2011年一則“中國(guó)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)超過(guò)了軍費(fèi)開(kāi)支”的路透社報(bào)道引發(fā)熱議，在就此而展開(kāi)的爭(zhēng)論中，一部分人主張進(jìn)行制度改革來(lái)紓解社會(huì)矛盾，一部分人主張反思地方政府的行為，還有一部分人認(rèn)為其與中國(guó)司法救濟(jì)渠道有限相關(guān)，凡此種種，皆是希望中國(guó)在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，能夠以制度化的渠道來(lái)化解社會(huì)沖突。而密蘇里大學(xué)的政治學(xué)家Sheena Greitens則另辟蹊徑，將中國(guó)國(guó)內(nèi)安全支出放置于比較視野下，試圖揭示其與國(guó)家強(qiáng)制能力的相關(guān)性，并為我們重新思考當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)提供一個(gè)新的理論視角。

在很多學(xué)者看來(lái)，中國(guó)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)的快速增加意味著國(guó)家強(qiáng)制能力的不斷增強(qiáng)。但Greitens指出，在中國(guó)的語(yǔ)境下，預(yù)算和國(guó)家能力之間或許并沒(méi)有那么強(qiáng)的因果關(guān)系，原因在于，第一，學(xué)者所使用的數(shù)據(jù)不那么精確可靠，第二，這些學(xué)者并沒(méi)有準(zhǔn)確區(qū)分正常執(zhí)法所需的經(jīng)費(fèi)和維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)，以至于很可能夸大了維穩(wěn)的經(jīng)費(fèi)支出。因而作者轉(zhuǎn)而使用國(guó)內(nèi)安全支出這一提法，它包含明確的預(yù)算名目，涵蓋正常執(zhí)法支出和維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)等，能更恰當(dāng)?shù)卣f(shuō)明問(wèn)題。

事實(shí)上，從歷史的視角來(lái)看，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)政府的財(cái)政支出一直是在向教育、醫(yī)療和社會(huì)福利等領(lǐng)域傾斜，而國(guó)內(nèi)安全支出的絕對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)雖然較大，但占總體支出的比例一直維持在5%到7%。而從2007年到2013年，這一比例由7%降至5.6%。此外，與美國(guó)和俄國(guó)相比，中國(guó)的國(guó)內(nèi)安全支出亦不算高。美國(guó)人均國(guó)內(nèi)安全支出為489美元，俄國(guó)為393美元，而中國(guó)僅為92.3美元，而且在總額上，美國(guó)的相關(guān)支出也超過(guò)了中國(guó)。再觀察每一千人口所擁有的警察數(shù)量，在2009年美國(guó)和俄國(guó)分別為2.3人和5人，而中國(guó)為1.38人。

概言之，中國(guó)國(guó)內(nèi)安全支出的實(shí)際情況可能被媒體和學(xué)術(shù)界夸大了，因而也就錯(cuò)誤地估計(jì)了與之相應(yīng)的國(guó)家強(qiáng)制能力。

從中國(guó)各省的情況來(lái)看，地區(qū)差異亦十分明顯——中國(guó)東部省份的國(guó)內(nèi)安全支出在總額、人均方面都遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)的省份。例如廣東省在此方面排名第一，寧夏則墊底，兩相比較，廣東的國(guó)內(nèi)安全支出是寧夏的三倍之多。這種地區(qū)差異自然會(huì)導(dǎo)致各地區(qū)國(guó)家強(qiáng)制能力發(fā)展的不均衡。

Sheena Greitens的這項(xiàng)研究基于扎實(shí)的數(shù)據(jù)，從歷史和比較、中央和地方等多重視角，指出中國(guó)國(guó)內(nèi)安全支出在絕對(duì)額上并沒(méi)有發(fā)生史無(wú)前例的增加，在比例上也沒(méi)有明顯的變化。這項(xiàng)研究提醒我們，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生的變化，不宜局限于短期內(nèi)的某些調(diào)整，而要從歷史的長(zhǎng)程視野和比較的寬廣范疇出發(fā)，才能準(zhǔn)確定位這些變化所處的具體位置。（文/草蒼）

S. C. Greitens， “Rethinking China's Coercive Capacity： An Examination of PRC Domestic Security Spending， 1992?2012”， The China Quarterly， Vol.232 （2017）.