傅中力 周黎妮 吳彤

摘 要：論文分析了軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育之間的關(guān)系，借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)，剖析軍事職業(yè)教育發(fā)展需要著重解決的問題，提出三位一體框架下發(fā)展軍事職業(yè)教育的舉措，以健全三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系，不斷推進(jìn)新時(shí)代軍事職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；軍事職業(yè)教育

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

習(xí)近平主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)“建設(shè)世界一流軍隊(duì)，必須有一流軍事人才”。新時(shí)代需要新作為，健全三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系，大力發(fā)展軍事職業(yè)教育，是習(xí)近平強(qiáng)軍思想的重要內(nèi)容，是全面實(shí)現(xiàn)軍事人員現(xiàn)代化的有力舉措。軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)就2018年全軍軍事教育改革部署時(shí)明確提出，當(dāng)務(wù)之急是逐步健全“三位一體”新型軍事人才培養(yǎng)體系，深化理論研究，明晰軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育的功能定位、內(nèi)涵外延和相互聯(lián)系。因此，本文在把握習(xí)近平主席和軍委決策意圖基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析軍事職業(yè)教育的內(nèi)涵及三位一體框架下各要素的關(guān)系，借鑒世界主要國(guó)家軍事職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)和做法，力求破解新型軍事人才成長(zhǎng)的體制性障礙和機(jī)制性矛盾，不斷推進(jìn)新時(shí)代軍事職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。

一、“三位一體”新型軍事人才培養(yǎng)體系下各要素關(guān)系解析

準(zhǔn)確理解軍事職業(yè)教育的概念及其與軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐之間的相互關(guān)系，是推進(jìn)軍事職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的前提。我軍軍事職業(yè)教育，是特指面向全軍官兵在崗有組織的、自主的現(xiàn)代繼續(xù)教育，是院校之外的教育、訓(xùn)練之余的學(xué)習(xí)。原四總部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展軍事職業(yè)教育的實(shí)施意見》認(rèn)為，軍事職業(yè)教育是以提高廣大官兵崗位適應(yīng)能力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞提升軍事人才職業(yè)特質(zhì)、專業(yè)品質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)，有計(jì)劃開展的全員學(xué)習(xí)、開放學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)活動(dòng)，是院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練的拓展和補(bǔ)充。國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)外軍軍事職業(yè)教育情況進(jìn)行了分析。例如，認(rèn)為美軍的“職業(yè)軍事教育”（Professional Military Education）與軍事職業(yè)教育的內(nèi)涵相似，培養(yǎng)目標(biāo)是系統(tǒng)傳授全面的知識(shí)，培養(yǎng)職業(yè)軍官在戰(zhàn)爭(zhēng)藝術(shù)和戰(zhàn)爭(zhēng)科學(xué)方面必備的思維習(xí)慣，美軍把院校教育、任職培訓(xùn)和自學(xué)提高作為職業(yè)軍事教育的三大支柱；俄軍認(rèn)為，軍事職業(yè)教育貫穿于軍人的整個(gè)軍旅生涯，軍事院校教育是俄羅斯軍事職業(yè)教育的主體，稱其為“高等軍事職業(yè)教育”；法軍的軍事職業(yè)教育分為院校教育和在職培訓(xùn)兩大體系，其中院校任職教育是軍事職業(yè)教育的主體，在職培訓(xùn)是其重要補(bǔ)充。我軍“三位一體”新型軍事人才培養(yǎng)體系下各要素關(guān)系是：

一是軍事職業(yè)教育和軍隊(duì)院校教育的關(guān)系。軍隊(duì)院校教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是培養(yǎng)軍事人才的基本途徑，是培養(yǎng)新型軍事人才、提高官兵素質(zhì)的主渠道。我軍的院校教育經(jīng)過長(zhǎng)足發(fā)展，基本確立了以學(xué)歷教育、任職教育及干部培訓(xùn)為主要內(nèi)容的、相對(duì)成熟的教育訓(xùn)練制度。但從軍事人才發(fā)展整體來看，學(xué)歷教育、任職教育以及干部培訓(xùn)都相對(duì)獨(dú)立、自成體系，有效貫通和統(tǒng)領(lǐng)軍事人才職業(yè)生涯發(fā)展各階段的教育培訓(xùn)體系還沒有建立。

三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系理念的提出，就是要解決上述弊端，從體系的角度思考軍事職業(yè)教育與軍隊(duì)院校教育的關(guān)系。對(duì)于二者的關(guān)系，一方面，軍事職業(yè)教育是院校教育的融合鞏固。通過軍事職業(yè)教育整體規(guī)劃，把原來分散的、不同層次的軍官與崗位任職能力相關(guān)的教育培訓(xùn)進(jìn)行整合，按照軍官職業(yè)定位整體設(shè)計(jì)和崗位要求，確定教育任務(wù)和目標(biāo)、教育方式方法和管理制度，突出軍人任職需要的新知識(shí)、新理論、新技能，拓展軍事人才認(rèn)知領(lǐng)域、職業(yè)素質(zhì)、個(gè)性修養(yǎng)，發(fā)揮其整體重塑和融合作用。另一方面，軍隊(duì)院校教育是軍事職業(yè)教育的重要依托。習(xí)近平主席深刻指出：“強(qiáng)軍興國(guó)，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育?！币虼?，院校教育理應(yīng)在高素質(zhì)人才培養(yǎng)中發(fā)揮更大作用，按照培養(yǎng)未來指揮官的要求，重新設(shè)計(jì)軍事高等教育、軍人及文職人員基本培訓(xùn)，重點(diǎn)是傳授基本理論、基本方法、基本技能，培養(yǎng)軍事人才品格素養(yǎng)、科學(xué)思維、創(chuàng)新能力，為其將來走向部隊(duì)打牢基礎(chǔ)。

二是軍隊(duì)院校教育與部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐的關(guān)系。要科學(xué)認(rèn)識(shí)三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系，需要澄清“院校教育”和“部隊(duì)訓(xùn)練”的性質(zhì)定位。盡管院校教育和部隊(duì)訓(xùn)練都是培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，而且教育活動(dòng)中難免有訓(xùn)練行為，訓(xùn)練活動(dòng)中也難免有教育行為，我軍很多學(xué)者也習(xí)慣上將教育訓(xùn)練混為一談，但從世界范圍看，主要發(fā)達(dá)國(guó)家還是把二者進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分的?？藙谌S茨認(rèn)為：瞄準(zhǔn)未來戰(zhàn)場(chǎng)，超前培育人才，是院校教育的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。用昨天的戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)今天的打仗人才，打不贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)。意大利軍事思想家杜黑說過：“一個(gè)想要制造一件好的戰(zhàn)爭(zhēng)工具的人，必須首先問問自己下次戰(zhàn)爭(zhēng)將是什么樣的?！币悦儡姙槔?，美軍是嚴(yán)格區(qū)別看待院校教育和部隊(duì)訓(xùn)練的價(jià)值功能的。美軍有句名言：“根據(jù)已知抓訓(xùn)練，著眼未來辦教育?！逼洳筷?duì)訓(xùn)練一般都帶有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)軍事目的性和實(shí)際運(yùn)用要求，訓(xùn)練計(jì)劃也偏重實(shí)用能力培養(yǎng)。而院校教育的目標(biāo)是重在把軍官培養(yǎng)成為軍隊(duì)的未來領(lǐng)導(dǎo)者，教育體系尤其是高級(jí)職業(yè)軍事教育體系重點(diǎn)在于培養(yǎng)軍官的思維習(xí)慣和思想方法。通常情況下，在軍事人才培養(yǎng)中，軍官資歷越淺，訓(xùn)練所占的比例越大；軍官資歷越深，教育的成分越多。參考借鑒美軍經(jīng)驗(yàn)做法，我軍部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐的重點(diǎn)應(yīng)是檢驗(yàn)院校教育、軍事職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果，要按照我軍軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備要求，突出練指揮、練謀略、練戰(zhàn)法，培塑軍事人才帶兵打仗、組訓(xùn)管理、解決現(xiàn)實(shí)問題能力。

三是軍事職業(yè)教育和部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐的關(guān)系。軍事職業(yè)教育和部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐的實(shí)施主體均是部隊(duì)，合理區(qū)分其職能邊界，明確其相互關(guān)系，是部隊(duì)有效實(shí)施這兩項(xiàng)任務(wù)的重要前提。部隊(duì)訓(xùn)練指諸軍兵種和專業(yè)兵部隊(duì)進(jìn)行的軍事理論教育、作戰(zhàn)技能教練和軍事行動(dòng)演練的活動(dòng)。然而，從我軍現(xiàn)狀看，訓(xùn)練大綱中確立的軍事理論教育內(nèi)容不夠系統(tǒng)，設(shè)置的崗位需要的新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新裝備的拓展性不夠，在當(dāng)前全軍大力發(fā)展軍事職業(yè)教育的形勢(shì)下，還容易形成多頭組織、重復(fù)抓學(xué)習(xí)的問題，這些與培養(yǎng)新型軍事人才的需求不相適應(yīng)。因此，要按照構(gòu)建三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系的要求，使軍事職業(yè)教育和部隊(duì)訓(xùn)練能夠相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充。一方面，軍事職業(yè)教育能夠提升部隊(duì)訓(xùn)練起點(diǎn)、研討新型訓(xùn)練模式、鞏固部隊(duì)訓(xùn)練成果，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)內(nèi)容的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，側(cè)重于對(duì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)，由軍事職業(yè)教育系統(tǒng)組織實(shí)施軍事訓(xùn)練理論教育，進(jìn)而為部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，不斷提高訓(xùn)練實(shí)踐水平。另一方面，部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐為軍事職業(yè)教育提供實(shí)踐平臺(tái)和豐富的案例，要將軍事職業(yè)教育獲得的知識(shí)放在訓(xùn)練實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)和提升，并給予軍事職業(yè)教育有效的反饋。這樣明確軍事職業(yè)教育與部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐職能，既能夠?qū)崿F(xiàn)軍事職業(yè)教育和部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐一體化設(shè)計(jì)、融合發(fā)展，又有利于解決軍事職業(yè)教育學(xué)習(xí)工學(xué)矛盾，避免多頭抓學(xué)習(xí)的問題。

綜上所述，本文提出三位一體框架下軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三者的相互關(guān)系如圖1所示。

二、學(xué)習(xí)借鑒外軍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，理性認(rèn)識(shí)三位一體框架下我軍軍事職業(yè)教育發(fā)展矛盾問題

隨著我軍軍事職業(yè)教育的發(fā)展，特別是自2016年10月軍委訓(xùn)練管理部首次開展以“推進(jìn)軍事職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展”為主題的全軍職業(yè)教育學(xué)術(shù)征文及研討活動(dòng)以來，全軍圍繞軍事職業(yè)教育相關(guān)概念、基本理論、組織管理等諸多問題展開研究，形成了廣泛共識(shí)。在取得初步成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒看到，我軍軍事職業(yè)教育仍處于起步階段，必須學(xué)習(xí)借鑒外軍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，理性認(rèn)識(shí)軍事職業(yè)教育發(fā)展中存在的矛盾問題，進(jìn)而有針對(duì)性地加以解決，為高素質(zhì)新型軍事人才培養(yǎng)提供有力支撐。

（一）軍事職業(yè)教育的相關(guān)政策制度有待完善

縱覽世界主要國(guó)家軍隊(duì)，始終把軍事職業(yè)教育立法作為發(fā)展的重要保障，通過立法確立分級(jí)，構(gòu)建覆蓋軍人終生職業(yè)發(fā)展的教育體系。以美軍為例，先后頒布了《戈德華特一尼科爾斯法案》《斯凱爾頓報(bào)告》《參聯(lián)會(huì)主席聯(lián)合軍官培養(yǎng)構(gòu)想》《軍官職業(yè)軍事教育政策》等一系列相關(guān)法案和政策評(píng)估報(bào)告，對(duì)各級(jí)軍官和聯(lián)合職業(yè)軍事教育提出了具體要求，確定了軍官職務(wù)晉升與職業(yè)教育的對(duì)應(yīng)路徑、區(qū)分了實(shí)施軍事職業(yè)教育的院校類型及其資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。

相比較而言，我軍軍事職業(yè)教育政策還存在較大不足，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是“缺”，即沒有從構(gòu)建三位一體軍事人才培養(yǎng)體系整體出發(fā)制定相關(guān)政策制度，與軍事職業(yè)教育相應(yīng)的干部管理制度、晉升考評(píng)辦法、相關(guān)院校教育管理及部隊(duì)訓(xùn)練等配套制度還需要完善。另一方面是“軟”，即剛性要求不明晰。目前我軍的政策制度制定還缺少統(tǒng)一管理，往往用“原則上”“優(yōu)先晉職晉級(jí)、可評(píng)先評(píng)優(yōu)”等表述，但具體是什么原則、怎么掛鉤等都不甚明確，這就給政策執(zhí)行留下了操作空間，最終影響政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

（二）軍事職業(yè)教育的統(tǒng)一組織管理尚需細(xì)化

從世界范圍看，軍事職業(yè)教育的聯(lián)合組織管理是推動(dòng)其發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。以美軍職業(yè)軍事教育為例，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院軍事委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)美軍的職業(yè)軍事教育實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)；參聯(lián)會(huì)主席在聯(lián)合職業(yè)軍事教育方面擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)的主要軍事顧問，負(fù)責(zé)制定軍隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練政策，制定頒發(fā)《參聯(lián)會(huì)主席聯(lián)合軍官培養(yǎng)構(gòu)想》；美國(guó)國(guó)防部設(shè)有專門的職業(yè)軍事教育保障處；各軍兵種成立職業(yè)軍事教育院校，如陸軍網(wǎng)上大學(xué)、空軍函授學(xué)院、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)函授學(xué)校等。

從我軍來看，軍隊(duì)改革之前，我軍的軍事職業(yè)教育統(tǒng)管部門職能模糊，且各方職責(zé)不清。以空軍創(chuàng)辦的軍事職業(yè)大學(xué)為例，在實(shí)踐中探索了大學(xué)、分校、學(xué)區(qū)三級(jí)管理體制，但在實(shí)際運(yùn)行中表現(xiàn)為一種單向、封閉的管理模式，職業(yè)教育影響力小，官兵重視程度不高。軍隊(duì)改革之后，在軍委訓(xùn)練管理部設(shè)軍事職業(yè)教育局，為統(tǒng)一管理軍事職業(yè)教育邁出了重要且關(guān)鍵的一步。但是如何完善軍委機(jī)關(guān)、軍種、院校和部隊(duì)各方管理機(jī)構(gòu)，區(qū)分院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練、軍事職業(yè)教育在人才培養(yǎng)體系中的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)而統(tǒng)籌指導(dǎo)監(jiān)督、規(guī)范教育實(shí)施等，仍需進(jìn)一步研究探索。

（三）軍事職業(yè)教育的吸引力凝聚力仍需加強(qiáng)

激烈的競(jìng)爭(zhēng)需求特別是當(dāng)前作戰(zhàn)訓(xùn)練任務(wù)繁重的情況下，迫切需要采取更加靈活的方式解決工學(xué)矛盾，提高各級(jí)官兵參與軍事職業(yè)教育的積極性和自覺性。如美軍《聯(lián)合軍官培養(yǎng)構(gòu)想》中明確提出，軍人自我職業(yè)發(fā)展是軍官軍事教育體系四大支柱之一，每一位軍官都要積極參與，并擔(dān)負(fù)起責(zé)任。我軍目前的軍人職業(yè)成長(zhǎng)過程基本遵循的是學(xué)歷教育、任職教育和部隊(duì)崗位實(shí)踐的成長(zhǎng)軌跡，崗位轉(zhuǎn)換隨意性大，與學(xué)習(xí)和任職經(jīng)歷關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，缺少法規(guī)制度的硬性約束和必要的軍人職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，沒有真正把部隊(duì)建設(shè)需要、個(gè)人愿望和軍人特質(zhì)結(jié)合起來。參加正規(guī)院校培訓(xùn)的積極性尚且不高，依靠自覺學(xué)習(xí)的軍事職業(yè)教育更難以實(shí)施。

（四）軍事職業(yè)教育的內(nèi)容動(dòng)態(tài)更新還需強(qiáng)化

當(dāng)今世界軍事強(qiáng)國(guó)普遍認(rèn)為，要適應(yīng)世界以及軍隊(duì)發(fā)生的巨大變化，軍事教育職業(yè)必須保持動(dòng)態(tài)發(fā)展，為軍隊(duì)在日益復(fù)雜多變的安全環(huán)境中執(zhí)行新的任務(wù)提供人才支持和智力保障。如美軍《軍官職業(yè)軍事教育政策》明確提出建立課程教學(xué)的反饋和改進(jìn)機(jī)制，以提高職業(yè)軍事教育課程的時(shí)效性、針對(duì)性及教學(xué)質(zhì)量。課程改進(jìn)機(jī)制涉及各層次的職業(yè)軍事教育院校和各用人單位（各軍種、各聯(lián)合司令部、國(guó)防部各部門）。具體的更新與改進(jìn)機(jī)制包括每五年定期修訂一次《軍官職業(yè)軍事教育政策》、各軍種及聯(lián)合院校需經(jīng)常性地實(shí)施課程評(píng)估、參聯(lián)會(huì)主席每年簽發(fā)《聯(lián)合職業(yè)軍事教育重點(diǎn)課程領(lǐng)域目錄》等。從我軍看，雖然以國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)為代表的諸多院校已率先推開了慕課建設(shè)，并與多所院校組建了慕課聯(lián)盟，也推出了很多課程資源，但軍事職業(yè)教育涉及全軍各個(gè)軍兵種的各個(gè)專業(yè)崗位，其教材、教員和教學(xué)資源需求量巨大，且內(nèi)容需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，而如何使教學(xué)內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，需要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建內(nèi)容更新的時(shí)效性機(jī)制保障，發(fā)揮所有院校、機(jī)關(guān)和科研院所的作用來共同完成。

三、探索三位一體框架下軍事職業(yè)教育發(fā)展的方法舉措

（一）把握體系內(nèi)涵，做好軍事職業(yè)教育整體籌劃

進(jìn)一步樹立構(gòu)建三位一體軍事人才培養(yǎng)體系思想，打破原有各自獨(dú)立運(yùn)行局限，落實(shí)軍委管總要求，發(fā)揮軍種主建作用，強(qiáng)化院校主體功能，明晰各級(jí)在軍事職業(yè)教育中的職責(zé)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)辦學(xué)積極性、能動(dòng)性。一是軍委機(jī)關(guān)重在抓籌劃、立規(guī)矩、定標(biāo)準(zhǔn)。依托國(guó)防科技大學(xué)軍事職業(yè)教育技術(shù)服務(wù)中心等單位開展軍事職業(yè)教育重大問題研究，建立軍事職業(yè)教育工作運(yùn)行的基本規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)建共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。二是軍種及部隊(duì)重在提需求、分崗位、作保障。軍種要落實(shí)軍委機(jī)關(guān)規(guī)劃，按照軍種人才崗位需求設(shè)計(jì)軍事職業(yè)教育計(jì)劃和培養(yǎng)要求，統(tǒng)籌部隊(duì)訓(xùn)練資源和院校資源。三是院校重在盯前沿、打基礎(chǔ)、強(qiáng)隊(duì)伍。院校要緊盯世界主要軍事強(qiáng)國(guó)軍事職業(yè)教育最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)軍事與科技深度融合，全面推行現(xiàn)職干部任職培訓(xùn)、研究生教育和軍事職業(yè)資格認(rèn)證教育有機(jī)融合，增強(qiáng)軍事職業(yè)教育的實(shí)效性。

（二）完善法規(guī)政策，厘清軍事職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

軍隊(duì)政策制度關(guān)系官兵切身利益，是提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、激發(fā)軍隊(duì)活力的重要途徑。因此，應(yīng)以軍事教育領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制創(chuàng)新為契機(jī)，在實(shí)踐中構(gòu)建具有我軍特色的軍事職業(yè)教育規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。一是重塑以院校教育條例、軍事職業(yè)教育暫行條例為骨干的法規(guī)體系。要與領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和作戰(zhàn)力量體系改革相銜接，統(tǒng)籌實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理、教學(xué)組訓(xùn)、資源配置、考核認(rèn)證等法規(guī)編修，為依法治教、從嚴(yán)治訓(xùn)提供基本依據(jù)。二是明確人才培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要按照軍官職業(yè)化與個(gè)人發(fā)展契合的內(nèi)在要求，以軍人全程職業(yè)培育為著力點(diǎn)，理清軍事人才成長(zhǎng)路徑，并把學(xué)習(xí)成效作為職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。三是逐級(jí)實(shí)行崗位資格認(rèn)定。真正把軍事職業(yè)教育從個(gè)人行為上升為組織行為，從軟指標(biāo)上升為硬杠杠。對(duì)院校任職培訓(xùn)實(shí)行資格準(zhǔn)入，將職業(yè)教育成績(jī)納入專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定條件，建立健全軍事職業(yè)教育教學(xué)的終身學(xué)習(xí)學(xué)籍標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善軍事職業(yè)教育學(xué)籍管理、學(xué)分銀行、學(xué)習(xí)考試、監(jiān)察評(píng)估等管理制度，逐步推進(jìn)軍人崗位資格依法依規(guī)發(fā)展。

（三）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，打造軍事職業(yè)教育合作平臺(tái)

加強(qiáng)管理，提高軍事職業(yè)教育效益，重要的內(nèi)容就是建立覆蓋全程的運(yùn)行機(jī)制。一是建立統(tǒng)分結(jié)合的教育機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)軍事職業(yè)教育全覆蓋基礎(chǔ)上，要以聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才和新型作戰(zhàn)力量人才為重點(diǎn)，加大“統(tǒng)”的力度，實(shí)施菜單式選課、學(xué)分制管理，以此帶動(dòng)軍事職業(yè)教育整體發(fā)展；對(duì)于其他類型人員，鼓勵(lì)“分”，即鼓勵(lì)開放式在線自學(xué)、針對(duì)性專題輔導(dǎo)、升級(jí)型短期集訓(xùn)等教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分有效銜接、融合促進(jìn)。二是建立聯(lián)合課程培育機(jī)制。打破目前已有課程仍以各單位自建為主局面，由軍委機(jī)關(guān)制定全軍職業(yè)教育課程目錄、課程標(biāo)準(zhǔn)和教材規(guī)范，軍兵種提出課程需求并制定課程設(shè)置方案，業(yè)務(wù)主管部門和院校分領(lǐng)域分專業(yè)聯(lián)合開發(fā)在線課程，實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)性與專業(yè)性的完美結(jié)合。三是建立信息反饋機(jī)制。組建學(xué)習(xí)者、部隊(duì)、院校均能實(shí)時(shí)操作的一體化軍事職業(yè)教育學(xué)習(xí)管理平臺(tái)，提高平臺(tái)的智能化水平，實(shí)現(xiàn)共性問題自動(dòng)收集、整理、分發(fā)，在了解掌握部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的熱難點(diǎn)問題的同時(shí)，有助于形成符合學(xué)習(xí)者個(gè)性特點(diǎn)的培養(yǎng)方案。

（四）規(guī)范評(píng)價(jià)監(jiān)督，保證軍事職業(yè)教育持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展

一是注重用戶評(píng)價(jià)。要以軍事職業(yè)教育平臺(tái)為基礎(chǔ)，采用大數(shù)據(jù)分析等方法，把課程用戶評(píng)價(jià)作為檢驗(yàn)課程質(zhì)量的重要手段，積極推進(jìn)與新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制相適應(yīng)的教育管理工作體制建設(shè)，確保官兵廣泛參與、愿意發(fā)聲、積極研討，不斷提高軍事職業(yè)教育水平。二是改革監(jiān)察辦法。要堅(jiān)持軍委機(jī)關(guān)和軍兵種、院校整體聯(lián)動(dòng)，從院校、部隊(duì)聘任軍事職業(yè)教育信息員，擴(kuò)大官兵參與度，發(fā)揮官兵監(jiān)督功能，實(shí)現(xiàn)軍事職業(yè)教育監(jiān)察全域覆蓋、貫穿全程。組織開發(fā)遠(yuǎn)程異地信息化監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)在線課程教學(xué)實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控。三是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。依托軍事職業(yè)教育管理信息系統(tǒng)，為每名軍人設(shè)立終身學(xué)習(xí)賬戶，采取學(xué)習(xí)過程考核與課程結(jié)業(yè)考核相結(jié)合、單項(xiàng)考評(píng)與綜合考評(píng)相結(jié)合、院校評(píng)價(jià)與部隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法，突出軍人軍事職業(yè)精神和核心能力，探索完善多元化考核評(píng)價(jià)方式。

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