證事業(yè)單位各項(xiàng)資源科學(xué)有效使用。全面預(yù)算管理在綜合控制事業(yè)單位資金運(yùn)作狀況的同時(shí)，還全面考評(píng)了事業(yè)單位資金運(yùn)作效果。

2.全員性、全面性

為了增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算工作效率，需要調(diào)動(dòng)事業(yè)單位全體職工參與積極性，貫穿于事業(yè)單位所有環(huán)節(jié)。雖然預(yù)算結(jié)果從表面上看反映了諸多的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，但所有數(shù)據(jù)都是在各部門(mén)及人員中取得的，所以全面預(yù)算管理體現(xiàn)了全員共同參與、廣泛覆蓋、綜合化跟蹤控制的局面。

3.目標(biāo)性、效益性

全面預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心內(nèi)容，所以它的初衷是增強(qiáng)內(nèi)部管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，推動(dòng)事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。全面預(yù)算管理模式下，事業(yè)單位從之前的管理職能化逐步向管理全面化方向邁進(jìn)，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合管理和聯(lián)合行動(dòng)。為此，不僅增強(qiáng)了事業(yè)單位整體管理水平，而且實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的管理目標(biāo)。

三、新形勢(shì)下事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理工作存在的突出性問(wèn)題分析

1.缺乏健全完善的預(yù)算管理機(jī)制

雖然預(yù)算管理處于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心位置，但有很多事業(yè)單位當(dāng)前的預(yù)算管理質(zhì)量不容樂(lè)觀(guān)。事業(yè)單位缺乏較高的自主能力，在編制預(yù)算時(shí)僅僅以預(yù)算目標(biāo)為基礎(chǔ)擬定相應(yīng)的預(yù)算報(bào)表，未從事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃與任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及定額情況來(lái)進(jìn)行編制，編制覆蓋面不廣，相關(guān)預(yù)算工作缺乏有利的數(shù)據(jù)參考，最終造成預(yù)算結(jié)果和實(shí)際存在明顯的差異，預(yù)算評(píng)估真實(shí)性低，直接影響了預(yù)算控制目的。還有的事業(yè)單位依舊采用傳統(tǒng)滯后的“基礎(chǔ)+增長(zhǎng)”預(yù)算編制方式，大部分預(yù)算都滿(mǎn)足不了實(shí)際需求。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制作為支撐，很難達(dá)到理想的預(yù)算執(zhí)行效果。

2.缺乏預(yù)算管理意識(shí)

當(dāng)前，依舊有不少事業(yè)單位未樹(shù)立正確合理的預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，直接影響了預(yù)算管理優(yōu)勢(shì)作用的全面發(fā)揮。首先，事業(yè)單位管理層對(duì)預(yù)算管理在單位發(fā)展中的促進(jìn)作用了解不透徹，對(duì)單位各部門(mén)缺乏合理化設(shè)置，相關(guān)配置不充足，給預(yù)算管理工作的順利實(shí)施帶來(lái)了極大的影響。其次，事業(yè)單位員工參與預(yù)算管理的積極性不強(qiáng)，編制預(yù)算過(guò)程中，未嚴(yán)格按照規(guī)范要求深入細(xì)致開(kāi)展相關(guān)調(diào)查研究工作，預(yù)算執(zhí)行存在明顯的盲目性，進(jìn)而使得預(yù)算管理混亂不堪。

3.預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制

雖然國(guó)家財(cái)政部門(mén)已經(jīng)明確指出，事業(yè)單位要對(duì)一些預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，但不同的行業(yè)有著不同的特性，對(duì)相同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很難都適應(yīng)， 并且有的評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法通過(guò)量化手段來(lái)體現(xiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大而且十分復(fù)雜，很難調(diào)動(dòng)各單位的開(kāi)展積極性，如此一來(lái)，就導(dǎo)致部門(mén)預(yù)算一直處于被動(dòng)狀態(tài)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，事業(yè)單位未根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實(shí)施相應(yīng)的考核機(jī)制，忽視了激勵(lì)機(jī)制與責(zé)任追擊機(jī)制的建立；未將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和后續(xù)預(yù)算編制緊密聯(lián)系，也未將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和員工績(jī)效工資緊密聯(lián)系，直接影響了預(yù)算管理整體效用的發(fā)揮。

四、新形勢(shì)下事業(yè)單位全面預(yù)算管理的具體對(duì)策

1.充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性

新形勢(shì)下，事業(yè)單位體制改革步伐進(jìn)一步加快，有效促進(jìn)了內(nèi)部財(cái)務(wù)改革。然而隨著事業(yè)單位新的財(cái)務(wù)制度形成，事業(yè)單位必須根據(jù)該制度中的規(guī)定，構(gòu)建一套高效完善的預(yù)算編制方式，實(shí)施綜合化管理，摒棄過(guò)去滯后的管理模式，貫徹全面預(yù)算管理模式，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理效率，引進(jìn)現(xiàn)代化工作觀(guān)念，了解新型預(yù)算管理措施，加快事業(yè)單位全面預(yù)算管理建設(shè)進(jìn)程。對(duì)于現(xiàn)代事業(yè)單位而言，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性，對(duì)各類(lèi)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化整合，提高收入水平，降低費(fèi)用支出，從而使事業(yè)單位產(chǎn)生可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩項(xiàng)效益。

2.建立健全全面預(yù)算管理機(jī)制

如果事業(yè)單位具有較高的預(yù)算管理質(zhì)量，那么將有助于促進(jìn)事業(yè)單位資金有效使用。所以不管是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層還是預(yù)算管理部門(mén)，必須將財(cái)務(wù)預(yù)算作為重點(diǎn)工作。同時(shí)，根據(jù)事業(yè)單位資金管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步拓展預(yù)算資金管理領(lǐng)域，以真實(shí)全面體現(xiàn)事業(yè)單位的具體收支，從而統(tǒng)籌管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金，并進(jìn)行合理化分配。此外，通過(guò)現(xiàn)代化預(yù)算編制方式，加強(qiáng)項(xiàng)目的預(yù)算分析，對(duì)現(xiàn)有支出結(jié)構(gòu)加以完善，保證各資源整體效用發(fā)揮。再有，開(kāi)展有效監(jiān)管，全面跟蹤監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程，采取有效的激勵(lì)措施，為具體項(xiàng)目提供充足的資金支持，從而確保項(xiàng)目正常有序運(yùn)行。

3.構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制

事業(yè)單位推行績(jī)效考評(píng)已經(jīng)多年，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作上積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，如考評(píng)的方法已經(jīng)比較完備，考評(píng)的激勵(lì)措施比較豐富等，但是仍然存在不少需要改進(jìn)的地方。筆者認(rèn)為從大的方面講，就是要做到內(nèi)外并舉，加強(qiáng)外部考評(píng)的同時(shí)彌補(bǔ)內(nèi)部考評(píng)上曾經(jīng)忽視的地方和一些短板。以下是筆者從完善考評(píng)機(jī)制的角度提出的對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)的建議，如下圖所示。需要說(shuō)明的是，下圖并不是一個(gè)績(jī)效考評(píng)機(jī)制的系統(tǒng)圖，而是針對(duì)實(shí)踐中的不足之處提出的一個(gè)機(jī)制補(bǔ)充的圖，所以在下圖里并沒(méi)有出現(xiàn)“運(yùn)作機(jī)制”、“激勵(lì)機(jī)制”等，因?yàn)檫@部分公益類(lèi)事業(yè)單位已經(jīng)做的較為充分，不需冗述。

4.強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

事業(yè)單位管理層應(yīng)對(duì)預(yù)算管理的重要性予以充分認(rèn)識(shí)，樹(shù)立科學(xué)合理的預(yù)算管理意識(shí)，并摒棄過(guò)去陳舊的思維，發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用。比如單位管理層通過(guò)對(duì)預(yù)算部門(mén)員工的優(yōu)化分配，以及科學(xué)設(shè)置預(yù)算管理部門(mén)等途徑來(lái)突出預(yù)算管理在單位發(fā)展中的職能作用，同時(shí)對(duì)各職能部門(mén)間的關(guān)系加以協(xié)調(diào)，集聚內(nèi)部各方力量共同推動(dòng)預(yù)算管理有效運(yùn)行。

五、結(jié)論

綜上所述，新形勢(shì)下事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在著諸多問(wèn)題，如：缺乏健全完善的預(yù)算管理機(jī)制、部門(mén)預(yù)算相互脫節(jié)、缺乏預(yù)算管理意識(shí)以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制等方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)事業(yè)單位開(kāi)展全面預(yù)算管理工作及財(cái)務(wù)相關(guān)工作均不利。對(duì)此，應(yīng)該注重強(qiáng)化以問(wèn)題為導(dǎo)向的原則，積極地解決這些問(wèn)題，從而提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的效率與質(zhì)量。

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