李彥超

[提要] 從1965年至1978年，農(nóng)村社隊企業(yè)逐漸恢復(fù)發(fā)展。它的恢復(fù)，有其深刻的歷史條件：前提是國家對農(nóng)村社隊辦企業(yè)的政策放松；內(nèi)在動力就是人地矛盾突出，人民迫切希望辦工業(yè)致富；大批下放人員到農(nóng)村，他們給社隊企業(yè)帶去了技術(shù)和各種資源關(guān)系；城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)作，農(nóng)村工業(yè)受益于城市工業(yè)不少。此外，社隊企業(yè)充分利用文革動亂的市場空間，并積極開拓市場。

關(guān)鍵詞：恢復(fù)；歷史條件；人地矛盾；市場空間

基金項目：中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程項目：“當(dāng)代中國經(jīng)濟的發(fā)展道路研究”

中圖分類號：F126 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年2月2日

引言

研究社隊企業(yè)的專著、學(xué)術(shù)論文頗多。專著方面：涉及到社隊企業(yè)恢復(fù)發(fā)展條件這一點的，比如汪海波（1986）、馬泉山（1998），但他們都沒有將各項條件單獨分析。陳吉元、韓俊（1993）只論述了人民公社化時期社隊企業(yè)的特點，對恢復(fù)的條件闡述比較含糊。莫遠人（1987）也涉及了江蘇省社隊企業(yè)恢復(fù)的條件，但主要強調(diào)的是各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)性。潘維（2003）認(rèn)為，與國營工業(yè)不同，農(nóng)村工業(yè)一直以市場為導(dǎo)向，滿足市場需求一直是農(nóng)村集體企業(yè)的生命線。學(xué)位論文：肖莎（2003）指出，1970年后，中國農(nóng)村工業(yè)化高潮的直接四個原因，即城市工業(yè)因文革停產(chǎn)，社會商品嚴(yán)重短缺；糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展；政府推動農(nóng)業(yè)機械化；文革期間下放農(nóng)村的城市人員及知青等溝通了城鄉(xiāng)關(guān)系。劉艷桃（2007）、何繼華（2010）、王銀飛（2012）都闡述了社隊企業(yè)恢復(fù)的過程，但這種分析太過簡單。李風(fēng)華（2014）闡述了社隊企業(yè)的自主經(jīng)營制度并強調(diào)了其銷售方面的靈活性。所以，筆者有必要對社隊企業(yè)的恢復(fù)條件作一次分析。

一、社隊企業(yè)恢復(fù)的政策條件

大躍進時期，公社大辦工業(yè)勃興，旋即被壓縮，雖然只有極小的一部分社隊企業(yè)存活下來，但農(nóng)民對辦工業(yè)企業(yè)有了一定的認(rèn)識。國民經(jīng)濟調(diào)整時期，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)恢復(fù)，國家在社隊企業(yè)發(fā)展限制上有所放松。

1966年5月，毛澤東在“五·七”指示中提到“農(nóng)民以農(nóng)為主（包括林、牧、副、漁），……也要由集體辦些小工廠”。文革爆發(fā)后，城市工礦企業(yè)原本正常的生產(chǎn)被打斷，商品供應(yīng)日趨緊張。但是，之前對農(nóng)村經(jīng)濟的種種限制，這時也處于空白狀態(tài)?！拔迤咧甘尽敝刑岢鲈试S農(nóng)民辦工業(yè)，不少農(nóng)民就抓住這個機遇，重新辦起社隊企業(yè)。1970年，在全國計劃工作會議上，國家做出發(fā)展地方“五小”工業(yè)的決定，各地要建立小鋼鐵廠、小煤礦、小水泥廠、小化肥廠、小有色金屬廠礦、小電站和小機械廠，形成為農(nóng)業(yè)服務(wù)的地方工業(yè)體系。同年8月，國務(wù)院北方農(nóng)業(yè)工作會議召開，又一次強調(diào)發(fā)展“五小”工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)機械化。然后，第二次農(nóng)業(yè)機械化會議召開，其中該會議要求社隊企業(yè)數(shù)量逐漸增多。1975年8月，鄧小平在《關(guān)于發(fā)展工業(yè)的幾點意見》中指出“工業(yè)區(qū)、工業(yè)城市都要帶動附近農(nóng)村，幫助農(nóng)村發(fā)展小型工業(yè)”。從這些政策看，雖然當(dāng)時社隊企業(yè)被限制在農(nóng)業(yè)機械行業(yè)內(nèi)，但農(nóng)民在市場需求的刺激下，常常會越過這些規(guī)定去發(fā)財致富。因此，國家政策允許，是社隊企業(yè)存活并發(fā)展的首要前提條件。

二、人地矛盾突出

經(jīng)濟調(diào)整后，我國農(nóng)業(yè)形勢不斷好轉(zhuǎn)，人口出生率大大提高，農(nóng)民嚴(yán)格限制在農(nóng)村不準(zhǔn)進城，又不斷下放城里的干部、知青、下崗工人到農(nóng)村，人地矛盾非常突出。1965年，農(nóng)村人均占有耕地為2.48畝，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力負(fù)擔(dān)的耕地只有6.27畝；而到了1970年，農(nóng)村人均占有耕地又下降為2.15畝，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力負(fù)擔(dān)的耕地面積下降為5.25畝。江蘇蘇州地區(qū)的塘橋公社就是典型的田少人多，至60年代末，全社人均耕地為1畝1分8厘，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力2畝2分8厘。當(dāng)時，由于不斷提高單位面積產(chǎn)量和復(fù)種指數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，與資金積累背道而馳。比如，1970年，江蘇省塘橋全社農(nóng)副工三業(yè)總收入380萬元，其中種植業(yè)收入為315萬元，占總收入83%，副業(yè)收入26萬元，占總收入7%，工業(yè)收入39萬元，占總收入10%；全社集體分配人均僅59.5元，除去生產(chǎn)隊實物分配的作價，現(xiàn)金分配數(shù)量很少，不少農(nóng)戶還要倒欠生產(chǎn)隊的柴糧款。再加上工農(nóng)業(yè)之間存在“剪刀差”和政府對農(nóng)業(yè)高征收，導(dǎo)致“高產(chǎn)低收”、“高產(chǎn)窮隊”等現(xiàn)象。農(nóng)民貧困，公社、大隊也沒有什么固定資產(chǎn)，少量的管理費也要向生產(chǎn)隊索要，公社領(lǐng)導(dǎo)察覺，文革的動亂，城市大工業(yè)處于半癱瘓狀態(tài)導(dǎo)致市場商品緊缺，旁邊的妙橋公社由于較早地發(fā)展社隊工業(yè)，集體經(jīng)濟積累不斷壯大，社員收入顯著增加。雖然，當(dāng)時中國農(nóng)民并不懂得什么叫“剪刀差”，但他們的感性認(rèn)識是，搞農(nóng)業(yè)只能受窮，搞工業(yè)就能致富。農(nóng)村大量剩余勞動力迫使農(nóng)村開辟工業(yè)道路來致富。勞動力剩余越嚴(yán)重，他們辦工業(yè)的動力就越大。比如，無錫、昆山都屬蘇州地區(qū)，無錫縣臨無錫市，昆山縣卻近鄰上海，但昆山縣人均耕地比無錫縣多一倍，最后昆山社隊企業(yè)發(fā)展竟遠遠落后于無錫縣。所以，社隊工業(yè)在勞動力嚴(yán)重剩余的廣大農(nóng)村以一種潛流的形式在60年代下半期暗暗發(fā)展起來。

三、當(dāng)時的歷史機遇

（一）大批城市人員下放到農(nóng)村。從城市到農(nóng)村安家落戶的2，000多萬名干部、職工和其他城鎮(zhèn)居民，“文革”中機關(guān)、研究機構(gòu)、大專院校的各類下放人員和上山下鄉(xiāng)的知識青年，他們來到農(nóng)村，為農(nóng)村帶來科學(xué)文化知識和大量信息，他們是城鄉(xiāng)之間的一座橋梁。

首先，城市大工業(yè)下放或退休技術(shù)工人成為社隊工業(yè)的技術(shù)骨干。比如，在鞍鋼附近的福安村（遼寧省海城市）。1962年，福安村利用在鞍鋼等工業(yè)基地返鄉(xiāng)的技術(shù)職工作為基礎(chǔ)，建立了大隊預(yù)制廠；1964年，福安村又以鞍鋼工業(yè)基地的退休和下放職工為技術(shù)骨干成立了機械維修隊。在山西平原市屯瓦村的工業(yè)化工程中，1962年從太原重型機械廠下放回村的楊文珠起著至關(guān)重要的作用，他掌握著焊接、鍛壓等技術(shù)；至1968年屯瓦村機械修配廠建成之后，楊文珠就親自指導(dǎo)和培養(yǎng)出屯瓦村自己的技術(shù)力量。在20世紀(jì)60年代末，在一個南京下放的機械工人的建議和幫助下，安徽礱村所在的公社辦起了一個修理手拉葫蘆（手動起重設(shè)備）的小廠。大量城市知識青年下鄉(xiāng)也從各個方面助力社隊企業(yè)。大量知識青年下鄉(xiāng)使得原本就存在的勞動力剩余問題更加尖銳，但同時也給社隊企業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇。知識青年也發(fā)揮了技術(shù)專長，北京女知青肖沛林用孔雀石試制出硫酸銅；知青郝德起制成電子遙控水泵開關(guān)等。

其次，這些下放人員成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流的紐帶。比如，項東村（浙江省蒼南縣）日用制品廠的創(chuàng)辦人是在黑龍江插隊的項金杰，他在插隊過程中意識到，印刷食堂用飯票不僅生產(chǎn)技術(shù)簡單、投資少，而且需求量大，很適合集體積累很低的項東村人。1972年，項金杰從黑龍江找到飯票用紙，生產(chǎn)國營單位職工食堂飯菜票，最初也是以項金杰為主將產(chǎn)品推銷到黑龍江一帶的國營農(nóng)場。1968年起，福安村每年都要接收一批知青，這些知青下放帶來了新的城市關(guān)系資源，（1976年）利用本村知青基本是鞍鋼汽車廠職工家屬的關(guān)系，與工廠聯(lián)系建起1座馬蹄爐，生產(chǎn)火車剎車閘瓦。知青家長們及其所在的機關(guān)、廠礦、學(xué)校、科研院所和企事業(yè)單位，都幫助子弟所在的社隊興辦適宜的各類小工廠。1968年，某知青到吳江一個公社插隊，而他父親在化工企業(yè)工作，該知青打聽到某化工廠的一種化工產(chǎn)品因派性糾葛瀕于停產(chǎn)，而此產(chǎn)品又是另一個企業(yè)的必需品。該知青就幫這個公社與需要這一產(chǎn)品的企業(yè)掛鉤，把原料、設(shè)備、技術(shù)，甚至一部分資金都包了下來，在幾畝地上辦起化工廠。最后，在下放的這批人員中，還有不少是工業(yè)戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們一有機會就積極主動幫助社隊興辦工業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部、退休工人、下放工人、技術(shù)工人、知青結(jié)合起來，形成了一支辦工業(yè)之大軍。

（二）城市工業(yè)向農(nóng)村擴散。社隊企業(yè)與城市工業(yè)之間存在廣泛的互動關(guān)系，城市周邊的社隊企業(yè)更是充分利用城市工業(yè)的資源。城市工業(yè)在發(fā)展的過程中，總會遇到資金、場地、勞動力等不足的問題，他們通過 “擴散”、“脫殼”等協(xié)作方式將一部分工藝、零部件或某些產(chǎn)品交給社隊企業(yè)承擔(dān)。江蘇省為了讓城鄉(xiāng)工業(yè)更好地協(xié)作，根據(jù)當(dāng)時的行政區(qū)劃，全省組織了五個協(xié)作區(qū)。這種城市工業(yè)對社隊企業(yè)的支持，包括資金、技術(shù)、設(shè)備等，形式多樣。歸納起來，城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)作的形式包括：產(chǎn)品脫殼，工藝性粗加工，零部件擴散，定點收購，供應(yīng)設(shè)備和邊角下料，來料加工，建立附屬車間，培訓(xùn)技術(shù)人員，社隊工業(yè)與大專院校和研究機構(gòu)結(jié)合研究新工藝、試制新產(chǎn)品等九種。1974年，向陽村（隸屬于江蘇省無錫市江陰市）與江陰市染織五廠合作辦廠，向陽村“負(fù)責(zé)修建廠房、購買輔助設(shè)備、招收職工等”，江陰市染織五廠負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)設(shè)備、派遣技術(shù)人員、供應(yīng)原材料和銷售產(chǎn)品，采用來料加工、產(chǎn)品補償方式”。并線織布廠建成之后，所用的生產(chǎn)設(shè)備僅8臺陳舊的捻線機，還有40臺老式織布機（30年代日本造），都是淘汰設(shè)備；廠內(nèi)職工為150多人，年產(chǎn)值也不過20萬元（加工費）。并線廠將供應(yīng)的紗捻成線，織成半成品白坯布，返還給協(xié)作方，他們?nèi)旧笤黉N售，并線廠也就只賺取少量加工費。在這中間，向陽村就利用其優(yōu)越的地理位置，距離上海、南京、蘇州、無錫、常州等大中城市比較近，可以依靠城市工業(yè)支援，利用發(fā)達的水陸交通能夠直接、迅速地輸入大量原材料。1976年，向陽生產(chǎn)大隊與江陰市化工廠協(xié)作，創(chuàng)建化工廠生產(chǎn)“雙氧水”。江陰市化工廠負(fù)責(zé)有償提供技術(shù)指導(dǎo)和原材料，向陽化工廠則自找產(chǎn)品銷路。向陽大隊為了盡快掌握生產(chǎn)技術(shù)，自力更生，于是選派3人去學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，并購置生產(chǎn)設(shè)備。

除了在工業(yè)基礎(chǔ)比較好的江蘇之外，其他工業(yè)基礎(chǔ)好的城市周邊也存在這樣的情況。在工業(yè)大城市太原附近的屯瓦村（隸屬山西原平市），1968年，新支書陳文開組織人從工廠、礦山買回邊角廢料，并將原來的鐵木加工小組改建成機械修配廠，形成正規(guī)的油罐等金屬容器加工。那些靠近大城市的農(nóng)村，為國營工業(yè)企業(yè)加工零部件是他們的理想選擇。正好當(dāng)時國家要求大工廠實行專業(yè)化協(xié)作，要把一些原先由自己生產(chǎn)的零部件擴散出去，農(nóng)民則通過各種渠道、各種手段取得加工這些零部件的權(quán)利。當(dāng)時還停留在簡單的粗加工，如生產(chǎn)鑄件毛坯、電子產(chǎn)品的鑄塑件的粗加工等。

四、社隊企業(yè)的市場銷售

我國計劃部門沒有社隊企業(yè)的戶頭，所以社隊企業(yè)的供、產(chǎn)、銷只能靠自身想辦法解決。社隊企業(yè)恢復(fù)之后，有部分企業(yè)就開始突破最初確定的 “三就地”原則，按照市場需要，向工業(yè)的眾多門類進軍。文革期間，城里大中型企業(yè)搞停產(chǎn)鬧革命，社會和生活所需商品日趨緊張。而農(nóng)村政治環(huán)境相對比較穩(wěn)定，于是部分城市工業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村來生產(chǎn)。雖然，當(dāng)時社隊企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量并不好，但在短缺經(jīng)濟情況下，他們的產(chǎn)品有著廣闊的市場空間，并不愁銷路。比如，在安徽東澗村，20世紀(jì)60年代，村生產(chǎn)隊為了致富，他們又組織起副業(yè)組來生產(chǎn)鎬把、錘把等小農(nóng)用工具，隊里還派專人在外做供銷，他們的產(chǎn)品竟能銷往河北、河南、浙江等省份。1965年，福安村機修隊除維修外，還與石家莊某廠簽訂合同，為其生產(chǎn)金屬管、鋼管等議定的加工產(chǎn)值達27萬元。以江蘇江陰市向陽大隊為例，1967年采石廠創(chuàng)立，然后1974年向陽大隊與江陰市染織五廠協(xié)作在知識青年定居點辦并線織布廠，但是此廠采取來料加工、產(chǎn)品補償?shù)姆绞?，只賺取少量加工費，所以向陽大隊得到的利潤很少。1976年，向陽大隊接受支援的村辦化工廠并沒有采取并線織布廠產(chǎn)品包銷的方式，而是自行尋找銷售渠道，設(shè)法把“雙氧水”產(chǎn)品賣掉。在產(chǎn)品根據(jù)計劃統(tǒng)一經(jīng)銷的年代，向陽大隊到處推銷自己的產(chǎn)品，推銷過程非常艱辛，但收到了豐厚的利潤，年產(chǎn)值可達60余萬元，年利潤達10多萬元，這樣的高收益成為該大隊資金積累的主要來源。

五、結(jié)論

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷見好的情況下，國家政策不斷放松對社隊企業(yè)的限制，社隊企業(yè)又恢復(fù)起來。其一，國家政策允許社隊辦企業(yè)，后來又推動“以工促農(nóng)”的農(nóng)業(yè)機械化，社隊企業(yè)在某種程度上受到鼓勵；其二，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重剩余，人地矛盾突出，農(nóng)民迫切希望辦工業(yè)來致富；其三，經(jīng)濟調(diào)整時期，大量城市技術(shù)職工勸返農(nóng)村、知識青年下鄉(xiāng)、文革中部分機關(guān)干部下放農(nóng)村，這些人員流動增加了城鄉(xiāng)之間的信息交流，極大推動了社隊企業(yè)的恢復(fù)發(fā)展；其四，恰好遇上文革，城市的工業(yè)資源向農(nóng)村擴散；其五，社隊企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)極大進步之后，生產(chǎn)效率大大提高而產(chǎn)品更加豐富，同時由于草根農(nóng)民的開拓精神，打開商品市場。這次農(nóng)村社辦工業(yè)不像人民公社成立之初那樣狂躁了，其步履平穩(wěn)、堅實，因而成功率相對較高。

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