李心地

[提要] 2016年1月22日，國家發(fā)改委制定出臺《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》。本文運(yùn)用區(qū)域性中心城市相關(guān)發(fā)展理論，對鄭州市實(shí)際情況做詳盡的分析，提出目前鄭州在發(fā)展中心城市過程中亟待解決的問題，分析其原因，并對鄭州市區(qū)域性中心城市建設(shè)和發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：鄭州；國家中心城市；問題；對策

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年3月2日

一、緒論

（一）研究背景和意義

1、研究背景。鄭州作為河南的區(qū)域性中心城市，城市發(fā)展相對緩慢，城市規(guī)模偏小，使它沒有很好地發(fā)揮其中心城市的帶動作用。就鄭州本身而言，其作為河南的省會城市，擁有將近億人口的潛在的消費(fèi)市場，而河南經(jīng)濟(jì)在近年來也呈快速增長之勢，其經(jīng)濟(jì)總量在近年一直居全國第17位，省內(nèi)鐵路、公路四通八達(dá)。在區(qū)位上，鄭州不僅是全國的重要交通樞紐，而且還位于中西部結(jié)合地帶，是西部大開發(fā)的橋頭堡，這為鄭州的城市“膨脹”提供了前提條件。

2、研究意義。鄭州作為河南省省會城市，建設(shè)國家中心城市，是鄭州必須肩負(fù)的國家使命，是鄭州面向未來發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有利于增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，引領(lǐng)中原城市群發(fā)展和支撐中部地區(qū)崛起；有利于加快新舊動能轉(zhuǎn)換，帶動中部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于打造內(nèi)陸開放高地，積極服務(wù)和參與“一帶一路”建設(shè)。本文針對現(xiàn)今鄭州國家中心城市的建設(shè)提出一些問題及相對應(yīng)的解決措施，對于鞏固中心城市的地位有著非常重要的作用。

（二）文獻(xiàn)綜述。關(guān)于中心城市的研究，張文娟（2005）指出鄭州市是中原地區(qū)的中心城市，它將是中原城市群和整個中原地區(qū)的“增長極”。在我國城市經(jīng)濟(jì)快速增長的新時期研究鄭州市的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對充分發(fā)揮鄭州這個首位城市的輻射帶動作用有著重要的意義。

李靜（2013）通過對我國區(qū)域金融中心建設(shè)現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)我國在區(qū)域金融中心建設(shè)過程中存在的問題，并結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，為我國區(qū)域金融中心建設(shè)提出了較為明晰的、具有較強(qiáng)指導(dǎo)性的政策建議。

張曉瑞（2016）指出，2014年10月以來，國務(wù)院相繼下發(fā)了43號文以及其他相關(guān)配套文件，鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式。當(dāng)前，鄭州正致力于打造大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)以國際商都為特征的國家中心城市，“三大一中”戰(zhàn)略實(shí)施處于關(guān)鍵時期。在這種背景下，大力推進(jìn)此模式，能夠讓越來越多的社會資本加入進(jìn)來，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展更具現(xiàn)實(shí)意義。

綜合上述文獻(xiàn)我們得出，我國的城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。區(qū)域性中心城市在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。鄭州市是中原地區(qū)的中心城市，它在帶動該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必將發(fā)揮其應(yīng)有的影響力。因此，在我國城市經(jīng)濟(jì)快速增長的新時期研究鄭州作為區(qū)域性中心城市的發(fā)展，對充分發(fā)揮鄭州的輻射帶動作用有著重要的意義。

二、鄭州市建設(shè)國家中心城市的優(yōu)勢

（一）歷史發(fā)展優(yōu)勢。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港、跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)等建設(shè)形成，鄭州市在國家戰(zhàn)略任務(wù)中占據(jù)越來越大的比重，在不斷的實(shí)踐中形成了不可比擬的歷史發(fā)展優(yōu)勢。

（二）交通樞紐優(yōu)勢。鄭州市處于我國的中心地帶，是我國東部產(chǎn)業(yè)升級、西部資源輸出和北部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流的主要樞紐。鄭州市位于我國絲綢之路的交匯點(diǎn)上，可以實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)通，發(fā)展無水港，實(shí)現(xiàn)與絲綢之路的連接，帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在交通上具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。支撐鄭州市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素是制造業(yè)，隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的不斷發(fā)展，鄭州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度也在不斷加快。目前，鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢不斷增強(qiáng)，新型產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高。

（四）人力資源優(yōu)勢。河南省作為我國的人口大省，具有豐富的人口資源，人力資源成本比較低，與南方發(fā)達(dá)的工業(yè)城市相比，人才優(yōu)勢更加明顯。

三、鄭州市中心城市建設(shè)中的問題

（一）交通網(wǎng)絡(luò)尚待完備，城市規(guī)劃不夠完善。鄭州雖素有“中國鐵路心臟”和“中國交通十字路口”美稱，但是鄭州市內(nèi)目前存在著嚴(yán)重的交通擁堵和城市規(guī)劃不合理的問題，同時鄭州在建設(shè)全國性綜合交通樞紐時面臨著周邊其他區(qū)位優(yōu)勢佳的國家中心城市的競爭；在城市發(fā)展后期，交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和改善也越來越受到已有城市規(guī)劃的制約。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。在全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的社會背景之下，鄭州市一直致力于調(diào)節(jié)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)但是與我國的六大中心城市相比，第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低是影響鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是鄭州市在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級體系中的主要阻礙因素。

（三）缺乏高端人才。鄭州市建設(shè)國家中心城市需要大量的高端技術(shù)人才，鄭州市的勞動力雖然多，但是缺乏高端技術(shù)人才。鄭州市的現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端技術(shù)制造業(yè)還是非常脆弱的，高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒有核心研發(fā)能力，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中仍然是處于產(chǎn)業(yè)低端，這成為鄭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要影響因素。

（四）環(huán)境污染問題嚴(yán)重。目前，鄭州環(huán)境形勢嚴(yán)峻，工業(yè)污染和生活污染共存，嚴(yán)重制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危害居民身體健康。目前，鄭州空氣污染和水污染都較為嚴(yán)重，對居民工作生活產(chǎn)生了惡劣的影響，制約了鄭州市發(fā)展中心城市的步伐。

四、解決措施

根據(jù)鄭州市目前的狀況，建設(shè)中心城市的過程中應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，吸取各方經(jīng)驗(yàn)，著重解決現(xiàn)存問題。

（一）完善交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市規(guī)劃，建立國際化網(wǎng)絡(luò)樞紐

1、緩解市內(nèi)交通壓力，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的道路布局理念，強(qiáng)化鄭州交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)的整體性和便利性。

2、完善城市規(guī)劃，彰顯自身文化特色。在城市建設(shè)中要做好規(guī)劃，提升品質(zhì)，同時要保留城市歷史、人文和生態(tài)特色，建設(shè)現(xiàn)代化、國際化的新鄭州；其次，城市管理應(yīng)當(dāng)更加精細(xì)化；最后，在城市建設(shè)中更加突出中原文化特色，避免城市規(guī)劃建設(shè)中的千篇一律。

3、建立面向世界的國際化樞紐和支撐城市發(fā)展的城市交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，拓寬鄭州市的航線，爭取擴(kuò)大交通和客運(yùn)的吞吐量，推進(jìn)鄭州市高鐵、物流的同步建設(shè)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是推動一個城市發(fā)展的重要推力，鄭州要抓住機(jī)遇，完成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，從而帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。

1、重點(diǎn)降低高耗能產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重，同時全面提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，發(fā)展新一代智能終端、電子核心基礎(chǔ)部件等新興制造業(yè)。

2、不斷升級傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，將傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和電子信息技術(shù)以及物流業(yè)結(jié)合起來協(xié)同發(fā)展。

3、加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。

（三）培育高端人才，提升創(chuàng)新能力。高等教育是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)。鄭州要成為全國城市中的“塔尖城市”，需要吸引高水平大學(xué)和高端研究機(jī)構(gòu)成長和聚集，提升高端人才的總量和水平，同時充分發(fā)揮科教創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用。

1、針對高等教育短板，河南省和鄭州市應(yīng)積極出臺促進(jìn)高等教育發(fā)展的專項(xiàng)政策和戰(zhàn)略，推進(jìn)高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)地方高校向應(yīng)用技術(shù)類型轉(zhuǎn)型，加大對高校的財政和政策支持力度，加快構(gòu)建開放性終身教育學(xué)習(xí)和服務(wù)平臺，為河南一系列國家戰(zhàn)略實(shí)施和鄭州國家中心城市建設(shè)提供有力支撐。

2、推進(jìn)科教創(chuàng)新與文化融合，構(gòu)建科教創(chuàng)新文化高地。

（四）治理環(huán)境污染，打造美麗宜居城市。首先，要治理工業(yè)大氣污染、控制機(jī)動車污染和城市揚(yáng)塵污染，來改善大氣環(huán)境，減少霧霾天氣；其次，對污染水系進(jìn)行治理，嚴(yán)格控制源頭污染排放，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，減少工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和農(nóng)業(yè)污染，并對已經(jīng)污染的水域進(jìn)行治理和修復(fù)；最后，在城市中引進(jìn)更多的綠地和水系景觀，建設(shè)更多的生態(tài)公園，來提升城市的綠化水平，在改善生態(tài)污染的同時優(yōu)化居民生活環(huán)境。

五、結(jié)論

城市作為區(qū)域的中心，對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有輻射和帶動作用。區(qū)域性中心城市是一個地區(qū)中經(jīng)濟(jì)最集中的區(qū)域，它對帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用。

本文通過對鄭州市目前建設(shè)國家中心城市進(jìn)程中的優(yōu)勢與劣勢的分析，為鄭州市下一階段的建設(shè)提供了明確的思路和方向。

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