林丹鳳

摘要：伴隨我國(guó)高等教育事業(yè)的快速進(jìn)步，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的體量也在不斷提高，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的支出管理是我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理工作目前最重要的內(nèi)容。文章針對(duì)分析和掌握高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出管理中出現(xiàn)的問(wèn)題和現(xiàn)狀，提出充分完善我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出管理制度，讓我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)支出管理的有效性能夠得到提升，使我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)支出及管理更合理、合規(guī)。

關(guān)鍵詞：高?？蒲校唤?jīng)費(fèi)支出；管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）004-0-01

一、前言

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)于科研教育事業(yè)的要求越來(lái)越高，高校科研所需經(jīng)費(fèi)體量也不斷上升，此外，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，形成不同科研項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也越來(lái)越多樣化，這在一定程度上凸顯了對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的必要性。怎樣有效地提出科學(xué)管理科研經(jīng)費(fèi)的建議，進(jìn)一步完善我國(guó)高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理制度已經(jīng)成為了高校財(cái)務(wù)部門的主要任務(wù)之一。文章就我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)支出管理制度中的新問(wèn)題及對(duì)策方法做出了以下幾點(diǎn)分析。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出管理所存在的問(wèn)題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范

科研人員在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，對(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)定比較淡漠，一是科研人員在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，不結(jié)合實(shí)際的科研活動(dòng)，攜帶各種票據(jù)前往財(cái)務(wù)部門，也不管票據(jù)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否與科研項(xiàng)目有關(guān)，抱著“能報(bào)銷多少是多少”的態(tài)度，套取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。二是存在開具虛假發(fā)票、以學(xué)生的名義冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、以虛假合同套取科研經(jīng)費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)行為現(xiàn)象。三是由于科研資金到賬不及時(shí)，致使科研資金的使用與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不符，或者是由于科研項(xiàng)目執(zhí)行不利，與預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)，造成科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，科研資金仍在掛賬使用的現(xiàn)象。造成高校科研項(xiàng)目資金的大量沉淀，不能充分發(fā)揮資金的使用效益。

2.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出管理制度的缺陷

我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理支出因受到科研經(jīng)費(fèi)管理制度的影響，暴露出高校科研經(jīng)費(fèi)的管理制度問(wèn)題的缺陷，許多高校存在科研管理信息不對(duì)稱，缺乏與其科研人員的溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了對(duì)科研項(xiàng)目出現(xiàn)了實(shí)際信息不相符或者缺乏了解的問(wèn)題。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出的管理制度建立的并不完善，內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制也并不健全，部門員工沒(méi)有得到系統(tǒng)的培訓(xùn)，也沒(méi)有對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。這些問(wèn)題的出現(xiàn)會(huì)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的支出產(chǎn)生重大的影響。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)支出管理的對(duì)策

本文針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出管理的現(xiàn)狀和重難點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)生進(jìn)行分析，主要是加強(qiáng)我國(guó)高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度以及提高我國(guó)高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的執(zhí)行率，經(jīng)過(guò)相關(guān)管理人員的管理制定，通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出中的管理問(wèn)題的分析，進(jìn)行有效的方法建議。

1.完善高校科研經(jīng)費(fèi)支出管理制度

（1）明確我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度

我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理制度需要完善，完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度是確?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出管理的有效性的必要前提。我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度應(yīng)該建立科研管理部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆氊?zé)體系，充分界定支出范圍并完善科研經(jīng)費(fèi)支出規(guī)范，各司其職，把我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的執(zhí)行率進(jìn)行全面提高，盡可能做到高校科研經(jīng)費(fèi)支出管理制度的規(guī)范化和統(tǒng)一化。

（2）明確我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督制度

完善我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督體制，成立專門的高校科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督部門，將其納入科研管理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確科研經(jīng)費(fèi)使用事前事中事后監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格按照職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理體系。

2.優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出流程

科研經(jīng)費(fèi)管理制度對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出流程起著重要作用，通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出流程進(jìn)行仔細(xì)地梳理、整合，以完善科研經(jīng)費(fèi)支出流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，并且做到環(huán)環(huán)相扣。（1）細(xì)化支出流程的職責(zé)。按照具體的高?？蒲许?xiàng)目的運(yùn)行狀況，科研經(jīng)費(fèi)管理制度要把經(jīng)費(fèi)支出流程的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，第一步確定科研經(jīng)費(fèi)管理制度的全面職責(zé)體系；第二步確定科研經(jīng)費(fèi)管理制度的分類職責(zé)體系；第三步確定科研經(jīng)費(fèi)管理制度的分項(xiàng)職責(zé)體系；最后確定科研經(jīng)費(fèi)管理制度細(xì)節(jié)職責(zé)體系。（2）明確支出流程的職責(zé)。我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)支出流程應(yīng)該建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆氊?zé)體系、充分界定支出范圍、明確劃分科研經(jīng)費(fèi)支出及管理人員的責(zé)任，嚴(yán)格按照職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)支出流程。

3.提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的執(zhí)行率

為提高資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鲄f(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)高等院校要顯著提升科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率。一要規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制?？茖W(xué)合理、實(shí)事求是地編制預(yù)算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科研任務(wù)實(shí)際需要和支撐條件，以目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性原則編制項(xiàng)目預(yù)算；二要聯(lián)系項(xiàng)目主管部門及時(shí)撥付資金，學(xué)校即時(shí)立項(xiàng)，專款專用；三要規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出管理。學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門應(yīng)科學(xué)界定與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的支出范圍，科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定內(nèi)容要與實(shí)際情況相符合。

4.加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管

科研經(jīng)費(fèi)作為高校資金的主要來(lái)源之一，也是最易滋生腐敗的地方，為防止高校腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面，高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任。同時(shí)落實(shí)院系的監(jiān)管責(zé)任，以院系為單位，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出、科研項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行監(jiān)管等。另一方面，高校應(yīng)當(dāng)建立自查自糾的機(jī)制，結(jié)合科研審計(jì)、內(nèi)部抽查、驗(yàn)收、結(jié)題檢查等多種形式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)管。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家高等教育事業(yè)迅速發(fā)展的今天，使科研的概念已逐漸深入人心，高?？蒲械玫窖杆儆行У陌l(fā)展的同時(shí)，我國(guó)高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用率將顯著提高，其在高?？蒲邪l(fā)展中將扮演著十分重要的角色，高?？蒲兄С龉芾肀仨毤訌?qiáng)重視。

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