王蕊

摘要：建設(shè)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理對(duì)于降低建設(shè)工程項(xiàng)目總體成本、提高建筑工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、提高項(xiàng)目管理水平具有至關(guān)重要的意義。隨著改革開放的不斷深化和建筑工程行業(yè)的良好發(fā)展，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理的要求日漸提高。傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目造價(jià)管理方式已難以良好適應(yīng)當(dāng)前的建設(shè)工程項(xiàng)目需求，工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)管控具有良好的造價(jià)管理效果。當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目普遍實(shí)行法人制，項(xiàng)目法人肩負(fù)著建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，務(wù)必加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理，以有效降低建設(shè)工程項(xiàng)目的總體成本，有效保障建設(shè)工程項(xiàng)目的投資效益。工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理方式相對(duì)于傳統(tǒng)造價(jià)管理方式具有諸多優(yōu)勢，能有效滿足建設(shè)工程項(xiàng)目的相關(guān)需求，取得良好的造價(jià)管控效果。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；造價(jià)；管控

1.建設(shè)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管控概述

建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管控就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、項(xiàng)目交付與竣工結(jié)算、轉(zhuǎn)固等各階段，在滿足項(xiàng)目預(yù)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下的工程造價(jià)進(jìn)行全過程的監(jiān)督控制和管理，把工程造價(jià)的費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的投資限額之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證建設(shè)項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)行全過程的造價(jià)管控，可以正確地確定工程造價(jià)，使投資效益最大化[1]。

2.工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管控

項(xiàng)目全過程造價(jià)管控就是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段按照發(fā)生的先后順序及對(duì)工程造價(jià)的影響程度進(jìn)行造價(jià)控制。項(xiàng)目建設(shè)全過程造價(jià)管控流程如下，從圖1中可以看出項(xiàng)目建設(shè)可以分為六個(gè)階段及各個(gè)階段應(yīng)進(jìn)行的造價(jià)管控工作[2]。

2.1投資決策階段的造價(jià)管控

在工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管控中，投資決策階段，采取有效措施加強(qiáng)造價(jià)管控，具有總攬工程項(xiàng)目造價(jià)全局的重要作用。項(xiàng)目前期決策階段的投資估算對(duì)項(xiàng)目總造價(jià)的影響作用達(dá)到80%-90%，投資估算不但要測算項(xiàng)目建設(shè)的總投入，便于建設(shè)單位制定資金運(yùn)籌計(jì)劃，而且投資估算是設(shè)計(jì)階段概算的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，在該階段，要立足工程項(xiàng)目實(shí)際狀況，科學(xué)合理確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，并選擇最佳建設(shè)地點(diǎn)，評(píng)選適當(dāng)?shù)氖┕すに嚭褪┕ぴO(shè)備。在該階段，要深入考察工程項(xiàng)目的各方面內(nèi)容，增強(qiáng)項(xiàng)目可行性報(bào)告的科學(xué)性，并進(jìn)行準(zhǔn)確的投資估算，為投資業(yè)主提供科學(xué)的投資決策參考依據(jù)，促進(jìn)對(duì)建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)水平的合理確定。投資估算要嚴(yán)格遵循國家相關(guān)政策，并深入考察各項(xiàng)影響因素，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行綜合預(yù)測，為工程項(xiàng)目投資方案的選擇提供參考依據(jù)。

2.2設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控

當(dāng)作出科學(xué)合理的投資決策之后，設(shè)計(jì)即是影響工程項(xiàng)目總體造價(jià)的關(guān)鍵性因素。國外專家指出，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)占工程全費(fèi)用比例不足1%，但它對(duì)于工程造價(jià)的影響卻高達(dá)70%以上，所以設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控工作很重要。在設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)造價(jià)管控，要實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。設(shè)計(jì)優(yōu)劣狀況對(duì)于工程項(xiàng)目成本費(fèi)用以及工期進(jìn)度具有直接性的影響，設(shè)計(jì)規(guī)模是否科學(xué)合理、設(shè)備選擇是否恰當(dāng)、材料使用是否適宜都將對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)造成重要影響。因此，要高度重視該階段的造價(jià)管控。

實(shí)際上，多數(shù)工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段通常忽視造價(jià)控制。在該階段，設(shè)計(jì)相關(guān)工作人員偏重于技術(shù)考慮，相對(duì)忽視經(jīng)濟(jì)考慮，且通常基于工程造價(jià)對(duì)收費(fèi)進(jìn)行計(jì)算。因此，設(shè)計(jì)相關(guān)工作人員對(duì)造價(jià)控制極為漠視。另外，受設(shè)計(jì)工作人員的技術(shù)水平影響，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更以及設(shè)計(jì)修改難以避免，難免增加工程造價(jià)。部分造價(jià)人員缺乏良好的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)設(shè)計(jì)方案的合理性和經(jīng)濟(jì)性無法做出準(zhǔn)確判斷，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的部分設(shè)計(jì)以及專業(yè)設(shè)備的進(jìn)口采購等一竅不通，更加無法有效控制工程造價(jià)。

在該階段，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)說明，對(duì)工程項(xiàng)目投資分項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)的初步估算，以有效運(yùn)用投資，深入分析不同設(shè)計(jì)以及材料、設(shè)備等的使用成本，并建議相關(guān)設(shè)計(jì)人員基于投資限額的具體范圍開展設(shè)計(jì)工作，并對(duì)不同設(shè)計(jì)方案進(jìn)行科學(xué)比選和有效優(yōu)化。要對(duì)限額設(shè)計(jì)進(jìn)行有力推行，基于技術(shù)指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選優(yōu)化。另外，要對(duì)設(shè)計(jì)變更及修改進(jìn)行額度限制，并在設(shè)計(jì)合同中添加此類條款，明確設(shè)計(jì)變更的責(zé)任主體。

2.3招投標(biāo)階段的造價(jià)管控

當(dāng)前，建筑市場普遍采用招投標(biāo)交易方式和發(fā)包方式。完善建筑工程招投標(biāo)相關(guān)制度，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，對(duì)于提高建設(shè)單位投資效益，確保工程項(xiàng)目施工質(zhì)量具有重要意義。要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督，秉承“公開、公正、公平”的原則開展招投標(biāo)相關(guān)工作，對(duì)工程標(biāo)底進(jìn)行科學(xué)合理的確定，選擇資質(zhì)合格的工程施工單位。在工程項(xiàng)目招標(biāo)階段，要對(duì)各投標(biāo)單位實(shí)際報(bào)價(jià)進(jìn)行深入分析研究，對(duì)工程造價(jià)涉及的各項(xiàng)內(nèi)容，制定有針對(duì)性的合同條款，要加強(qiáng)合同條款的合理性，有效減少合同條款的爭議性，減少非必要性的索賠。

在評(píng)標(biāo)階段，要加強(qiáng)對(duì)各投標(biāo)單位實(shí)際報(bào)價(jià)的審查，具體可從以下方面著手：（1）不僅要對(duì)投標(biāo)單位的總報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，還要注意對(duì)投標(biāo)單位的單項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。（2）對(duì)單價(jià)及工程數(shù)量進(jìn)行綜合評(píng)審，重點(diǎn)對(duì)具有較大工程量的單價(jià)進(jìn)行分析。（3）對(duì)單價(jià)和工程內(nèi)容、具體施工方案以及施工工藝等進(jìn)行綜合評(píng)審。

2.4施工階段的造價(jià)管控

施工階段將對(duì)施工合同進(jìn)行履行落實(shí)，并實(shí)施具體的投資控制，將施工意圖轉(zhuǎn)化為工程實(shí)物。施工階段通常具有較長的施工周期，各類不確定性影響因素較多，材料價(jià)格動(dòng)態(tài)變化較大，且涉及諸多方面的工作，諸如設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證以及索賠等。因此，在該階段，要有效加強(qiáng)投資控制和造價(jià)管控，有效保障工程項(xiàng)目的投資效益。

對(duì)于設(shè)計(jì)變更，要嚴(yán)格把關(guān)，并對(duì)現(xiàn)場簽證進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)于以設(shè)計(jì)變更為手段對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大、對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高、工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容大量增加等行為，要嚴(yán)厲禁止，要嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)、限額控制的相關(guān)制度。對(duì)于必要的設(shè)計(jì)變更，要經(jīng)過設(shè)計(jì)單位代表、業(yè)主方施工現(xiàn)場代表以及監(jiān)理單位工程師的共同簽字認(rèn)可方能通過。另外，當(dāng)前市場材料供應(yīng)渠道較多，且材料品種繁多，價(jià)格多變，因此，要對(duì)材料市場行情動(dòng)態(tài)進(jìn)行密切關(guān)注，深入考察和掌握工程項(xiàng)目的施工實(shí)際狀況以及各類施工材料信息，為工程項(xiàng)目竣工結(jié)算提供參考依據(jù)。

2.5竣工階段和轉(zhuǎn)固階段的造價(jià)管控

竣工結(jié)算，對(duì)于最終確定工程項(xiàng)目造價(jià)具有重要影響。要加強(qiáng)審核力度，加強(qiáng)竣工結(jié)算階段的造價(jià)管控。在該階段，建設(shè)單位工程項(xiàng)目造價(jià)審核的相關(guān)工作人員要嚴(yán)格遵循合同條款，對(duì)工程預(yù)算之外的各類費(fèi)用項(xiàng)目，要嚴(yán)格對(duì)之進(jìn)行審核，并加強(qiáng)有效控制[4]。對(duì)于沒有按照工程設(shè)計(jì)圖紙的相關(guān)要求完成的工程量以及不符合相關(guān)規(guī)定的施工簽證，要對(duì)相應(yīng)費(fèi)用進(jìn)行核減。要嚴(yán)格遵循工程項(xiàng)目施工承包相關(guān)合同的具體要求，加強(qiáng)對(duì)工程量的審核，同時(shí)嚴(yán)格審核各類工程設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場簽證，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)則對(duì)之進(jìn)行計(jì)算，且不能多算。施工單位要編制準(zhǔn)確詳細(xì)的工程結(jié)算書面文件向建設(shè)單位報(bào)送，同時(shí)，建設(shè)單位也要對(duì)工程結(jié)算書進(jìn)行編制，將雙方編制的工程結(jié)算書進(jìn)行對(duì)照審核，增強(qiáng)對(duì)工程量計(jì)量審核的公平性和準(zhǔn)確性。

3、采取全過程造價(jià)管控后的成功案例分析

江蘇某處理中心項(xiàng)目采取了全過程造價(jià)管控，在全過程造價(jià)管理運(yùn)行過程中收益顯著。

在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，全面論證了項(xiàng)目的可行性。該項(xiàng)目所在地域原郵件處理場地的處理能力嚴(yán)重不足。經(jīng)過論證確定，在江蘇需新建一個(gè)大型的處理中心，并得到了有關(guān)部門的同意。該項(xiàng)目地理位置選在蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園，位于碩放機(jī)場東北部、錫張高速與京滬高速交接處以北，距機(jī)場貨運(yùn)站僅有3公里車程，這個(gè)位置確定也是經(jīng)過分析研究的。該項(xiàng)目的建成對(duì)于提高全網(wǎng)郵件處理能力效果顯著，并且該項(xiàng)目的建設(shè)得到了當(dāng)?shù)卣母黜?xiàng)政策支持。該項(xiàng)目確定為建筑形式采取“H”型布局，兩層鋼混結(jié)構(gòu)，總建筑面積7.86萬平米，同時(shí)配備7臺(tái)交叉帶分揀機(jī)及相應(yīng)配套傳輸設(shè)備。經(jīng)測算，建設(shè)該項(xiàng)目的總投資為6.52億元。

設(shè)計(jì)階段是決定項(xiàng)目成本投入的關(guān)鍵階段。企業(yè)聘請的設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中安排了專業(yè)人員對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行認(rèn)真深入的研究，對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模是否科學(xué)合理、設(shè)備選擇是否恰當(dāng)、材料使用是否適宜等進(jìn)行深入探討。因該項(xiàng)目包含建安工程和工藝設(shè)備安裝工程，因而在設(shè)計(jì)過程中，建設(shè)單位牽頭組織設(shè)計(jì)、使用單位等研究適合本地域郵件處理的工藝方案，再根據(jù)工藝方案研究適合該工藝方案的土建方案，更改不合理的部分，確保安全的情況下，最終使得設(shè)計(jì)實(shí)用、美觀，質(zhì)量安全系數(shù)高，適用性強(qiáng)。通過嚴(yán)密的設(shè)計(jì)概算，工程需成本6.45億元，比工程估算成本降低，進(jìn)而有效地控制工程建造成本。

該項(xiàng)目通過招投標(biāo)確定了施工單位，中標(biāo)價(jià)格6.35億元，中標(biāo)額控制在設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)。該項(xiàng)目于2014年12月進(jìn)場開工，從土建開工到主體封頂歷時(shí)8個(gè)月，主體封頂?shù)酵旯そ桓稓v時(shí)12個(gè)月，于2016年11月竣工并投入使用。

施工過程中建設(shè)單位引入投資監(jiān)理，實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，施工單位通過每月與跟蹤審計(jì)的核對(duì)，由于及時(shí)有效的監(jiān)管機(jī)制，各參建方在施工過程中對(duì)工程造價(jià)的管控得到了全面控制，對(duì)每項(xiàng)變更簽證、設(shè)計(jì)變更、索賠等均經(jīng)過各單位審核后再予實(shí)施，做到費(fèi)用透明、價(jià)格合理。最終結(jié)算價(jià)格預(yù)估約6.22億元，成本得到有效控制。通過科學(xué)管理減少了結(jié)算階段因工作量審核、資料核對(duì)等繁瑣程序，更有效地縮短了結(jié)算決算時(shí)間，為項(xiàng)目后續(xù)評(píng)估騰出了大量的時(shí)間。

該項(xiàng)目最終審計(jì)結(jié)果表明：實(shí)行全過程造價(jià)管控，能夠有效地防止建設(shè)項(xiàng)目投資超額，促使項(xiàng)目投資透明、程序規(guī)范、過程監(jiān)控有效，確保了各方既得的利益。

4、結(jié)語

綜上所述，工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管控貫穿工程項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工及轉(zhuǎn)固的全過程，需要經(jīng)歷較長的造價(jià)管控周期，且要對(duì)各種影響造價(jià)管控的因素進(jìn)行綜合分析。要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目各階段的造價(jià)管控，有效保障工程項(xiàng)目的投資效益和造價(jià)管理效果。

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