呂文科

摘要：邊防部隊(duì)是維護(hù)國(guó)家安全的重要力量，其財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到財(cái)政資金的合理使用，以及部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算的發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題，新時(shí)期基層邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，健全內(nèi)部控制制度，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，從而提升財(cái)務(wù)管理效益，為部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：邊防部隊(duì)；財(cái)務(wù)管理；效益；提高

邊防部隊(duì)長(zhǎng)期駐守國(guó)家偏遠(yuǎn)地區(qū)，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全的使命，其財(cái)務(wù)資金很大程度上來(lái)源于財(cái)政支持。新時(shí)期隨著財(cái)務(wù)集中核算以及部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，積極提高財(cái)務(wù)管理效益具有重要意義。部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入分析當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，進(jìn)而制定科學(xué)的管理策略，推動(dòng)財(cái)務(wù)工作邁上更高臺(tái)階。

一、基層邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)

基層邊防部隊(duì)是保衛(wèi)國(guó)家安全的重要力量，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重任，其財(cái)務(wù)管理工作也有著自身的特點(diǎn)。首先，部隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政支持。部隊(duì)每年根據(jù)建設(shè)方向制定財(cái)務(wù)預(yù)算，然后由財(cái)政進(jìn)行資金劃撥，正是由于部隊(duì)本身不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)單一。其次，財(cái)務(wù)集中核算是近年來(lái)邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理改革的一大亮點(diǎn)。通過(guò)設(shè)立核算中心，統(tǒng)一對(duì)支隊(duì)、大隊(duì)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行核算，不僅能夠加強(qiáng)部隊(duì)資金的集中管理，而且有利于避免資金挪用、占用現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)抑制貪污腐敗行為也具有積極意義。所以基層邊防部隊(duì)也必須積極配合核算中心的工作，及時(shí)上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，并做好自身的財(cái)務(wù)規(guī)劃，為部隊(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展提供保障。

二、基層邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理效益提高的必要性

當(dāng)前基層邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中仍然存在諸多問(wèn)題有待改進(jìn)，財(cái)務(wù)管理效益的提高對(duì)于規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、促進(jìn)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、提升財(cái)政資金使用效能具有重要意義。經(jīng)費(fèi)是基層部隊(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不嚴(yán)，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投放有失科學(xué)。尤其是在基層部隊(duì)大力開(kāi)展現(xiàn)代化建設(shè)的今天，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施、軍事訓(xùn)練還是后勤服務(wù)，都急需大量的投入，財(cái)務(wù)管理效益不高，勢(shì)必會(huì)造成資金的緊張，進(jìn)而影響到部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。加之基層邊防部隊(duì)駐守偏遠(yuǎn)地區(qū)，財(cái)務(wù)觀念跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，低效的管理更會(huì)影響財(cái)政資金效能的發(fā)揮。所以新時(shí)期基層邊防部隊(duì)必須積極轉(zhuǎn)變觀念，重視財(cái)務(wù)管理效益的提高，進(jìn)而為提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和凝聚力奠定基礎(chǔ)。

三、基層邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理效益提高的策略

針對(duì)當(dāng)前工作中的問(wèn)題，為進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理效益，新時(shí)期基層邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，健全內(nèi)部控制制度，并提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

第一，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。當(dāng)前基層邊防部隊(duì)很大程度上是依據(jù)上一年度的經(jīng)費(fèi)使用情況制定本年度預(yù)算計(jì)劃，而且執(zhí)行過(guò)程中往往出現(xiàn)預(yù)算外支出的情況，年度末的決算工作也容易流于形式，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況并沒(méi)有給予客觀深入的評(píng)估。特別是在集中核算中，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)并不明確，核算中心與基層部隊(duì)之間缺乏明確的權(quán)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。因此，新時(shí)期部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理制度，根據(jù)部隊(duì)中長(zhǎng)期的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)分配經(jīng)費(fèi)，將財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入到部隊(duì)最急需的領(lǐng)域，并通過(guò)制度的健全，確保經(jīng)費(fèi)使用逐級(jí)審批，嚴(yán)格控制預(yù)算外支出的發(fā)生。同時(shí)部隊(duì)每年應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的決算分析，挖掘經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而為新一年度預(yù)算工作提供依據(jù)。

第二，健全內(nèi)部控制制度。基層邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理效益不高與內(nèi)部控制不健全有著緊密的關(guān)聯(lián)。內(nèi)部控制是部隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用的把關(guān)環(huán)節(jié)，內(nèi)控嚴(yán)謹(jǐn)，才能使經(jīng)費(fèi)使用保持合理科學(xué)的方向，降低財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高效益水平。但是從目前來(lái)看，部隊(duì)相關(guān)崗位設(shè)置所發(fā)揮的牽制、約束作用不強(qiáng)，權(quán)責(zé)不清會(huì)影響到經(jīng)費(fèi)使用的管控，而內(nèi)部審計(jì)也經(jīng)常流于形式，審計(jì)權(quán)威性不足，方法相對(duì)落后，很多財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。為此，新時(shí)期部隊(duì)必須加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，重新規(guī)劃崗位設(shè)置，對(duì)崗位職能與權(quán)力給予清晰劃分，實(shí)現(xiàn)不同崗位間的有效監(jiān)督和制約。同時(shí)部隊(duì)?wèi)?yīng)完善審計(jì)監(jiān)督體系，在確保審計(jì)部門獨(dú)立性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展管理審計(jì)，客觀分析各級(jí)干部的工作責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。

第三，提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)?；鶎舆叿啦筷?duì)財(cái)務(wù)人員的流動(dòng)性大，而且在專業(yè)學(xué)歷基礎(chǔ)、工作經(jīng)驗(yàn)等方面也存在不足。尤其是部隊(duì)大力推進(jìn)財(cái)務(wù)集中核算的過(guò)程中，財(cái)務(wù)信息化管理的需求更為突出，無(wú)論是基層部隊(duì)與核算中心的溝通協(xié)作，還是部隊(duì)資產(chǎn)的核算與管理，都需要財(cái)務(wù)人員具備較高的綜合素質(zhì)。隨著部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，其財(cái)務(wù)管理工作日趨復(fù)雜，所以基層邊防部隊(duì)必須重視財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)，制定嚴(yán)格的選拔聘用制度，吸納具備高度責(zé)任感、扎實(shí)財(cái)務(wù)專業(yè)基礎(chǔ)、豐富工作經(jīng)驗(yàn)以及信息素養(yǎng)的優(yōu)秀人才，加入到部隊(duì)新時(shí)期的工作中來(lái)，通過(guò)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能的發(fā)揮，優(yōu)化部隊(duì)財(cái)務(wù)管理方法，提高財(cái)務(wù)管理效益。而且部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)定期開(kāi)展對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與考核，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員積極開(kāi)展專業(yè)學(xué)習(xí)，武裝頭腦，更好地駕馭財(cái)務(wù)管理工作。

四、總結(jié)

財(cái)務(wù)管理效益不僅關(guān)系著部隊(duì)新時(shí)期的發(fā)展，也代表著部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的水平?？茖W(xué)的財(cái)務(wù)管理能夠?yàn)椴筷?duì)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展提供有力的支撐，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，同時(shí)也是對(duì)財(cái)政資金負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。因此，基層邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作給予充分的重視，從而使部隊(duì)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大化的效能。

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（作者單位：遼寧省公安邊防總隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)處）