卜春雨 夏洋洋

摘 要：十八大以來，我國著重強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，多次提到城鎮(zhèn)化改革，強(qiáng)調(diào)全面建設(shè)小康社會必須重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，2016年全域旅游理念的提出為特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了新的視角，西藏小城鎮(zhèn)建設(shè)處于起步階段和探索期。以西藏扎囊縣桑耶鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)為研究對象，結(jié)合全域旅游理念，對桑耶特色小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：特色小城鎮(zhèn)；全域旅游；桑耶鎮(zhèn)

2016 年 1 月，全國旅游工作會議在海南海口召開，會議將“全域旅游”作為新時(shí)期我國旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。2016 年 7 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作， 2020 年?duì)幦∨嘤?1000 個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。于此，在全域旅游的大背景下的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展提供了一個(gè)全新發(fā)展思路。

1 桑耶特色小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 桑耶特色小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年截至目前最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，扎囊縣以桑耶景區(qū)為中心，全縣共接待游客340304人次，其中國外游客1967人次，區(qū)外游客12033人次；實(shí)現(xiàn)旅游收入4517萬元，其中游客主要的旅游主要目標(biāo)是桑耶鎮(zhèn)的桑耶寺及周邊景區(qū)。2016年10月，西藏扎囊縣桑耶鎮(zhèn)被住建部批準(zhǔn)為首批國家特色小城鎮(zhèn)，成為西藏20個(gè)首批特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)之一。目前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：一是投資63萬元的桑耶旅游公廁已經(jīng)開工建設(shè)，于2016年7月中旬完工；二是投資220萬元的阿扎鄉(xiāng)江津村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正在建設(shè)中，于2016年8月份完工；三是投資40萬元的阿扎村旅游公廁建設(shè)項(xiàng)目，目前已經(jīng)完成所有前置手續(xù)工作，準(zhǔn)備進(jìn)入邀標(biāo)階段；四是投資3000萬的雅江風(fēng)光帶旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（鵪鷺神泉沙丘公園建設(shè)和卓許渡口旅游景區(qū)建設(shè)），兩個(gè)項(xiàng)目的地形圖測繪以6萬元的合同價(jià)委托西藏地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局地?zé)岬刭|(zhì)大隊(duì)測繪，已出成果并交付設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可研及初設(shè)編制；五是完成2016年第二批中央建設(shè)基金項(xiàng)目申報(bào)工作，分別為總投資5.28億的朗塞嶺大橋建設(shè)項(xiàng)目和投資550萬元的敏珠林藏香展示廳建設(shè)項(xiàng)目，目前進(jìn)入可研階段；六是選送敏珠林藏香參加全國旅游商品大賽，并獲得全國旅游商品大賽金獎，全國10個(gè)、西藏唯一，不僅為扎囊縣旅游行業(yè)進(jìn)行了有效推廣，還為旅游紀(jì)念品打開市場奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 桑耶特色小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

通過對當(dāng)前桑耶特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，桑耶鎮(zhèn)目前存在著西藏地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏科學(xué)合理的發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃；生態(tài)基礎(chǔ)遭受破壞、旅游項(xiàng)目雜亂、缺乏特色；盲目開發(fā)對當(dāng)?shù)匚幕鎸?shí)性及旅游資源帶來破壞，大量的外來文化對當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)生沖擊；只關(guān)注景區(qū)景點(diǎn)的外表包裝，當(dāng)?shù)鼐用竦睦婵紤]不足，礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為欠缺等；城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展與獨(dú)特的地域宗教文化關(guān)聯(lián)度不夠，旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展定位不夠明確。

2 全域旅游視野下優(yōu)劣勢分析

2.1 發(fā)展優(yōu)勢分析

2.1.1 地理交通優(yōu)勢

桑耶鎮(zhèn)位于山南市扎囊縣東北部，拉薩山南相距 160 公里，擁有共同的交集——西藏空港新區(qū)，至 2016 年3月，共開通北京、上海、廣州、深圳、昆明、西安、三亞等 12 條航線，與其他地市相比具有不可比擬的航空優(yōu)勢?！笆濉币?guī)劃中，西藏將重點(diǎn)開工鐵路建設(shè)。2016年5月，拉林鐵路全線控制工期隧道——藏嘎隧道、巴玉隧道、藏日拉隧道、江木拉隧道、崗木拉山隧道、米林隧道已經(jīng)全面開工。拉林鐵路是川藏鐵路、滇藏鐵路的共同路段，同時(shí)，也是青藏鐵路的支線工程，全線為單線電氣化一級鐵路，這將是西藏境內(nèi)首條電氣化鐵路，設(shè)計(jì)車速為160公里每小時(shí)。同時(shí)，全線涉及47座隧道，有14座為高風(fēng)險(xiǎn)隧道，其中7座為極高風(fēng)險(xiǎn)隧道。隨著山南市扎囊縣艾瑪隆隧道的開工及拉薩1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，桑耶特色小城鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展必將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

2.1.2 旅游資源優(yōu)勢

桑耶鎮(zhèn)具有豐富的旅游資源，其所處扎囊縣也是西藏旅游資源最為豐富的縣域之一。位于桑耶鎮(zhèn)中心的桑耶寺是西藏最為出名也最具代表性的一座寺廟，屬國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，也是山南地區(qū)唯一處國家“AAAA”級景區(qū)，是山南地區(qū)乃至全自治區(qū)的旅游王牌景區(qū)之一。桑耶景區(qū)的必去之處有以自然風(fēng)光和修行圣地取勝的青樸溝和艾瑪隆，這兩大景區(qū)皆氣候宜人，鳥語花香，流水潺潺，是名副其實(shí)的“人間仙境”。 西藏第一座佛學(xué)寺院敏珠林寺坐落在扎囊縣，它是西藏自治區(qū)規(guī)模最大的寧瑪教派寺院，《藏歷年表》便在此修編制定。敏珠林寺尤以盛產(chǎn)名貴藏香等旅游紀(jì)念品而著稱，是國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，屬國家“AAA”級景區(qū)。桑耶鎮(zhèn)民風(fēng)淳樸保留了西藏原始小鎮(zhèn)的生活以及建筑風(fēng)格，小鎮(zhèn)街區(qū)以及人民都圍繞桑耶寺而進(jìn)行生活，宗教文化深厚，開發(fā)文化旅游具有較大優(yōu)勢。

2.2 發(fā)展劣勢分析

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施欠缺

桑耶鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，如旅游公廁建設(shè)以及餐飲、旅游配套交通基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。另外，與拉薩相比較，其酒店數(shù)量較少，五星級酒店數(shù)量為零，主要的酒店形式為客棧式和青旅型，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，旅游旺季難以滿足游客需求，在社會發(fā)展、旅游服務(wù)水平和質(zhì)量層次上都處于較低水平。餐飲方面，整個(gè)城鎮(zhèn)保留了較傳統(tǒng)的本地餐飲習(xí)慣，適應(yīng)游客需求的餐館數(shù)量較少，餐館主要以藏餐、藏茶館為主，其衛(wèi)生條件以及配套設(shè)施較差，很多餐館沒有衛(wèi)生間，食客需自尋公廁。而整個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)公共廁所建設(shè)不夠完善，目前公廁數(shù)量較少，衛(wèi)生條件較差?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是個(gè)相對耗時(shí)耗力的工程，桑耶鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，受發(fā)展水平和政府財(cái)力不足的制約，短期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板依然是制約桑耶鎮(zhèn)旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)的重大因素。

2.2.2 旅游產(chǎn)品開發(fā)度不夠

很多來山南旅游的游客多數(shù)都是拜佛的香客，桑耶鎮(zhèn)旅游資源豐富，西藏第一座寺廟桑耶寺，以盛產(chǎn)名貴藏香等旅游紀(jì)念品而著稱的敏珠林寺每年都吸引大量香客的到來，但由于配套設(shè)施的簡陋，很多香客往往都是短暫停留，時(shí)間往往在2-3天就返回拉薩或其他目的地，這也令拉薩山南一體化旅游發(fā)展陷入了困境。另外，旅游產(chǎn)品單一，品牌化程度低。桑耶寺沒有推出具有特色的旅游產(chǎn)品，藏香目前只有敏朱林寺的藏香比較具有知名度，但其宣傳及營銷都處于初級階段，生產(chǎn)也具有規(guī)模化，產(chǎn)銷量都比較低。旅游產(chǎn)品目前主要集中在藏香，產(chǎn)品開發(fā)過于單一，氆氌制品及虱雕工藝品等旅游產(chǎn)品沒有得到較好的開發(fā)與宣傳，旅游產(chǎn)品的發(fā)展還處于初級階段。

2.2.3 旅游服務(wù)差

桑耶鎮(zhèn)旅游服務(wù)設(shè)施簡陋，餐飲服務(wù)差，農(nóng)家樂等度假村缺乏規(guī)范管理，旅游人才欠缺，導(dǎo)游以及旅行社規(guī)范性較差服務(wù)水平低。2016年6月16日由衛(wèi)生局牽頭聯(lián)合相關(guān)部門對桑耶鎮(zhèn)景區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果顯示，農(nóng)家樂80%的餐飲業(yè)廚衛(wèi)設(shè)施達(dá)不到接待國內(nèi)外游客的條件，在桑耶景區(qū)還發(fā)現(xiàn)消毒柜成擺設(shè)、滅火器放置不規(guī)范、食品飲料過期等問題。在檢查的145家單位中，沒收和當(dāng)場銷毀變質(zhì)食品18種，折合人民幣1150元。相對于拉薩，山南地區(qū)的旅游可以稱之為鄉(xiāng)村旅游，因此有大量的農(nóng)家樂涌現(xiàn)，但是農(nóng)家樂的基礎(chǔ)設(shè)施，如廁所基本都是旱廁，沒有相應(yīng)的洗手池等設(shè)施，衛(wèi)生狀況令人堪憂，讓來自內(nèi)地城市的很多游客無法接受，旅游舒適度和滿意度下降。餐飲的安全衛(wèi)生也讓很多游客感到擔(dān)憂。本地旅行社數(shù)量較少，大多數(shù)游客都是從拉薩旅行社帶過來的團(tuán)，當(dāng)?shù)芈眯行袠I(yè)發(fā)展還出于比較初級的階段，旅游人才極度匱乏，導(dǎo)游等服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。

3 全域旅游視野下桑耶特色小城鎮(zhèn)發(fā)展對策建議

3.1 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略定位

可持續(xù)發(fā)展要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不僅要保護(hù)好人類賴以生存的自然資源和環(huán)境還要注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，使子孫后代能夠共享可持續(xù)發(fā)展。西藏脆弱的生態(tài)環(huán)境決定了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要建立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)和開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)要更加注重對環(huán)境的保護(hù)。桑耶鎮(zhèn)擁有眾多的歷史文化資源，其中桑耶寺、哈布爾日名山、康松?？盗帧⑶鄻銣?、雅江渡口、松卡石塔都具有很高的歷史文化價(jià)值，桑耶寺有著“西藏第一座寺廟”的美稱，它的建筑風(fēng)格對于西藏后期寺廟的建設(shè)都起著很大的影響。桑耶鎮(zhèn)保留了最傳統(tǒng)的西藏小鎮(zhèn)的風(fēng)俗和宗教信仰，因此在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中必須注重對當(dāng)?shù)匚幕ㄖz產(chǎn)的保護(hù)和傳承，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

3.2 注重旅游線路規(guī)劃和特色旅游產(chǎn)品開發(fā)

結(jié)合交通地理優(yōu)勢，拉林鐵路、拉薩至山南快速通道交通新布局，調(diào)整、開發(fā)、完善更加合理、快速、便捷的旅游線路，充分貫徹政策要求，積極開展特色旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，與拉薩、林芝、日喀則等地市旅游市場形成良性互動，搭成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，從而充實(shí)旅游線路，將到拉薩旅游的游客吸引到山南來，到桑耶鎮(zhèn)來。加強(qiáng)開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品種類，通過與招商引資企業(yè)合作，注重開發(fā)民族手工產(chǎn)品，如氆氌、藏香、虱雕、陶器等產(chǎn)品，共同開發(fā)一批特色旅游紀(jì)念品，完善“吃住行游購?qiáng)省绷笠氐呐渲?，讓旅游紀(jì)念品成為旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。還可利用現(xiàn)有的徒步旅游線路（甲桑線、甘桑線）舉行徒步旅游活動，通過贊助商冠名等形式逐步形成每年一次或幾次的固定旅游項(xiàng)目，打造經(jīng)典徒步旅游產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品種類。

3.3 加強(qiáng)開拓旅游市場，注重旅游營銷

首先，要貫徹“全域旅游”理念，圍繞旅游來統(tǒng)籌桑耶特色小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動以旅游為特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展旅游市場。加強(qiáng)對旅游企業(yè)的引導(dǎo)，充分調(diào)動企業(yè)發(fā)展旅游的積極性，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)使小鎮(zhèn)旅游更加便捷，增強(qiáng)其社會認(rèn)知度和品牌化發(fā)展。另外，要深度挖掘景點(diǎn)（區(qū)）歷史文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)文化與旅游有機(jī)結(jié)合，建立和完善旅游演出活動，打造文化體驗(yàn)式小鎮(zhèn)旅游品牌。積極參加國內(nèi)旅游交流推薦會。加大特優(yōu)旅游資源的整合力度，提升大桑耶景區(qū)龍頭作用，打造桑耶鎮(zhèn)特色旅游品牌。最后，加強(qiáng)宣傳促銷。具體可通過利用新聞媒體制作宣傳片等方式來對桑耶鎮(zhèn)文化、生態(tài)、民俗特色進(jìn)行宣傳，利用多媒體，互聯(lián)網(wǎng)的力量宣傳景點(diǎn)和宗教文化。利用節(jié)事，制作宣傳卡片、掛歷、明信片等，低成本而潛移默化地達(dá)到宣傳目的。

3.4 完善旅游服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管

加強(qiáng)對旅游服務(wù)的監(jiān)管，積極推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格星級農(nóng)家樂的評定與年度復(fù)核工作。加大旅游市場檢查力度，確保旅游各類安全，規(guī)范旅游交通，加大對旅游運(yùn)輸車輛的檢查。要想提高旅游服務(wù)，最關(guān)鍵的還是要加強(qiáng)旅游人才的建設(shè)，要提高旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)放在突出位置，樹立一批旅游行業(yè)的先進(jìn)集體和典型人物。另外可引進(jìn)優(yōu)秀旅游人才，加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍教育培訓(xùn)，提高旅游行業(yè)入行門檻，加強(qiáng)專業(yè)化要求。不斷提高干部職工綜合素質(zhì)，堅(jiān)持不懈地抓好旅游行風(fēng)建設(shè)，從而提高小鎮(zhèn)旅游服務(wù)質(zhì)量。

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