朱大鋒

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小宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)失靈的影響、成因與應(yīng)對策略

朱大鋒

（黃淮學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 駐馬店 463000）

近年來大蒜等小宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)失靈，這不僅會誘發(fā)通貨膨脹，還會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息化程度低，小宗農(nóng)產(chǎn)品市場化配套機制不完善，市場投機壟斷和不法炒作，是造成該類農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)失靈的主要原因。國家應(yīng)進一步健全農(nóng)產(chǎn)品市場化配套機制，依法嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品惡意炒作等違法行為，提高縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平，解決好小宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)失靈問題。

小宗農(nóng)產(chǎn)品；市場調(diào)節(jié)失靈；宏觀調(diào)控

小宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)失靈，概指大蒜、生姜、綠豆等交易規(guī)模較小的農(nóng)產(chǎn)品因市場調(diào)節(jié)無法有效地解決其供求平衡，導(dǎo)致價格出現(xiàn)大幅度非正常波動以及出現(xiàn)嚴重供需矛盾的情況，其具體表現(xiàn)就是市場價格的暴漲暴跌。近年來小宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)失靈帶來的社會負面影響不容小覷。面對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變出現(xiàn)的新問題和農(nóng)產(chǎn)品市場化過程中的不確定性因素，國家應(yīng)在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時，采取宏觀調(diào)控措施，解決好大蒜等小宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)失靈問題，保持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、小宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)失靈問題不容忽視

小宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)失靈，特別是因資本炒作而導(dǎo)致的價格暴漲暴跌，不僅影響相關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，而且牽涉民眾生活與和諧社會的構(gòu)建，影響社會穩(wěn)定大局。

（一）誘發(fā)通貨膨脹

小宗農(nóng)產(chǎn)品與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系密切，其價格上升具有很強的擴散效應(yīng)。消費者物價指數(shù)（CPI）是評估通貨膨脹程度的重要指標。我國CPI一攬子商品中，大蒜、生姜、綠豆等在農(nóng)產(chǎn)品類食品中占了約30%的比例。特別是因囤積居奇、投機炒作而導(dǎo)致的一些基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品價格迅猛上漲，可能快速抬高民眾社會消費價格水平，引起整個社會的通貨膨脹預(yù)期。國家統(tǒng)計局公布的《50個城市主要食品平均價格變動情況》顯示，以大蒜為代表的蔬菜價格近年漲勢明顯[1]。商務(wù)部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年3月以后的一段時期，大蒜等小宗農(nóng)產(chǎn)品價格經(jīng)過人為炒作后大幅攀升，連帶其他一些農(nóng)產(chǎn)品價格也“趁勢”跟著上漲，4月份的蔬菜批發(fā)價同比漲幅達到32.3%，形成蔬菜價格拉動食品價格上漲的態(tài)勢。從國內(nèi)消費者價格指數(shù)各分項內(nèi)容來看，3月份僅僅食品一項對消費者價格指數(shù)的拉動幅度就達到了1.7%，對消費者價格指數(shù)的貢獻率達到了約60%[2]。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價格漲跌與CPI升降的關(guān)聯(lián)性可從圖1和圖2看出。

（二）影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定

以大蒜為例，近年來其價格多次在暴漲暴跌間輪回。曾經(jīng)有人對此預(yù)言，“蒜你狠”極盡之時，便是“蒜你賤”開始之日，原因很簡單，經(jīng)由投機者炒作后，在市場調(diào)節(jié)失靈的情況下，農(nóng)產(chǎn)品市場價格的變動無法真實反映農(nóng)產(chǎn)品市場供需關(guān)系。當(dāng)大蒜暴漲保持在較高價位時，少數(shù)投機商獲得暴利，而農(nóng)民獲利十分有限，但卻可誘導(dǎo)農(nóng)民跟風(fēng)擴大下年種植規(guī)模，最終導(dǎo)致周期性的嚴重供大于求；大蒜暴跌時，投機蒜商可以迅速撤資免受損失，農(nóng)民則會落得血本無歸，來年農(nóng)民種植大蒜的生產(chǎn)積極性便會嚴重受挫，進而導(dǎo)致大蒜市場供應(yīng)不足。對于我國這個14億人口大國來說，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此，小宗農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲暴跌，會嚴重影響農(nóng)民增收預(yù)期、生產(chǎn)積極性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。

圖1 2009―2016年中國大蒜價格走勢

圖2 2009―2016年中國消費者價格指數(shù)走勢

（三）影響社會穩(wěn)定、和諧

農(nóng)產(chǎn)品作為基本性生活必需品，其生產(chǎn)和供應(yīng)一頭連著農(nóng)民增收的“錢袋子”，一頭連著消費者的“菜籃子”。它們暴漲暴跌都有很強的放大效應(yīng)。如果政府對于投機商惡意炒作農(nóng)產(chǎn)品的不法行為打擊不力，由“蒜你狠”帶動“姜你軍”“豆你玩”“蔥擊波”，極易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場整體價格失控。

就其社會影響來說，大蒜等小宗農(nóng)產(chǎn)品作為調(diào)味用料或季節(jié)性產(chǎn)品，是人民生活的必需品，因投機炒作帶來的價格上漲會引起農(nóng)產(chǎn)品價格整體上漲。農(nóng)產(chǎn)品價格過度上漲又勢必增加居民的支出，居民的菜籃子就會變得十分沉重。由于對農(nóng)產(chǎn)品價格波動較為敏感的中低收入群體仍占我國人口大多數(shù)，價格過度上漲難免直接降低大部分民眾的基本生活滿意度和幸福感，假使政府調(diào)控不力，一旦一些不明真相的底層消費者和遭受嚴重損失的農(nóng)民把矛盾指向政府，認為政府沒有采取得力措施整治農(nóng)產(chǎn)品囤積炒作行為，就會在一定程度上激化社會矛盾，甚至可能導(dǎo)致社會不安乃至動蕩[3]。

二、近年來小宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)失靈的主要原因

（一）縣鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)信息化程度低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國大蒜目前的主產(chǎn)區(qū)集中在河南省的杞縣等縣市以及山東省的金鄉(xiāng)等地區(qū)，其大蒜產(chǎn)量大約可占到全國產(chǎn)量的50%左右，非常有利于炒家掌握大蒜的產(chǎn)量情況，一旦投機商在主產(chǎn)區(qū)控制了大蒜供給，就等于控制了全國的市場。一方面，我國許多縣鄉(xiāng)基層至今仍未建立起較為全面的農(nóng)產(chǎn)品供求信息政府發(fā)布體系，相關(guān)職能部門所提供的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場供求信息服務(wù)不夠。國內(nèi)相關(guān)網(wǎng)站主要以小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場供需信息為主，即使一些網(wǎng)站也有諸如大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)頁，但它們大多不是經(jīng)過主管政府部門授權(quán)的專業(yè)網(wǎng)站，而且這些網(wǎng)頁發(fā)布的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品供需信息大都出于盈利目的，缺乏權(quán)威性與可靠性。另一方面，由于大多數(shù)農(nóng)民主動獲取和運用農(nóng)業(yè)信息的能力不夠，無法及時、準確、充分地掌握市場供求信息，其生產(chǎn)和交易行為只能根據(jù)上年市場行情來安排，導(dǎo)致大部分農(nóng)民下年的生產(chǎn)計劃存在一定的盲從性和趨同性[4]。因此，在縣鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)信息化程度普遍較低的情況下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供需信息的不對稱，極容易被投機者利用以操控農(nóng)產(chǎn)品價格的變動。從以往的行情看，大蒜等小宗農(nóng)產(chǎn)品價格異常震蕩，損失最為慘重的往往不是那些商家，而是市場供需信息不靈通的種植農(nóng)戶。

（二）小宗農(nóng)產(chǎn)品市場化配套機制不完善

農(nóng)產(chǎn)品交易市場化，必須要有相應(yīng)的配套機制來彌補市場調(diào)節(jié)的不足。目前，我國小宗農(nóng)產(chǎn)品市場化的配套機制，諸如農(nóng)業(yè)保險、市場監(jiān)測體系、農(nóng)產(chǎn)品儲備等尚不完善。拿被稱為市場“蓄水池”的農(nóng)產(chǎn)品儲備制度來說，由于我國將農(nóng)產(chǎn)品交易中的黃豆、玉米、小麥等基本納入國家儲備農(nóng)產(chǎn)品范圍，即使出現(xiàn)針對此類商品的投機囤積炒作、哄抬物價，國家會及時把儲備的糧食投進市場，進而影響供給平抑價格，讓市場供需再次回到平衡。所以，屬于國家儲備范圍內(nèi)的重要農(nóng)產(chǎn)品，不具備投機的屬性。相反，與國家儲備的大宗農(nóng)產(chǎn)品相比，大蒜、生姜、綠豆這些小宗農(nóng)產(chǎn)品并不在國家儲備政策范圍內(nèi)，沒有相應(yīng)的儲備投放市場平抑價格，因此小宗農(nóng)產(chǎn)品就缺乏有效的價格干預(yù)手段，投機者也不會擔(dān)心在投機過程中面臨的來自政府的價格干預(yù)[5]。

（三）市場上的不法炒作和投機壟斷

由于近年來國內(nèi)寬松的貨幣政策及房地產(chǎn)、煤炭行業(yè)的整治，在逐利動機驅(qū)使下，大量游資撤離股市、房市，小宗農(nóng)產(chǎn)品成為炒家囤積居奇的資本炒作對象[6]。當(dāng)一些投機商囤積農(nóng)產(chǎn)品到一定程度，就能控制該類農(nóng)產(chǎn)品市場供給，幾經(jīng)倒手層層加價，進而導(dǎo)致該種商品價格暴漲、高位運行。近年來“蒜你狠”多番發(fā)威，就有農(nóng)產(chǎn)品市場價格惡意炒作的幕后推手。比如，在山東金香，許多蒜商宣傳“種蒜不如販蒜，販蒜不如存蒜，存蒜不如炒蒜”。在2015年夏季新蒜收購季節(jié)，大蒜存儲商們大多在5.00元/公斤左右的價格入手收購。按照2016年2月底的均價，每噸的利潤達4000-5000元，有的炒家短短數(shù)月就投入百萬，賺得百萬。大蒜價格的快速上漲，又吸引了很多短線炒家的加入，推動大蒜價格在3月中上旬又創(chuàng)新高，3月初開始大蒜產(chǎn)區(qū)價格從10.00元/公斤暴漲至3月中旬的14.00元/公斤，半月漲幅高達40%。2016年底，蒜價更是保持在每公斤20元的高價位。

總的來說，近年來大蒜等小宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)失靈，雖說也有出口波動、生產(chǎn)與流通成本上升以及偶發(fā)性氣象災(zāi)害的影響[7]，但其主要原因還是在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平不高的情況下，投資商對農(nóng)產(chǎn)品市場供給的壟斷與炒作，以及政府對農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的措施不力。

三、解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)失靈的應(yīng)對策略

放開市場不等于放任市場行為。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求發(fā)揮市場配置資源的決定作用的同時，需要政府更好地對市場運行進行宏觀調(diào)控。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于新常態(tài)的增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的特定階段。從保持社會穩(wěn)定的角度講，迫切需要政府在充分利用市場調(diào)節(jié)機制的同時，抓住市場價格調(diào)控這個“牛鼻子”，盡快采取多種有效調(diào)控措施，解決農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)失靈問題。

（一）進一步健全農(nóng)產(chǎn)品市場化配套機制

當(dāng)前解決小宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)失靈，必須在推進農(nóng)產(chǎn)品市場化的同時，進一步健全完善農(nóng)業(yè)保險制度、農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測體系、農(nóng)產(chǎn)品儲備制度等農(nóng)產(chǎn)品市場化配套機制。

基于商品供給與價格的重要關(guān)聯(lián)性，國家應(yīng)通過完善重要農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)調(diào)節(jié)政策，參考對小麥、玉米等大宗糧食生產(chǎn)的補貼辦法，對那些與群眾生活影響較大的小宗農(nóng)產(chǎn)品實施生產(chǎn)補助，維護農(nóng)民生產(chǎn)小宗農(nóng)產(chǎn)品的積極性。同時，借鑒大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備吞吐調(diào)節(jié)機制，將大蒜等小宗農(nóng)產(chǎn)品納入國家重要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系，在此類農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)設(shè)立國家供應(yīng)基地，一旦發(fā)現(xiàn)投機商囤積居奇、企圖控制市場供給、推高價格的情況，國家應(yīng)立即將儲備的農(nóng)產(chǎn)品投入市場，迅速進行價格干預(yù)。這樣做不僅能確保農(nóng)產(chǎn)品價格保持平穩(wěn)，發(fā)揮政府對市場的管控作用，也可應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口數(shù)量突然增加以及因受偶發(fā)性氣候災(zāi)后所導(dǎo)致的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供給不足等問題。

（二）依法嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品惡意炒作等違法行為

早在2011年國家發(fā)改委就要求各地主管部門采取有力措施加強一些農(nóng)產(chǎn)品的市場價格監(jiān)管，重拳懲治不法商販囤積居奇、哄抬操控農(nóng)產(chǎn)品價格等不法行為[8]。但即使這樣，仍然未能阻止“蒜你狠”們重出江湖，這說明各級部門嚴查和打擊的力度需進一步加強。

為此，國家應(yīng)進一步明確小宗農(nóng)產(chǎn)品“囤積居奇”的判定標準，防止投機商濫用市場支配地位、擾亂農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。綜合運用工商管理、物價監(jiān)控、金融政策等手段，嚴厲查處不法商販囤積居奇、哄抬操控農(nóng)產(chǎn)品價格等違法行為，切實加強對重要小宗農(nóng)產(chǎn)品市場運行與流入市場交易的可疑資金的來源、用途等情況的監(jiān)測，以及對重要小宗農(nóng)產(chǎn)品收購、市場流通等環(huán)節(jié)的交易和價格波動的監(jiān)管，組織專門人員進行專項檢查，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴厲查處擾亂市場交易秩序的典型事件。與此同時，整頓治理重要小宗農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場，對交易價格嚴重脫離實際現(xiàn)貨交易、缺乏現(xiàn)貨資源基礎(chǔ)、交易規(guī)模過小、存在嚴重投機可疑，以及存在市場監(jiān)管主辦單位入市操縱價格，甚至挪用交易保證金等不法行為的，應(yīng)給予堅決取締。

（三）提高縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平

針對小宗農(nóng)產(chǎn)品市場上投機者和農(nóng)戶所獲信息的不對稱性，國家應(yīng)提高縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平，建立先導(dǎo)型的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)和準確信息的提前發(fā)布機制。一定意義上，這是政府諸多調(diào)控手段中成本最低、效果最好的調(diào)控手段，也是被市場經(jīng)濟國家普遍優(yōu)先采用的基本手段[9]。為此，一要設(shè)立專門的小宗農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布平臺，完善小宗農(nóng)產(chǎn)品信息披露和市場監(jiān)測預(yù)警機制。對小宗農(nóng)產(chǎn)品種植面積、預(yù)期產(chǎn)量、供需態(tài)勢和現(xiàn)貨交易價格及時進行公開，引導(dǎo)相關(guān)種植戶據(jù)此調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，從而避免引起大蒜等重要小宗農(nóng)產(chǎn)品由于種植面積的忽增忽減導(dǎo)致價格呈過山車式的大起大落。通過建立健全重要小宗農(nóng)產(chǎn)品供需交易信息發(fā)布和市場不法行為懲戒機制，定期公開電子交易情況，防止一些投機者人為制造市場商品短缺恐慌，進而達到穩(wěn)定市場的目的。二要在加快縣鄉(xiāng)信息設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，采用電視、手機、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報紙等傳遞方式，保證農(nóng)民得到較為全面的農(nóng)業(yè)信息，方便他們在生產(chǎn)時科學(xué)決策[10]。

大蒜、生姜等小宗農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定，不僅關(guān)乎群眾生活、農(nóng)民增收預(yù)期和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，更關(guān)乎社會穩(wěn)定。因此，近年來的小宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)失靈問題不容忽視。針對農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)失靈的主要原因，政府應(yīng)在完善市場調(diào)節(jié)機制的同時，盡快健全農(nóng)產(chǎn)品市場化配套機制，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品惡意炒作等違法行為，進一步提高縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平，增強政府對農(nóng)產(chǎn)品市場宏觀調(diào)控的能力。相信在各級政府高度重視下，小宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)失靈問題一定能夠得到最終解決。

[1] 徐智慧．蒜價再高：只是蒜商狂歡盛宴[N]．鄭州晚報，2016-04-21．

[2] 張利靜．瘋狂的蔬菜：從“論斤秤”到“按個買”[N]．中國證券報，2016-04-11．

[3] 曹利群．資本惡意炒作農(nóng)產(chǎn)品：一個亟待解決的問題[J]．中國黨政干部論壇，2010(7)：8–11．

[4] 韓雨溪，李廣．農(nóng)業(yè)信息化水平對農(nóng)產(chǎn)品價格的影響[J]．農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2013(4)：103–104．

[5] 虞華，戴秀艷，程鑫．我國小宗農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動原因探析及反思[J]．調(diào)研世界，2011(10)：17–19．

[6] 何大新，賈美霞．小宗農(nóng)產(chǎn)品價格異動的原因與治理路徑[N]．光明日報，2011-11-25．

[7] 王曉媛．從“蒜你狠”看國家農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控[J]．現(xiàn)代商業(yè)，2010(26)：12．

[8] 張瑛，鐘鈺．我國小宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制研究：以綠豆為例[J]．江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(4)：410–412．

[9] 宋則．穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)實選擇與思路創(chuàng)新[J]．中國黨政干部論壇，2013(10)：68．

[10] 姚晶晶．“蒜你狠”卷土重來的經(jīng)濟學(xué)解釋[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013(1)：385．

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕

2017-04-08

河南省高校重點科研項目（17A790036)；河南省高校重點科研項目（16A630027）

朱大鋒（1974―），男，河南平輿人，副教授，博士。

F123.93

A

1006–5261(2018)02–0066–04