吳斌 高慶元 范太華 胡鐵成

摘 要：本文厘清了教育質(zhì)量報(bào)告和教學(xué)質(zhì)量報(bào)告，高等繼續(xù)教育、高校繼續(xù)教育、高等學(xué)歷繼續(xù)教育和成人高等教育，人文素質(zhì)教育、人文精神教育和思想政治教育，辦學(xué)權(quán)、辦學(xué)自主權(quán)和自主辦學(xué)權(quán)，教育質(zhì)量評估和教育質(zhì)量評價(jià)等幾組概念，為統(tǒng)一對構(gòu)建實(shí)施高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告體系的理解提供參考。

關(guān)鍵詞：高校繼續(xù)教育；教育質(zhì)量報(bào)告；概念

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告向社會(huì)全面反映高校繼續(xù)教育質(zhì)量，涉及許多概念。其中的基本概念如果被誤解或錯(cuò)用，將使質(zhì)量報(bào)告的質(zhì)量下降甚至錯(cuò)報(bào)。基于此目的，本文對高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告若干重要概念作一厘清。

一、關(guān)于教育質(zhì)量報(bào)告和教學(xué)質(zhì)量報(bào)告

首先需要厘清“教育質(zhì)量報(bào)告”和“教學(xué)質(zhì)量報(bào)告”兩種提法的區(qū)別，這關(guān)系到我們究竟要報(bào)告什么的問題。

目前，同時(shí)出現(xiàn)了“教育質(zhì)量報(bào)告”和“教學(xué)質(zhì)量報(bào)告”兩種提法?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度”的要求。為落實(shí)此要求，教育部通知規(guī)定高校須按年度公布《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》。而2016年、2017年教育部高等教育教學(xué)評估中心授權(quán)人民網(wǎng)正式發(fā)布的是《中國本科教育質(zhì)量報(bào)告》《中國民辦本科教育質(zhì)量報(bào)告》等，卻不是“教學(xué)質(zhì)量報(bào)告”。

是不是教育行政部門發(fā)布的是較宏觀的“教育質(zhì)量報(bào)告”，而學(xué)校發(fā)布的是較具體的“教學(xué)質(zhì)量報(bào)告”呢？我們又看到：教育部《關(guān)于報(bào)送2011年職業(yè)教育與成人教育工作總結(jié)的通知》中，要求學(xué)?！皥?bào)送高等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告”；2014年國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)的意見》則要求“定期發(fā)布教育行政部門、學(xué)位授予單位和相關(guān)學(xué)術(shù)組織的研究生教育質(zhì)量報(bào)告”?？梢妼W(xué)校也可以發(fā)布“教育質(zhì)量報(bào)告”。顯然，“教育質(zhì)量報(bào)告”和“教學(xué)質(zhì)量報(bào)告”有所混用。對于高校繼續(xù)教育，究竟是“教育質(zhì)量報(bào)告”還是“教學(xué)質(zhì)量報(bào)告”呢？

教育和教學(xué)，以及由此形成的“教育質(zhì)量”和“教學(xué)質(zhì)量”的區(qū)別，其實(shí)是明確的。教育是培養(yǎng)人的一種社會(huì)活動(dòng)，學(xué)校教育包括了理念、管理、教學(xué)、環(huán)境等所有可能對學(xué)生的成長產(chǎn)生影響的各個(gè)因素；教學(xué)是在教育目的規(guī)范下、直接由教師的教與學(xué)生的學(xué)共同組成的一種教育活動(dòng)。教育更強(qiáng)調(diào)學(xué)校對學(xué)生個(gè)人發(fā)展的影響力，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的“質(zhì)”的提升，而教學(xué)則更注重學(xué)生對某門或某類學(xué)科知識的學(xué)習(xí)，多指促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的“量”的累積。教學(xué)作為教育活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，教學(xué)質(zhì)量必然是教育質(zhì)量的一部分。作為“向社會(huì)展示學(xué)校風(fēng)貌和辦學(xué)特色、宣傳辦學(xué)理念和教學(xué)成果”的文體，“教學(xué)質(zhì)量報(bào)告”的提法顯然是不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)是“教育質(zhì)量報(bào)告”，對于高校繼續(xù)教育，就是“高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告”。

2016年、2017年教育部高等教育教學(xué)評估中心發(fā)布的《中國本科教育質(zhì)量報(bào)告》和《中國民辦本科教育質(zhì)量報(bào)告》等高等教育系列質(zhì)量報(bào)告并不包含本科學(xué)歷繼續(xù)教育，所以準(zhǔn)確地說，是“普通本科教育質(zhì)量報(bào)告”。我國的繼續(xù)教育還沒有國家的教育質(zhì)量報(bào)告。

二、關(guān)于高等繼續(xù)教育、高校繼續(xù)教育、高等學(xué)歷繼續(xù)教育和成人高等教育

這是一組比較容易混淆的常見概念。

高等繼續(xù)教育屬于高等教育范疇，按照《高等教育法》的定義，高等教育“是指在完成高級中等教育基礎(chǔ)上實(shí)施的教育”。等價(jià)的說法就是，面向具有高中畢業(yè)文化程度人員開展的教育都是高等教育。至于繼續(xù)教育，我國在文革后的一段時(shí)間里稱之為“成人教育”，《教育法》也有關(guān)于“成人教育制度”的條文。那時(shí)的繼續(xù)教育是“對已經(jīng)大學(xué)畢業(yè)的在職工程師和技術(shù)員進(jìn)一步進(jìn)行教育”的“繼續(xù)工程教育”，屬于非學(xué)歷教育范疇。本世紀(jì)初以來，“成人高等教育”的稱法逐漸改為“高等繼續(xù)教育”以與國際接軌，大批高校的成人教育學(xué)院也隨著更名為繼續(xù)教育學(xué)院。目前關(guān)于高等繼續(xù)教育比較流行的解釋，是“主要是面向成人高中后和大學(xué)后的各種形式和類型的教育形式”，“成人”是這個(gè)概念的關(guān)鍵限定詞，主要指在職人員或已經(jīng)脫離學(xué)校教育而可以獨(dú)立生活的人員，“繼續(xù)”一詞因此而得。

高等繼續(xù)教育的構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜，其體系如圖1所示。圖中尚未列入在職人員攻讀碩士、博士學(xué)位等屬于研究生教育而本質(zhì)是高等學(xué)歷繼續(xù)教育的形式。高校繼續(xù)教育就是高等學(xué)校舉辦的高等繼續(xù)教育，包括學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育兩大類?！案叩取倍址浅Ｖ匾?，是一個(gè)邊界。并非高校舉辦的繼續(xù)教育都是高校繼續(xù)教育。例如大多數(shù)以娛樂、健身、興趣活動(dòng)為教學(xué)目標(biāo)的老年大學(xué)就不屬于高校繼續(xù)教育范疇。再如非學(xué)歷教育的一些培訓(xùn)，如果學(xué)員不具備高中學(xué)歷以上文化水平，也不是高等繼續(xù)教育。

學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)是高校學(xué)歷教育中最復(fù)雜的部分，其復(fù)雜性表現(xiàn)為同一層次的教育有若干種類型，形成多軌狀態(tài)。以又稱為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育的網(wǎng)絡(luò)教育為例，它和成人高等教育都為同一學(xué)習(xí)群體服務(wù)，在教育部都?xì)w職業(yè)教育與成人教育司的高等繼續(xù)教育處（原為高等教育司遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育處）管理，且在約80%的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校已歸口同一個(gè)繼續(xù)教育學(xué)院管理，但從入學(xué)形式起直至畢業(yè)文憑格式來看，卻是兩種明顯不同的學(xué)歷繼續(xù)教育類型。還有遠(yuǎn)程開放教育，它建立在原廣播電視大學(xué)系統(tǒng)上，教育對象“主要面向成人”，是“尤其在運(yùn)用信息技術(shù)與開放學(xué)位教育的深度融合方面做出更大努力”的“人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新”（教發(fā)函〔2012〕103號），成為又一種高校繼續(xù)教育類型。

其實(shí)，不論是從教育理論上說還是從教育法上說，同層次教育的質(zhì)量要求不能因教育形式而改變。如果一定要說文憑有“含金量”，應(yīng)該且只能是因?qū)W校的地位使然，而不是決定于教育形式。普通高等教育也好，學(xué)歷繼續(xù)教育也好，只要是本科（或?qū)？疲┙逃?，畢業(yè)生就應(yīng)達(dá)到本科（或?qū)？疲┑膶W(xué)業(yè)要求。多形式不意味著多規(guī)格，這是教育法的規(guī)定。學(xué)歷繼續(xù)教育不是殘奧會(huì)，不能因?yàn)樗^的工學(xué)矛盾重、入學(xué)基礎(chǔ)差等理由，而采用降低標(biāo)準(zhǔn)的另一個(gè)評價(jià)體系。但事實(shí)上我們正在這樣做，而且做得理所當(dāng)然，理直氣壯。這是高校繼續(xù)教育被排斥在《中國本科教育質(zhì)量報(bào)告》之外的原因之一，也是高校繼續(xù)教育獨(dú)立發(fā)布質(zhì)量報(bào)告面臨的最大難題。

如果實(shí)施高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告，那么獨(dú)具特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)教育怎么安排，也是必須解決的一個(gè)問題。鑒于全國被批準(zhǔn)開展網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)的高校不足70所，且其中至少8所已經(jīng)停止運(yùn)行，相對于2914所普通高等學(xué)校（教育部2017年5月統(tǒng)計(jì)數(shù)），舉辦網(wǎng)絡(luò)教育的高校數(shù)量僅占2%。13個(gè)省區(qū)沒有舉辦或不舉辦網(wǎng)絡(luò)教育，11個(gè)省區(qū)直轄市只有1-2所在辦的網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)高校，5個(gè)省有3-5所（江蘇、遼寧、陜西、湖北、四川），2個(gè)直轄市有7所以上（北京、上海）。如果在高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告中安排進(jìn)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)教育的內(nèi)容，對于98%的高校并無意義，徒增許多空白項(xiàng)，所以是沒有必要的。我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)教育要么與成人高等教育完全并軌而采用相同的學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告體式，要么采用獨(dú)立的教育質(zhì)量報(bào)告體式。在目前只能是前者。遠(yuǎn)程開放教育的情況也一樣。這就是說，三種模式并存，決定了高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告將有三個(gè)模板，分別有各自的具體依據(jù)和要求。

三、關(guān)于人文素質(zhì)教育、人文精神教育和思想政治教育

人文素質(zhì)教育、人文精神教育和思想政治教育三者是不同概念，但邊界多有交錯(cuò)，關(guān)聯(lián)緊密。鑒于此三者是高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告的重要內(nèi)容，所以有必要予以厘清。

“人文”是相對于“自然”和“社會(huì)”而言的，指人的生存與關(guān)懷、價(jià)值與發(fā)展、信仰與情感，以及自由與幸福。傳統(tǒng)的人文素質(zhì)教育系統(tǒng)如圖2所示，思想政治教育和人文教育是其子項(xiàng)。2016年12月的全國高校思想政治工作會(huì)議后，作為高校思想政治工作重要組成部分的高校思想政治教育工作得到空前重視，“以立德樹人為根本，以理想信念教育為核心，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以全面提高人才培養(yǎng)能力為關(guān)鍵”“推動(dòng)知識傳授、能力培養(yǎng)與理想信念、價(jià)值理念、道德觀念的教育有機(jī)結(jié)合”“著力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”的目標(biāo)，以及課程育人、文化育人、網(wǎng)絡(luò)育人、心理育人等基本任務(wù)的提出，將思想政治教育從屬于人文素質(zhì)教育的地位翻轉(zhuǎn)了過來，構(gòu)成新時(shí)代的思想政治教育系統(tǒng)，如圖3所示。

這個(gè)轉(zhuǎn)變給高校繼續(xù)教育提出了一個(gè)很大的新課題。以往關(guān)于在高校思想政治教育中滲入人文教育、人文教育要與思想政治教育的有效結(jié)合等認(rèn)識已經(jīng)不再適用，而是人文教育應(yīng)當(dāng)成為思想政治教育的一翼，要融入所有課程，以文化人、以文育人，全過程、全方位為思想政治教育服務(wù)。

高校繼續(xù)教育的思想政治教育應(yīng)當(dāng)做出特色。特色之一是應(yīng)體現(xiàn)學(xué)生平時(shí)分散自學(xué)、集中面授的時(shí)間很短的實(shí)際情況，特色之二是應(yīng)體現(xiàn)學(xué)生大多有工作單位，可以校企配合開展思想政治教育。具體來說可以考慮從七個(gè)方面進(jìn)行。首先，高校要研究繼續(xù)教育的思想政治教育，重視程度應(yīng)與普通教育相同，要組織工作機(jī)構(gòu)，要有可行、有效的繼續(xù)教育思想政治工作計(jì)劃和方案，要有檢查落實(shí)和效果評估的措施。其次，要在培養(yǎng)方案中確立思想政治教育的地位，除了確保開設(shè)高質(zhì)量的思想政治課程外，對其他課程也要有較具體的樹人、育人要求，并盡量體現(xiàn)在教學(xué)大綱中，同時(shí)還要推出足夠數(shù)量的人文素質(zhì)課程，通過網(wǎng)絡(luò)等多種渠道供學(xué)生選修。第三，要重視教材建設(shè)，每一本教材都要擔(dān)起思想政治基本理論教育和人文教育的責(zé)任，學(xué)生通過閱讀教材，不僅能掌握課程的專業(yè)知識，也能吸取與專業(yè)相關(guān)的人文營養(yǎng)。課件建設(shè)也是如此。第四，要加強(qiáng)教師培訓(xùn)。學(xué)校、函授站分別對各自管理的教師提出明確的要求，研討具體的教學(xué)法，充分利用有限的面授時(shí)間做好育人工作。第五，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，精心設(shè)計(jì)在繼續(xù)教育學(xué)院網(wǎng)頁中弘揚(yáng)學(xué)校的文化精神，開設(shè)交流空間，與學(xué)生開展人文互動(dòng)。第六，要組織一些必要的學(xué)生活動(dòng)，通過活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生的正氣，表彰、宣傳學(xué)生中有代表性的積極事例。最后，要加強(qiáng)與學(xué)生工作單位或社區(qū)的聯(lián)系，由工作單位或社區(qū)對學(xué)生的思想政治、職業(yè)道德、工作表現(xiàn)、品質(zhì)操行等做出評價(jià)，同時(shí)還要做好畢業(yè)生業(yè)績跟蹤工作。高校繼續(xù)教育的思想政治教育是貫穿于教育全過程的，是開放式的。

四、關(guān)于辦學(xué)權(quán)、辦學(xué)自主權(quán)和自主辦學(xué)權(quán)

厘清辦學(xué)權(quán)與辦學(xué)自主權(quán)，有利于在高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告中反映高校依法辦學(xué)的管理水平和執(zhí)行力。

辦學(xué)權(quán)指舉辦教育組織的權(quán)利，《教育法》規(guī)定，國家可以舉辦教育即公辦教育，公民也可以依法舉辦教育即民辦教育或私立教育。辦學(xué)自主權(quán)指學(xué)校針對其自身特點(diǎn)的要求，發(fā)揮其功能所必需的自主決策權(quán)、自主執(zhí)行權(quán)和自主監(jiān)督權(quán)。辦學(xué)自主權(quán)的本質(zhì)上是法律賦予學(xué)校的部分教育行政管理權(quán)。對于高校，《高等教育法》第二十九條指明，高校的辦學(xué)自主權(quán)是在遵守法律法規(guī)的前提下，按照學(xué)校章程自主管理、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、招收學(xué)生、進(jìn)行學(xué)籍管理、頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、聘任教師及其他職工、管理使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)。辦學(xué)權(quán)在國家，辦學(xué)自主權(quán)在學(xué)校。有時(shí)我們會(huì)看到“自主辦學(xué)權(quán)”的提法，這無疑是對“辦學(xué)自主權(quán)”的錯(cuò)誤組詞。

我們還看到有這樣的錯(cuò)誤文字，“嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和下放教學(xué)權(quán)和辦學(xué)權(quán)”“嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移辦學(xué)權(quán)、教學(xué)權(quán)和招生權(quán)”，等等。這些文字的錯(cuò)誤之處在于將辦學(xué)權(quán)與辦學(xué)自主權(quán)混淆。學(xué)校無法轉(zhuǎn)移辦學(xué)權(quán)，因?yàn)樗皇寝k學(xué)權(quán)的權(quán)利主體。因理念失當(dāng)、管理缺位而造成招生權(quán)、收費(fèi)權(quán)乃至教學(xué)權(quán)下放到函授站，是辦學(xué)自主權(quán)的轉(zhuǎn)移。辦學(xué)自主權(quán)轉(zhuǎn)移的結(jié)果就是宣傳不實(shí)、招生失控、思政缺如、管理顛倒、財(cái)務(wù)混亂、教學(xué)縮水、服務(wù)虛無、質(zhì)量下降，最終是辦學(xué)失敗。

五、關(guān)于教育質(zhì)量評估和教育質(zhì)量評價(jià)

教育質(zhì)量報(bào)告應(yīng)具有可比性和公平性，如果各校向社會(huì)公布的質(zhì)量報(bào)告相互之間無法進(jìn)行比較，或者在不公平的平臺(tái)上進(jìn)行比較，報(bào)告就失去了基本意義。具有可比性和公平性的前提是同層次學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的一致性。當(dāng)培養(yǎng)目標(biāo)、課程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評判存在一致性時(shí)，不同學(xué)校的教學(xué)工作就會(huì)按照這個(gè)一致性的要求開展，而不需要在到課率、考試設(shè)計(jì)、成績分析等非社會(huì)評價(jià)因素上作大量的模糊檢測。在形成教育質(zhì)量報(bào)告之前，學(xué)校應(yīng)先按某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系對年度工作進(jìn)行全面的總結(jié)、統(tǒng)計(jì)和分析，也就是對教育質(zhì)量要有一個(gè)評估或評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。是評估還是評價(jià)，是我們需要厘清的第五組概念。

我們尚未見到國外的繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告制度，但一些繼續(xù)教育較發(fā)達(dá)的國家建立有較成熟的繼續(xù)教育質(zhì)量評估體系。德國正在嘗試建立全國相對統(tǒng)一的繼續(xù)教育證書體系和繼續(xù)教育質(zhì)量管理體系，研制繼續(xù)教育質(zhì)量發(fā)展和測試模式，圍繞“成功學(xué)習(xí)”準(zhǔn)則建立了面向?qū)W習(xí)者的繼續(xù)教育質(zhì)量測評模型LQW（Lernende Orientierte Qualitaets Bewertung in der Weiterbildung），這個(gè)模型強(qiáng)調(diào)包含辦學(xué)宗旨、市場需求、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、教學(xué)過程、工作考核、控制手段等11個(gè)要素的自我測評，在自我測評的基礎(chǔ)上，由專家進(jìn)行外部鑒定，最后頒發(fā)測評鑒定，向社會(huì)公布。美國對成人職業(yè)培訓(xùn)建立評估和證書制度，對成人教育的質(zhì)量實(shí)行問責(zé)制度。評估內(nèi)容包括教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生水平、師資能力、研究成果、教學(xué)設(shè)施等方面，評估結(jié)果向社會(huì)公開。英國由政府主導(dǎo)的成人學(xué)習(xí)督導(dǎo)團(tuán)對繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)效果、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、社會(huì)效益等方面進(jìn)行評估。歐洲質(zhì)量管理基金會(huì)EFQM開發(fā)的繼續(xù)工程教育自我評估模型（Self-assessment Model for Continuing Engineering Education）由領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)略和政策、過程管理等9項(xiàng)一級指標(biāo)、39項(xiàng)二級指標(biāo)構(gòu)成。這些評估雖然沒有教育質(zhì)量報(bào)告環(huán)節(jié)，但結(jié)果都向社會(huì)全面公布，接受社會(huì)監(jiān)督，起到了教育質(zhì)量報(bào)告的作用。我國教育部規(guī)定，普通高等教育質(zhì)量報(bào)告“應(yīng)在自我評估基礎(chǔ)上完成”。高校自行組織教育質(zhì)量評估在開展教育質(zhì)量報(bào)告工作中不可或缺的基礎(chǔ)地位由此可見。

作為提法，在教育部2018年工作要點(diǎn)中，有“評價(jià)辦法”“評估試點(diǎn)”的文字，因此“評價(jià)”和“評估”不是同一個(gè)概念。我國作為開展教育質(zhì)量評判工作的主要單位，除了“教育部高等教育教學(xué)評估中心”（Higher Education Evaluation Center of Ministry of Education）外，還有一個(gè)“全國教育教學(xué)質(zhì)量綜合評價(jià)委員會(huì)”（National Committee for Comprehensive of Education and Teaching Quality），又出現(xiàn)了“評估”“評價(jià)”的不同。這就是我們要在這里討論究竟是教育質(zhì)量評估還是教育質(zhì)量評價(jià)的原因。我們看到，這兩個(gè)部門關(guān)于評估或評價(jià)使用的英語都是evaluation，這就是說，兩個(gè)部門的實(shí)際工作內(nèi)容是相同的。兩個(gè)部門關(guān)于部門工作的介紹也說明了這一點(diǎn)。但畢竟出現(xiàn)了評估、評價(jià)的用詞差異，那么，究竟哪個(gè)用詞更準(zhǔn)確呢？評估和評價(jià)是兩個(gè)意思很相近的概念，都是對對象的價(jià)值進(jìn)行評判。主要區(qū)別在于，評估的本質(zhì)是事實(shí)判斷，評價(jià)的本質(zhì)是價(jià)值判斷；評估的確定性較弱，診斷性較強(qiáng)，而評價(jià)的確定性很強(qiáng)，診斷性則相對要弱一些。此外，評估的主體可以是學(xué)校自身，也可以是教育行政部門或社會(huì)第三方，而評價(jià)的主體不能是學(xué)校自身。顯然，對于教育質(zhì)量報(bào)告而言，作為前期工作，評估一詞比評價(jià)更為準(zhǔn)確。

綜上所述，我們認(rèn)為：第一，高校繼續(xù)教育向社會(huì)公布的應(yīng)是教育質(zhì)量報(bào)告而不是教學(xué)質(zhì)量報(bào)告；第二，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)是高校繼續(xù)教育中的成人高等教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育；第三，高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告中，思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃可以成為一個(gè)獨(dú)立部分，但具體工作的體現(xiàn)應(yīng)貫穿在全報(bào)告中；第四，在撰寫教育質(zhì)量報(bào)告前應(yīng)先進(jìn)行教育質(zhì)量評估而不是教育質(zhì)量評價(jià)。

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