彭鋼

九年義務(wù)教育是我國(guó)的基本教育制度，在我國(guó)的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系中位于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的位置，對(duì)提升國(guó)民人均受教育年限和勞動(dòng)者人均受教育年限貢獻(xiàn)份額最大、所占比例最高，是直接關(guān)系國(guó)民素質(zhì)和綜合國(guó)力的奠基工程。改革開放以來，江蘇省委、省政府及各級(jí)黨委政府高度重視義務(wù)教育的發(fā)展，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期、新階段，進(jìn)一步鞏固和促進(jìn)江蘇義務(wù)教育的發(fā)展，建設(shè)高水平、高質(zhì)量的江蘇義務(wù)教育，是我們回應(yīng)新時(shí)代需求的重要任務(wù)。

江蘇義務(wù)教育均衡發(fā)展成效明顯

從2012年開始，江蘇把義務(wù)教育納入省政府公布的教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，從2013年開始對(duì)全省義務(wù)教育發(fā)展水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)，已連續(xù)監(jiān)測(cè)四年。據(jù)2016年度江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)報(bào)告提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，我省全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了明顯成效。

從普及程度的角度看，義務(wù)教育鞏固率從2013年開始監(jiān)測(cè)到2016年連續(xù)4年達(dá)到100%，是各級(jí)各類教育中普及程度和水平最高、也是最穩(wěn)定的；從機(jī)會(huì)均等的角度看，殘疾兒童少年接受15年免費(fèi)教育的比例從2013年的90%達(dá)到2016年的99.45%，外來務(wù)工人員隨遷子女與戶籍學(xué)生享受同等待遇的比例從2013年以來，持續(xù)保持在85.00%以上，在江蘇采取了更為公平的相關(guān)政策導(dǎo)致外來務(wù)工人員子女大量涌入的背景下，實(shí)屬不易；困難學(xué)生受幫扶比例從2013年的83.4%提高到2016年綜合的97.5%（家庭困難和身心困難）；義務(wù)教育城鄉(xiāng)、學(xué)校間條件均衡化的比例從2013年的89.0%到2016年的100%，其中教師合理流動(dòng)的比例從2013年的13.89%（不足15%的規(guī)定）到2016年的16.64%；義務(wù)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，2016年全省“義務(wù)教育學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)優(yōu)良率”為97.2%，超過目標(biāo)值95%；“學(xué)業(yè)合格率”實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到97.2%，其中“小學(xué)學(xué)業(yè)合格率”達(dá)到99.1%，明顯高于目標(biāo)值95%，“初中學(xué)業(yè)合格率”達(dá)到93.7%，接近目標(biāo)值95%。上述指標(biāo)共同表明，江蘇推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得明顯成效，義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)到了一個(gè)新的水平，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

義務(wù)教育發(fā)展中的“不全面”和“不充分”

黨的十九大明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求，要求我們“著力解決好不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”。

江蘇義務(wù)教育發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從不充分到充分、從不全面到全面的轉(zhuǎn)變，就應(yīng)認(rèn)真分析義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與問題。問題主要有：

優(yōu)質(zhì)教育資源的總量不足。義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校較往年有很大增長(zhǎng)，但到2016年也僅達(dá)到55.9%。隨著近年來小學(xué)適齡人口不斷增長(zhǎng)，新建學(xué)校大規(guī)模出現(xiàn)，這一比例還有可能下降。盡管各級(jí)政府采取了很多措施，如集團(tuán)化辦學(xué)、委托制辦學(xué)、大校區(qū)制、學(xué)校聯(lián)盟等，依然無法充分滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的接受優(yōu)質(zhì)教育的美好生活需求。

中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重。據(jù)省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)所提供的數(shù)據(jù)，江蘇中小學(xué)學(xué)業(yè)水平和綜合素質(zhì)均較高，但付出的成本也大，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)過重，睡眠嚴(yán)重不足，尤其是到了初中階段面臨中考，學(xué)生心理生理壓力很大。2016年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，中小學(xué)生負(fù)擔(dān)滿意度指數(shù)比2015年下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)，說明負(fù)擔(dān)還在進(jìn)一步加重。

培養(yǎng)模式改革成效不夠明顯。推進(jìn)課程與教學(xué)改革是人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，核心是全面實(shí)施素質(zhì)教育，立德樹人，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。我省義務(wù)教育階段的課程與教學(xué)改革成效不大。2016年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村學(xué)校尤為突出，在啟發(fā)、探究、合作等教學(xué)方式的多樣化和信息技術(shù)手段的應(yīng)用上，農(nóng)村與城鎮(zhèn)相差18個(gè)百分點(diǎn)。

大規(guī)模學(xué)校、班額現(xiàn)象嚴(yán)重。從學(xué)校規(guī)模的角度看，2016年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，達(dá)到適度規(guī)模的小學(xué)為72.2%，初中為87.3%；達(dá)到適度班額的小學(xué)為59.9%，初中為77.4%。近年來，由于外來務(wù)工人員子女井噴式地涌進(jìn)蘇南各地，使得早已達(dá)標(biāo)的蘇南小學(xué)、初中重現(xiàn)大規(guī)模辦學(xué)和大規(guī)模班額問題。

全面保障面臨新問題。全面保障義務(wù)教育的供給是政府的責(zé)任，也是江蘇各級(jí)政府全力保障、做得較好的工作。但受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，2016年“財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例”這一指標(biāo)，有兩個(gè)地級(jí)市、15個(gè)縣（市、區(qū)）未達(dá)標(biāo)，同時(shí)我省生均公用經(jīng)費(fèi)和生均事業(yè)費(fèi)在全國(guó)的排名也有下降。由于部分縣區(qū)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)女教師生休產(chǎn)假人數(shù)普遍增加，導(dǎo)致近年小學(xué)教師缺額嚴(yán)重，代課現(xiàn)象重現(xiàn)；有相當(dāng)一部分地區(qū)和學(xué)校初中教師老化嚴(yán)重。

進(jìn)入新時(shí)代、滿足新需求，需要直面義務(wù)教育發(fā)展中存在的問題，全面鞏固現(xiàn)有成果，全面推進(jìn)義務(wù)教育的各項(xiàng)改革。這既是支撐江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步、建設(shè)高水平現(xiàn)代化教育的重中之重，更是新時(shí)期滿足人民美好生活需求的必然選擇。

以全面提高教育質(zhì)量為核心推動(dòng)義務(wù)教育更好發(fā)展

黨的十九大明確提出：實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)公平而有質(zhì)量的教育。江蘇早在上個(gè)世紀(jì)90年代初就在全國(guó)率先啟動(dòng)了教育現(xiàn)代化工程，本世紀(jì)初將教育現(xiàn)代化作為江蘇教育發(fā)展重點(diǎn)工作，到2011年左右基本完成了縣域教育現(xiàn)代化的評(píng)估驗(yàn)收，2012年啟動(dòng)省域?qū)用娴慕逃F(xiàn)代化，義務(wù)教育成為江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)中的重要領(lǐng)域和階段，約有18項(xiàng)左右的指標(biāo)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)入到教育現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，顯示了省委、省政府對(duì)義務(wù)教育的高度重視和全力辦好義務(wù)教育的堅(jiān)定決心。

新時(shí)代需要有新作為。實(shí)現(xiàn)更高水平的教育現(xiàn)代化，需要全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)人全面而自由的發(fā)展。對(duì)義務(wù)教育的發(fā)展而言，“全面提高教育質(zhì)量”應(yīng)有新內(nèi)涵、新品質(zhì)、新境界。

全面提高教育質(zhì)量，要求辦好每一所義務(wù)教育階段的學(xué)校。要盡可能減少和縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)位置不同，條件、生源、師資不同所導(dǎo)致的差異。要不斷提升義務(wù)教育階段學(xué)校的優(yōu)質(zhì)程度，提高每一所學(xué)校的教育質(zhì)量。每一所學(xué)校都要根據(jù)國(guó)家的培養(yǎng)目標(biāo)和課程方案，結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量、從外延到內(nèi)涵、從規(guī)模到效益的轉(zhuǎn)變，真正辦出學(xué)校的特色、品質(zhì)、文化。對(duì)江蘇的學(xué)校而言，全面達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不是問題，更重要的是“質(zhì)量”概念中具有的“內(nèi)涵”“特色”和“文化”的更高標(biāo)準(zhǔn)。

全面提高教育質(zhì)量，要求教好每一個(gè)義務(wù)教育階段的學(xué)生。每一所學(xué)校都要堅(jiān)決貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，立德樹人，面向全體學(xué)生，使每一個(gè)學(xué)生都能夠全面發(fā)展，成為社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人。對(duì)江蘇的學(xué)生而言，不僅要達(dá)到學(xué)業(yè)水平的質(zhì)量（目前已經(jīng)明顯高出全國(guó)平均水平），而且要達(dá)到身心健康的質(zhì)量；不僅要達(dá)到“智育”的較高水準(zhǔn)，而且要有文化、有涵養(yǎng)、有道德；不僅要能夠走出國(guó)門，成為具有國(guó)際視野和世界眼光的人，而且應(yīng)成為具有中國(guó)傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)價(jià)值的“有根”“有魂”的人；不僅應(yīng)教好每一個(gè)生活、身心發(fā)展困難的學(xué)生，不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)，而且應(yīng)教好每一個(gè)天資聰穎的天才兒童，絕不能把后者教為庸才和蠢才。

全面提高教育質(zhì)量，要推動(dòng)人才培養(yǎng)模式的改革和創(chuàng)新。每一所學(xué)校都要更好地遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律和教育規(guī)律，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，有效提升課程實(shí)施水平和課堂教學(xué)效益。要充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)，徹底改變“多慢差費(fèi)”“投入高、效益低”“拼時(shí)間、拼體力”的培養(yǎng)方式，建立一種體現(xiàn)時(shí)代精神、充滿人文關(guān)懷、具有高技術(shù)含量的課程與教學(xué)體系，建立一種師生相互尊重、相互關(guān)愛、共同成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)文化和教學(xué)文化。

全面提高教育質(zhì)量，要推動(dòng)教育體制和機(jī)制的深化改革。要建立全面保障義務(wù)教育提高水平和質(zhì)量的機(jī)制，把教育投入的重點(diǎn)和資源有效配置到教育教學(xué)改革、提升學(xué)校內(nèi)涵、品位和質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域；要有效增強(qiáng)義務(wù)教育辦學(xué)體制、管理體制、投入體制的活力和動(dòng)力，使社會(huì)各界能夠也愿意關(guān)心、支持、助力本地區(qū)、本社區(qū)的義務(wù)教育的發(fā)展，同時(shí)要建立學(xué)校專業(yè)發(fā)展、自主發(fā)展、特色發(fā)展責(zé)任機(jī)制；要全面保障義務(wù)教育學(xué)校的教師編制和教師待遇，建立留守鄉(xiāng)村教師和終身從教義務(wù)教育教師的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立更合理、更科學(xué)、更有效的義務(wù)教育學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)、考核、晉級(jí)制度等。

（作者系國(guó)家督學(xué)、江蘇教育現(xiàn)代化研究院首席專家、江蘇省教育科學(xué)研究院研究員）

責(zé)任編輯：張 寧

黨的十九大報(bào)告提出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，為教育改革發(fā)展指明了目標(biāo)和方向。如何促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？本刊特邀幾位教育局長(zhǎng)和專家一起探討。