王斐

【摘 要】隨著民航運(yùn)輸?shù)木畤娛桨l(fā)展，空中交通管制服務(wù)內(nèi)涵和任務(wù)更加繁重，對(duì)空管行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)能力提出了更高的要求。

近年來(lái)，民航空管行業(yè)一直著力于對(duì)通用航空業(yè)務(wù)的發(fā)展和業(yè)務(wù)拓展，對(duì)于低空開(kāi)放和已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的眾多民營(yíng)航空公司，空中交通管制服務(wù)是重要組成部分，管制員作為實(shí)施空中交通管制服務(wù)的主體，其能力和素質(zhì)的高低直接影響到空中飛行安全。從事空管工作的管制人員的高標(biāo)準(zhǔn)決定了必須高度重視對(duì)管制人員能綜合能力、素質(zhì)的培養(yǎng)，這也從一個(gè)方面決定了行業(yè)發(fā)展的走向。

本文從管制工作和通用航空現(xiàn)狀入手，著重分析了管制工作特殊性，以及對(duì)通用航空發(fā)展影響的可能。

【關(guān)鍵詞】通用航空；空中交通管制；能力培養(yǎng)；個(gè)人因素；發(fā)展

引言

通用航空（General aviation）是近幾年我國(guó)大力發(fā)展的航空領(lǐng)域，是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。

空中交通管制[1]，顧名思義，就是對(duì)運(yùn)行在空中的航空器活動(dòng)進(jìn)行管理和控制，以達(dá)到保證空中航空器的安全，維護(hù)正常的飛行秩序，加快空中航空器活動(dòng)的流量的目的?？罩薪煌ü苤频娜蝿?wù)是防止航空器與航空器相撞，防止航空器與地面障礙物相撞，維持空中交通秩序，加速空中交通流量。承擔(dān)這項(xiàng)工作任務(wù)的就是空中交通管制員ATC（Air Traffic Controller），這一特殊群體的工作對(duì)航班安全、正常執(zhí)行起到至關(guān)重要的作用。

管制工作的安全實(shí)施是在人為干預(yù)下執(zhí)行完成的，空管工作中人的養(yǎng)成和個(gè)體差異對(duì)空管運(yùn)行和航空器運(yùn)行都會(huì)產(chǎn)生影響，從而對(duì)通用航空這一體系持續(xù)造成一定影響，小范圍而言，管制人員的技能和綜合素質(zhì)，也會(huì)影響一個(gè)地區(qū)通用航空的發(fā)展水平。

1.通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)通用航空快速發(fā)展，飛行總量年均增長(zhǎng)達(dá)10%以上，行業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，飛行種類日益增多，飛行需求漸趨旺盛。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，根據(jù)《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》提出，到2020年全國(guó)80%以上的縣級(jí)行政單元能夠在地面交通100公里或1.5小時(shí)車程內(nèi)享受到航空服務(wù)，所服務(wù)區(qū)域的人口數(shù)量占全國(guó)總?cè)丝诘?2%、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全國(guó)總量的96%，而《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》對(duì)于通用航空的發(fā)展目標(biāo)是：通用航空實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，飛行總量達(dá)200萬(wàn)小時(shí)，年均增長(zhǎng)19%。目標(biāo)已經(jīng)明確，那么在未來(lái)幾年通過(guò)哪幾方面的努力才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。空管系統(tǒng)如何在通用航空的發(fā)展過(guò)程中，不僅起到助推作用，并在通用航空的發(fā)展中不斷完善自身。

2 .通用航空未來(lái)發(fā)展需要具備的條件

2.1完善法規(guī)和建立可用的實(shí)施細(xì)則

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率”。 尤其是2010年，國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《空域改革意見(jiàn)》）則提出了更為具體的意見(jiàn)：“把低空空域管理改革作為今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家空管改革和建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)”，探索和完善“具有中國(guó)特色的低空空域管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策法規(guī)和服務(wù)保障體系”。具體思路是“分類劃設(shè)低空空域。按照管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域劃設(shè)低空空域，區(qū)分不同模式實(shí)行分類管理試點(diǎn)”。《空域改革意見(jiàn)》的出臺(tái)意義重大，它是空域改革領(lǐng)域一部綱領(lǐng)性文件。

2.2建立系統(tǒng)完善的通用航空飛行服務(wù)體系

通用航空的發(fā)展，是一個(gè)系統(tǒng)的、全面的工程。他不僅包括機(jī)場(chǎng)的選址、建設(shè)、機(jī)場(chǎng)設(shè)施的硬件上的配置，還包括空中交通管理，以及對(duì)通用航空飛行的服務(wù)等軟件方面的建設(shè)。在空中交通服務(wù)這一方面，根據(jù)國(guó)家空管委、中國(guó)民航局規(guī)劃，通用航空飛行服務(wù)體系將采用國(guó)家、區(qū)域和地方飛行服務(wù)站三級(jí)架構(gòu)。而飛行服務(wù)站則是通用航空飛行地面保障與服務(wù)的具體實(shí)施者，能夠?yàn)椴煌沼?、不同?yīng)用的飛行活動(dòng)提供完善的計(jì)劃報(bào)批、監(jiān)視指揮、情報(bào)服務(wù)。

2.3如何保證未來(lái)通用航空健康、有序、安全的發(fā)展

在機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和布局時(shí)，要向美國(guó)學(xué)習(xí)，將機(jī)場(chǎng)建立在中心城市周圍，不易太遠(yuǎn)，以保證日后私人飛行的便利性，做到從中心城市輻射到各個(gè)地區(qū)。

2.3.1機(jī)場(chǎng)的設(shè)施：在計(jì)劃中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，除研制新飛機(jī)外，與新飛機(jī)配套的機(jī)場(chǎng)設(shè)施、空管實(shí)施也需要建設(shè)。通用航空飛機(jī)降落的機(jī)場(chǎng)能否全天候運(yùn)行，關(guān)鍵技術(shù)是使用差分全球定位系統(tǒng)（DGPS），為了解決日后通用航空機(jī)場(chǎng)很多是沒(méi)有交通管制塔臺(tái)，就必須有一種能夠自動(dòng)進(jìn)行飛機(jī)間隔分離、排序和沖突解決，從空中遙控開(kāi)啟地面燈光系統(tǒng)的設(shè)備，這就需要一種機(jī)載設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，把飛行員和機(jī)場(chǎng)以及地區(qū)空管指揮聯(lián)系在一起，構(gòu)成一體化，并開(kāi)發(fā)機(jī)場(chǎng)的自動(dòng)交通管理。

2.3.2規(guī)范通用航空飛行服務(wù)站的服務(wù)和相關(guān)服務(wù)程序：地方飛行服務(wù)站應(yīng)該為通用航空提供廣泛的飛行服務(wù)，包括提供氣象服務(wù)、飛行計(jì)劃服務(wù)、飛行支援和其他需要的幫助。通用航空的經(jīng)營(yíng)者和私人飛行應(yīng)該可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的方式，向飛行服務(wù)站申報(bào)備案飛行計(jì)劃?；蛞噪娫?、空中傳遞、空地對(duì)講等方式申請(qǐng)飛行計(jì)劃。

3.管制員面對(duì)通用航空發(fā)展應(yīng)具備的素質(zhì)

成熟管制員會(huì)在長(zhǎng)期的工作中培養(yǎng)自身適應(yīng)性，即承受環(huán)境壓力的能力。為了進(jìn)一步緩解管制員工作期間的枯燥操作過(guò)程，雷神、歐洲貓等系統(tǒng)都在面板操作過(guò)程設(shè)置了不同舒緩清亮的音樂(lè)，這也是降低人為因素影響的方法之一，也說(shuō)明管制工作環(huán)境壓力對(duì)管制員的影響受到了各方面的注意。[2]

年輕管制員是承受壓力能力相對(duì)薄弱的群體，這更需要管制教員及時(shí)正確的提醒和引導(dǎo)。作為成熟的管制員應(yīng)該清楚了解各類特情的處置程序，并且具備清晰地協(xié)調(diào)與管制思路和良好的組織整合能力。熟悉實(shí)際執(zhí)行各項(xiàng)操作手冊(cè)程序和各種規(guī)章制度，措施以及飛行管制的行業(yè)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才可能在協(xié)調(diào)當(dāng)中抓住繁忙雜亂的現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)確有條理的做出及時(shí)正確有效的處置。

所以面對(duì)通用航空特殊的運(yùn)營(yíng)環(huán)境和飛行活動(dòng)環(huán)境限制，我們可以盡可能的利用科技手段完成監(jiān)控，更應(yīng)該著重培養(yǎng)管制員的抗壓能力、個(gè)人協(xié)調(diào)能力、個(gè)人糾錯(cuò)能力和學(xué)習(xí)能力。

4.通用航空發(fā)展和管制工作的特點(diǎn)

通用航空現(xiàn)階段以及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，將在摸索發(fā)展的模式進(jìn)行，對(duì)行業(yè)環(huán)境的依賴、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴、空管發(fā)展水平的依賴是通用航空先天需要克服或者是面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。我認(rèn)為現(xiàn)階段通用航空發(fā)展和空管行業(yè)特點(diǎn)之間是有矛盾而又相互關(guān)聯(lián)的。

4.1.空中交通管制工作特點(diǎn)分析

空中交通管制工作是通過(guò)精確、快速、敏捷的思維判斷、準(zhǔn)確的語(yǔ)言表達(dá)和精湛的指揮技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。它既具有自然科學(xué)的客觀規(guī)律性（如運(yùn)用飛機(jī)性能、氣象、矛盾論、系統(tǒng)學(xué)等科學(xué)知識(shí)），又具有工程技術(shù)的技巧性（調(diào)配飛行沖突的技術(shù)、通話語(yǔ)言的運(yùn)用等），體現(xiàn)了科學(xué)與藝術(shù)的統(tǒng)一。

4.2通用航空特點(diǎn)

通用航空開(kāi)展過(guò)程，受制約因素很多。除管制員和機(jī)組人員本身的才能和素質(zhì)外，還受到諸如：地域環(huán)境、機(jī)場(chǎng)布局、導(dǎo)航設(shè)備、雷達(dá)設(shè)施等地面因素；空中走廊、空中禁區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)、空中限制區(qū)等空中因素；天氣狀況、飛行流量、飛行條件、飛行沖突、突發(fā)事件、軍航活動(dòng)、專機(jī)飛行等等因素的制約。這些都使通用航空運(yùn)行變得錯(cuò)綜復(fù)雜。

5.結(jié)論

空中交通管制工作和通用航空發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，空管行業(yè)的特殊性和空管從業(yè)人員所需的綜合能力，是保證通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)保障，空管從業(yè)人員綜合能力的提高，相關(guān)法規(guī)的完善，都對(duì)通用航空未來(lái)的走向起著不可忽視的影響。鑒于我國(guó)空域運(yùn)行模式，只有空管行業(yè)的發(fā)展才能更好的引領(lǐng)通用航空從起步逐步過(guò)渡到有規(guī)律的正常順暢、安全的運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈 斌. 空管安全中人的因素. 空管在線 2003.6.

[2]劉 鋒.人為因素與民航飛行安全.航空安全雜志社出版 1997.1.