【摘 要】 政府實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國家政策和法律的剛性約束。然而在基層政府，“規(guī)避性公開”“延遲性公開”的情況依然存在，制度化的公開渠道、范圍和程序依然匱乏，各類監(jiān)督體系依然缺位，“僵尸網(wǎng)站”依然頑強(qiáng)。對(duì)此，提出有效提升基層政務(wù)公開能力的對(duì)策建議：改變政府政務(wù)公開的傳統(tǒng)觀念；提升政府政務(wù)公開的實(shí)踐能力；整合政府政務(wù)公開的調(diào)度資源；暢通政府政務(wù)公開的運(yùn)行機(jī)制；健全政府政務(wù)公開的配套保障。

【關(guān)鍵詞】 基層政府；政務(wù)公開；公開機(jī)制

一、基層政府政務(wù)公開的理論背景與現(xiàn)實(shí)意義

“陽光政務(wù)”是基層法治政府建設(shè)的宗旨之一，也是基層政府實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要義。鑒于陽光政務(wù)的公開透明之旨?xì)w，勢必打破傳統(tǒng)的政府與公眾之間的信息獲得失衡態(tài)勢。這就要求政府務(wù)必要從單向管理轉(zhuǎn)向雙向合作，以提高治理能力；必須及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)公眾輿論，以提升公信力；必須通過法定程序保障公眾參與利益分配，以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公正。因此，對(duì)政務(wù)公開透明的關(guān)切業(yè)已成為政府贏取公眾信賴、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、提升公信力的現(xiàn)實(shí)需求，成為公眾維護(hù)自身權(quán)利、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、參與社會(huì)管理不可或缺的手段。[1]

在《政府政務(wù)公開條例》的規(guī)范約束之下，各級(jí)政府政務(wù)公開工作得到普遍推行，基本實(shí)現(xiàn)了從“不公開”到“公開”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)建成了比較規(guī)范的政務(wù)公開平臺(tái)和比較暢通的公眾申請(qǐng)政務(wù)公開渠道，能夠較為及時(shí)、準(zhǔn)確解讀重大政策文件并主動(dòng)地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！吨袊畔⑸鐣?huì)測評(píng)報(bào)告2014》指出，從2006年到2013年，服務(wù)型政府指數(shù)從0.4276上升到0.5707，這也佐證了我國政府政務(wù)公開取得的進(jìn)步。但是，由于我國長期以來的“宮廷政治，事以秘成”傳統(tǒng)政治文化與“官本位”思想根深蒂固，“透明政府”“陽光政府”的觀念尚未深入人心，“動(dòng)員型”政務(wù)公開管理機(jī)制仍然是常態(tài)，政務(wù)公開場所的維護(hù)不到位、信息更新不及時(shí)，依申請(qǐng)公開機(jī)制不健全。

二、基層政府政務(wù)公開的現(xiàn)狀調(diào)查與問題分析

關(guān)于對(duì)政務(wù)公開性作用認(rèn)識(shí)的調(diào)查。在問及“你對(duì)推行政務(wù)公開的作用”時(shí)，41.11%的認(rèn)為“有利于監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行”，31.26%的認(rèn)為“有利于預(yù)防腐敗”，33.48%的認(rèn)為“有利于方便群眾辦事”，5.15%的選擇其他。在問及“近年來推行政務(wù)公開后是否有變化”時(shí)，42.29%的認(rèn)為“有變化，領(lǐng)導(dǎo)決策行事更加謹(jǐn)慎”，33.26%“有變化，機(jī)關(guān)衙門作風(fēng)明顯減少”，25.46%的認(rèn)為“有變化，辦事方便不少”。

關(guān)于對(duì)政務(wù)公開存在問題的調(diào)查。在問及“你對(duì)當(dāng)前政務(wù)公開存在哪些問題”時(shí)，40%以上的選擇“選擇性公開現(xiàn)象突出”，35%以上的選擇“延遲性公開”，近25%的選擇“公開的范圍和渠道狹窄”。在個(gè)案訪談中，參與調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“有關(guān)規(guī)定對(duì)黨務(wù)政務(wù)公開的范圍、渠道和方式規(guī)定模糊”，為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門徇私舞弊、規(guī)避監(jiān)督提供了操作空間，往往讓政務(wù)公開流于形式。在個(gè)案訪談中，具體承辦的工作人員認(rèn)為，政務(wù)公開的關(guān)鍵仍在領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)公開重不重視、公開哪些、怎么公開，決定權(quán)在領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政“一把手”手中。同時(shí)，他們認(rèn)為，當(dāng)前政務(wù)公開不力，主要是因?yàn)樯霞?jí)層級(jí)監(jiān)督不夠，紀(jì)檢監(jiān)察不力，群眾監(jiān)督不到，責(zé)任規(guī)定不清，才會(huì)出現(xiàn)公開與不公開一個(gè)樣，選擇性公開與完全公開一個(gè)樣。個(gè)案訪談中，參與座談的普通群眾、基層干部和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政務(wù)公開十分必要，但是公開渠道要多樣化，特別是要加強(qiáng)“網(wǎng)上政務(wù)公開建設(shè)”；要對(duì)“選擇性公開”“僵尸網(wǎng)站”等妨礙政務(wù)公開的單位和領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)；要為老百姓提供方便快捷投訴不依法公開黨務(wù)政務(wù)的渠道和方式。

結(jié)合上述調(diào)查結(jié)果，我們認(rèn)為，參與調(diào)查的人對(duì)政務(wù)公開的重要性都有比較充分的認(rèn)識(shí)，但是不同單位、不同層級(jí)的干部，對(duì)政務(wù)公開的認(rèn)識(shí)不盡一致，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政務(wù)公開帶有嚴(yán)重的抵觸情緒。當(dāng)前，政務(wù)公開中“規(guī)避性公開”“延遲性公開”的情況依然存在，制度化的公開渠道、范圍和程序依然匱乏，各類監(jiān)督體系依然缺位，網(wǎng)上政務(wù)公開延后時(shí)代發(fā)展，“僵尸網(wǎng)站”依然頑強(qiáng)，這些現(xiàn)象是當(dāng)前和今后一段時(shí)間深化政務(wù)公開實(shí)踐所必須重點(diǎn)克服的問題。

三、提升基層政府政務(wù)公開效能的對(duì)策建議

1、改變政府政務(wù)公開的傳統(tǒng)觀念

第一，要堅(jiān)決克服“規(guī)避性公開”“延遲性公開”等錯(cuò)誤觀念，務(wù)必嚴(yán)格遵循《政府政務(wù)公開條例》、十八屆四中全會(huì)《決定》確立的“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的基本原則。第二，要堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)從“要我公開”向“我要公開”的思維模式轉(zhuǎn)變。建議各個(gè)基層政府及其部門對(duì)自身信息和所涉及的法律法規(guī)進(jìn)行全面清理，理清公開的事項(xiàng)、內(nèi)容與方式。[2]最終形成基層政府政務(wù)公開的自覺行動(dòng)，而不是被迫而為之。

2、提升政府政務(wù)公開的實(shí)踐能力

第一，培養(yǎng)主動(dòng)發(fā)聲的能力?；鶎诱谧龊谜W(wǎng)站政務(wù)信息公開的同時(shí)，要培養(yǎng)利用新聞發(fā)布會(huì)、微博、微信等方式主動(dòng)對(duì)外發(fā)聲的習(xí)慣，改變過去生硬、冰冷的發(fā)聲模式，說人民群眾聽得懂的話。第二，培養(yǎng)及時(shí)回應(yīng)的能力。要將輿情監(jiān)測、收集和研判工作同主動(dòng)回應(yīng)緊密結(jié)合，提升公開的實(shí)效性；要重視公眾在依申請(qǐng)公開過程中的個(gè)體性差別，要提升回應(yīng)個(gè)性化需求的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。第三，培養(yǎng)互動(dòng)參與的能力。政府要公布有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式，便于公眾更加方便反映問題、交換意見，要公布更多的與公眾更加密切關(guān)聯(lián)的“接地氣”的信息，要認(rèn)真對(duì)待網(wǎng)站用戶的意見和建議，保證政府反饋的及時(shí)性。

3、整合政府政務(wù)公開的調(diào)度資源

第一，整合工作機(jī)構(gòu)?；鶎诱捌洳块T應(yīng)成立專門的政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政府政務(wù)公開、網(wǎng)站建設(shè)、微博微信運(yùn)行維護(hù)、輿情觀測與應(yīng)對(duì)等各項(xiàng)工作，形成政府政務(wù)公開合力。第二，整合公開信息。在國家法律政策的約束之下，各級(jí)政府的門戶網(wǎng)站均已經(jīng)建立起來了，但是各個(gè)門戶網(wǎng)站的信息之間普遍存在“信息孤島”“信息打架”現(xiàn)象，亟待強(qiáng)化信息之間的整合。第三，整各市（縣）及其部門。基層政府還要注重各個(gè)市（縣）之間的信息協(xié)調(diào)與整合，便于公眾信息獲取的更加的及時(shí)與便捷。

4、暢通政府政務(wù)公開的運(yùn)行機(jī)制

第一，根據(jù)需求差異運(yùn)用不同的公開方式。對(duì)于需要主動(dòng)公開的信息，則應(yīng)根據(jù)其權(quán)威性和價(jià)值性等特征選取相應(yīng)的公開渠道，如重要法律規(guī)范的公開，可選政府公報(bào)、電視等傳播范圍比較廣的方式；對(duì)于依申請(qǐng)公開的信息，因只對(duì)當(dāng)事人有特定價(jià)值，那么選擇方式可以靈活多樣。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障偏遠(yuǎn)落后地區(qū)群眾享有平等的信息獲取權(quán)。第三，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站的完善。要不斷進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，對(duì)公眾查詢信息的習(xí)慣應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研，注重欄目的設(shè)計(jì)與布局，提升用戶的友好性與舒適度。

5、健全政府政務(wù)公開的配套保障

第一，建立專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。由于政務(wù)公開的法律性、政策性、應(yīng)急性非常強(qiáng)，因此建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，以提高隊(duì)伍的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。[3]第二，強(qiáng)化政務(wù)公開監(jiān)督保障。要探索政務(wù)公開管理的新思路，上級(jí)政府應(yīng)該定期對(duì)下級(jí)政務(wù)公開工作進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)參與進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)該接受和吸納第三方機(jī)構(gòu)提出的合理建議。[4]第三，增加對(duì)政務(wù)公開工作的投入。政府應(yīng)當(dāng)為政務(wù)公開工作配備具有相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)工作人員和專業(yè)的維護(hù)設(shè)備，因此必須加大相關(guān)資金支持力度。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 呂艷濱.透明政府：理念方法與路徑[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.3.

[2] 田禾.廣東經(jīng)驗(yàn)：法治政府建設(shè)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.266.

[3] 吳紀(jì)樹.鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)的價(jià)值取向、重點(diǎn)關(guān)系與實(shí)施路徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017.16.

[4] 葉青.上海法治發(fā)展報(bào)告（2015）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.76.

【作者簡介】

吳紀(jì)樹（1987-）男，重慶萬州人，碩士，中共重慶市萬州區(qū)委黨校講師，主要研究方向：法理學(xué)、行政法學(xué).