長(zhǎng)期以來(lái)，民主責(zé)任制（democratic accountability）一直被視作預(yù)防腐敗的有效政治制度之一，其有助于民眾認(rèn)清形勢(shì)，利用手中的選票對(duì)腐敗的政治家進(jìn)行懲罰，防止其進(jìn)一步濫用權(quán)力。這一觀念儼然成為民主政體合法性的重要基礎(chǔ)之一。然而，兩位瑞典學(xué)者M(jìn)onika Bauhr和Nicholas Charron的最新論文卻發(fā)現(xiàn)一個(gè)悖論：在歐洲的一些民主國(guó)家，卷入腐敗的政治家有時(shí)仍然能夠再次當(dāng)選，而且他們往往都牽涉到重大腐?。╣rand corruption），因而兩位學(xué)者主張重新審視民主責(zé)任制與腐敗控制之間的因果關(guān)系。而這里所謂的重大腐敗是指政府高層濫用權(quán)力，使個(gè)別人獲得巨額利益，同時(shí)損害了廣大民眾的權(quán)益。

在這篇論文中，兩位作者使用了兩組大型數(shù)據(jù)，一是對(duì)21個(gè)歐洲國(guó)家的185個(gè)地區(qū)85000名受訪者的問(wèn)卷調(diào)查，比較全面地采集了所有歐洲民主國(guó)家及其選民對(duì)腐敗問(wèn)題的看法；二是來(lái)自上述21國(guó)的接近145萬(wàn)份政府采購(gòu)合同，它們能反映出，在競(jìng)爭(zhēng)情形下，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)能使一些與政府有密切聯(lián)系的公司獲得相應(yīng)優(yōu)勢(shì)，這類招標(biāo)往往與民眾切身利益有直接聯(lián)系，亦是重大腐敗的高發(fā)地。

這篇文章說(shuō)明的一個(gè)基本事實(shí)是，重大腐敗似乎增加了卷入其中的政客再次當(dāng)選的可能性，并且明顯削弱了選舉在腐敗控制中的效用。根據(jù)政客和民眾在重大腐敗中的角色，兩位作者將前者定義為內(nèi)部人（Insider），后者為外部人（Outsider）。數(shù)據(jù)分析的結(jié)果顯示，在腐敗不嚴(yán)重的國(guó)家，外部人的投票選擇和腐敗密切相關(guān)，如果他們發(fā)現(xiàn)自己所支持的政黨存在腐敗問(wèn)題，就會(huì)轉(zhuǎn)而支持其他清廉的政黨，用選票來(lái)控制政客濫用權(quán)力。而在腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的國(guó)家，外部人在自己支持的政黨爆發(fā)腐敗丑聞后，會(huì)放棄對(duì)其進(jìn)行選舉支持，與此同時(shí)，他們也會(huì)放棄投票，以至于腐敗政客并無(wú)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)而再次當(dāng)選。

同樣，在內(nèi)部人一方，重大腐敗會(huì)嚴(yán)重侵蝕政黨和政府機(jī)構(gòu)的肌體，形成扭曲的效忠關(guān)系。兩位作者透過(guò)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，如果重大腐敗已經(jīng)發(fā)展到系統(tǒng)化程度，滲入了政府內(nèi)部，那么內(nèi)部人就會(huì)結(jié)成私下的效忠關(guān)系，因?yàn)樗麄児餐瑓⑴c腐敗，只能形成同盟以維系自身的權(quán)力。面對(duì)重大腐敗對(duì)民主責(zé)任制的影響，兩位作者的建議是增加透明性，增強(qiáng)選舉競(jìng)爭(zhēng)，立法規(guī)制政府項(xiàng)目的公開(kāi)競(jìng)標(biāo)等，至于這些建議如何具體落實(shí)，似乎已經(jīng)超出了學(xué)者的能力范圍。

這篇論文基于大型數(shù)據(jù)，為我們提供一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)來(lái)審視民主責(zé)任制的作用和局限。民主責(zé)任制不是解決腐敗的萬(wàn)能鑰匙，其效用還取決于一個(gè)國(guó)家控制重大腐敗的能力。歐洲的重大腐敗對(duì)民主責(zé)任制的負(fù)面影響警醒我們：比腐敗更可怕的是民眾對(duì)腐敗已經(jīng)麻木不仁，人心亂了就猶如人病入骨髓，“司命之所屬，無(wú)奈何也”。即便是為主流話語(yǔ)所倡導(dǎo)的民主責(zé)任制，也是回天乏術(shù)。（文/草蒼）

Monika Bauhr and Nicholas Charron， “Insider or Outsider？ Grand Corruption and Electoral Accountability”， Comparative Political Studies， Vol.54 （2018）.