宋佳益

交通行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資、促消費(fèi)中具有重要的作用。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、戰(zhàn)略機(jī)遇期、全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)國(guó)家“三大戰(zhàn)略”等時(shí)代大背景下，中央財(cái)政應(yīng)扮演積極角色，更好地促進(jìn)交通行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

交通領(lǐng)域亟待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

交通行業(yè)實(shí)現(xiàn)了“十三五”時(shí)期的良好開局，但面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依舊突出。在建設(shè)方面，缺乏能夠幫助老百姓實(shí)現(xiàn)“鐵公機(jī)”等多種交通運(yùn)輸方式“零換乘”的綜合交通運(yùn)輸樞紐，也未建立綜合交通運(yùn)輸信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，老百姓出行、生活等服務(wù)系統(tǒng)體系建設(shè)不完善。一是公路方面，農(nóng)村公路建設(shè)上，未能100%實(shí)現(xiàn)全國(guó)建制村通公路，截至2016年底，99.99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路，99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路面，99.94%的建制村通公路，96.69%的建制村通硬化路面。高速公路的附屬及配套設(shè)施不完善，高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)提供餐飲等各類服務(wù)的質(zhì)量和效率的供給不高。二是水運(yùn)方面，未實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江等內(nèi)河流域高等級(jí)船舶的江海聯(lián)運(yùn)通達(dá)率。船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)不完善，船型標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，船舶工業(yè)發(fā)展不景氣。內(nèi)河郵輪游艇等生態(tài)旅游不發(fā)達(dá)。三是鐵路方面，暫不考慮運(yùn)營(yíng)成本，中西部高鐵運(yùn)營(yíng)收入不足以支付高鐵建設(shè)貸款還本付息，企業(yè)內(nèi)部存在潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)能力較差的中西部高鐵（如蘭新高鐵），其線路難以兼顧客貨運(yùn)輸混用，鐵路總公司不能通過(guò)“貨運(yùn)補(bǔ)客運(yùn)”的方式實(shí)現(xiàn)“減虧增盈”。四是民航方面，航路航線結(jié)構(gòu)分配不完善，支線航空成本偏高、運(yùn)力不足、效能低下。部分?。▍^(qū)、市）建成的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)密集過(guò)高，通用機(jī)場(chǎng)建成的少，機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施不足。地方機(jī)場(chǎng)航站樓建設(shè)規(guī)模偏大，但航站樓內(nèi)“非航”業(yè)務(wù)的高效供給少，航站樓空置率較高。五是郵政方面，已建成網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量與郵政運(yùn)輸效率不匹配，建制村通郵未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，郵政普遍服務(wù)和郵政服務(wù)“三農(nóng)”延伸程度不夠、服務(wù)質(zhì)量不高。

在管理和養(yǎng)護(hù)方面，管理和分配方式上存在不完善的地方，對(duì)于經(jīng)營(yíng)能力較差領(lǐng)域的設(shè)施、設(shè)備管養(yǎng)資金來(lái)源單一、匱乏。一是公路方面，客貨運(yùn)安全監(jiān)管體系不健全，客貨運(yùn)汽車超載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。財(cái)政投入的公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源單一、總量不足，特別是在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和政府還貸公路養(yǎng)護(hù)方面的問(wèn)題尤為突出。二是水運(yùn)方面，內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)輸效率低下，航道養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源短缺。三是鐵路方面，鐵路運(yùn)價(jià)未理順，公益性運(yùn)輸范圍難以界定?！昂谪洝毕M(fèi)量致使貨運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)不景氣，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)不合理，物流運(yùn)輸能力低下。四是民航方面，可供民航使用的空域資源釋放不足，再加上部分地區(qū)樞紐機(jī)場(chǎng)階段性繁忙導(dǎo)致空中交通管制，空管協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)建設(shè)不足，旅客航班延誤或取消多有發(fā)生，航空運(yùn)輸效率降低。五是郵政方面，郵政普遍資服務(wù)資費(fèi)未理順，“全網(wǎng)全運(yùn)”的管理體制導(dǎo)致難以建立普遍服務(wù)補(bǔ)貼獨(dú)立核算機(jī)制。

交通領(lǐng)域的供給側(cè)改革方向

綜上所述，包括公路、水運(yùn)、港口、鐵路、民航、郵政等方面都需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

一是著眼綜合交通運(yùn)輸體系的供給側(cè)改革著力點(diǎn)?？傮w來(lái)看，不同的交通運(yùn)輸方式各有技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、各成體系，應(yīng)堅(jiān)持做好綜合交通運(yùn)輸體系的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌規(guī)劃。

綜合交通運(yùn)輸不是不同運(yùn)輸方式的簡(jiǎn)單疊加，而是深度融合和系統(tǒng)集成，發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，用以補(bǔ)其劣勢(shì)，以系統(tǒng)思維推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。在整個(gè)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)做好“兩個(gè)一公里”的建設(shè)問(wèn)題，即“開始一公里”和“最后一公里”，充分實(shí)現(xiàn)多種交通運(yùn)輸方式“零換乘”的銜接。這“兩個(gè)一公里”也是正是綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)過(guò)程中的短板，補(bǔ)了這塊短板，就能大幅提升整個(gè)綜合交通運(yùn)輸體系的運(yùn)載效率，就可以實(shí)現(xiàn)老百姓心中想要的高質(zhì)量、高效率和可持續(xù)的出行需求。

綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)服務(wù)體系也應(yīng)及時(shí)配套、抓緊建設(shè)，目前，公路方面有“百度地圖”、航空方面有“航旅縱橫”、快遞方面有“菜鳥裹裹”等，但他們都是單一的、獨(dú)立的，且各種單一的公共服務(wù)系統(tǒng)均不屬于政府手中掌握的大數(shù)據(jù)資源。迄今為止，整個(gè)社會(huì)流通領(lǐng)域仍沒(méi)有建立一套全面的綜合交通運(yùn)輸公共服務(wù)系統(tǒng)。因此，要想在綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體驗(yàn)方面“提質(zhì)增效”，就必須打造出真正屬于老百姓自己的“便捷出行”系統(tǒng)，以切實(shí)提升老百姓的對(duì)出行服務(wù)體驗(yàn)的質(zhì)量和水平，讓他們?cè)诔鲂星啊白悴怀鰬簟本湍軐?duì)多種交通運(yùn)輸方式的換乘地點(diǎn)和等候時(shí)間一目了然。在建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程中，可考慮引入社會(huì)資本，增加一些高品質(zhì)、高附加值的體驗(yàn)服務(wù)，既實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，又能提升老百姓的滿意指數(shù)。

二是針對(duì)各種單一交通運(yùn)輸方式的供給側(cè)改革著力點(diǎn)。在公路方面，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有建制村通公路，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升公路建設(shè)品質(zhì)，提高運(yùn)輸效率。從公路、鐵路、民航和水運(yùn)四種交通出行方式的出行通道使用頻次看，公路使用頻次最多，已建成里程也是最長(zhǎng)，因此，解決好公路運(yùn)輸“開始一公里”和“最后一公里”的建設(shè)任務(wù)也最為艱巨。俗話說(shuō)的好，“要想富，先修路”，要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須先解決通公路的問(wèn)題，有條件的時(shí)候再考慮解決通硬化路，最后全面提升公路建設(shè)水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)通瀝青水泥路的問(wèn)題。農(nóng)村公路修成了，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村勞動(dòng)力才能運(yùn)輸?shù)匠擎?zhèn)中去，農(nóng)村公路修好了，才能切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸效率，同時(shí)還將提升農(nóng)民出行品質(zhì)和滿意度。高速公路方面，應(yīng)進(jìn)一步提升高速公路配套設(shè)施設(shè)備水平，特別是提高服務(wù)區(qū)建設(shè)水平。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，老百姓可以在高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)享受到本地區(qū)最可口的美食，但在中國(guó)的高速公路服務(wù)區(qū)，服務(wù)品質(zhì)卻普遍不高、效率低下，服務(wù)區(qū)只能實(shí)現(xiàn)最基本的公共服務(wù)，難以發(fā)揮附加效能。近年來(lái)，國(guó)家花費(fèi)大量資金用于公路建設(shè)，但已建成的公路特別是農(nóng)村公路卻缺乏養(yǎng)護(hù)或養(yǎng)護(hù)不到位，致使已投入的公路建設(shè)資金打了水漂，尋求長(zhǎng)效穩(wěn)定、可持續(xù)的公路管養(yǎng)資金問(wèn)題“迫在眉睫”。因此，應(yīng)加快推進(jìn)傳統(tǒng)公路管養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步完善公路管養(yǎng)在體制機(jī)制方面的問(wèn)題，特別應(yīng)在政策制定的層面多下功夫，盡快研究探索出一條符合創(chuàng)新發(fā)展要求的路子來(lái)，確保實(shí)現(xiàn)公路管養(yǎng)工作長(zhǎng)效、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。治理客貨運(yùn)輸車輛超載問(wèn)題，不應(yīng)簡(jiǎn)單地通過(guò)增加人力、物力和提升信息化監(jiān)控水平等方式，從治超效果上看，通過(guò)這些方式確能達(dá)到一些成效，但實(shí)際上卻是“治標(biāo)不治本”?？拓涍\(yùn)輸超載有因客貨運(yùn)輸企業(yè)法律意識(shí)淡薄、安全意識(shí)不高的原因，但更多的是運(yùn)輸成本高昂所致，有些線路如果不超載運(yùn)輸，企業(yè)就賺不到錢，有時(shí)甚至還要賠錢，因此，運(yùn)輸企業(yè)不惜冒著處罰和安全的雙重隱患，也要抱著試一試的僥幸心理以維持企業(yè)生計(jì)。因此，要想徹底解決治超問(wèn)題，就必須“標(biāo)本兼治”，不僅要加強(qiáng)規(guī)范行業(yè)管理、完善行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，更要認(rèn)真研究、切實(shí)解決物流企業(yè)“降成本”的問(wèn)題。

在水運(yùn)方面，首先應(yīng)保障重載船舶的通航需求，抓緊并重點(diǎn)實(shí)施“長(zhǎng)江‘12.5米深水航道”等一類的項(xiàng)目建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)、江河聯(lián)運(yùn)和河海聯(lián)運(yùn)，以充分發(fā)揮水路運(yùn)輸在運(yùn)能承載方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范船型標(biāo)準(zhǔn)，有效提升水路運(yùn)輸效率。此外，水運(yùn)改革方面應(yīng)圍繞降成本、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)服務(wù)5個(gè)方面，堅(jiān)決落實(shí)和執(zhí)行水運(yùn)發(fā)展“放管服”，對(duì)該下放的水運(yùn)和港口等行政審批事項(xiàng)要及時(shí)下放，取消一部分重復(fù)、多頭的涉企收費(fèi)，切實(shí)通過(guò)減輕水運(yùn)和港口企業(yè)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)水運(yùn)的有效供給能力。目前，在長(zhǎng)江上已經(jīng)開通重慶至宜昌的中上游生態(tài)旅游客輪，但宜昌到上海的下游段仍未開通。交通領(lǐng)域應(yīng)先率先做好示范和帶頭作用，按照國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略、理念和思路，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化港口岸線結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取最大限度地為靠港郵輪游船提供便利，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，打通長(zhǎng)江全線生態(tài)旅游線路，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益，提升老百姓生活質(zhì)量和水平，有效發(fā)揮水運(yùn)供給側(cè)改革效益。

在鐵路方面，近年來(lái)鐵路建設(shè)投資每年都要完成8000億，單靠借貸，鐵路高速發(fā)展難以為繼，只有敞開懷抱、吸引民間資本進(jìn)入，激發(fā)企業(yè)積極性，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，才能進(jìn)一步補(bǔ)充鐵路建設(shè)資金來(lái)源。隨著鐵路建設(shè)里程的不斷增加，鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的還本付息壓力日益凸顯，鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)虧不應(yīng)過(guò)度依賴政府補(bǔ)貼，應(yīng)先通過(guò)理順鐵路客運(yùn)價(jià)格等方式，多措并舉，從根本上建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金渠道。對(duì)于鐵路總公司因承擔(dān)公益性運(yùn)輸而造成的經(jīng)營(yíng)虧損，中央財(cái)政應(yīng)在合理劃分公益性運(yùn)輸界限的基礎(chǔ)上，研究建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。貨運(yùn)方面，應(yīng)大力調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，充分考慮公路、水運(yùn)等交通運(yùn)輸方式對(duì)鐵路運(yùn)力的沖擊，充分比較其他交通運(yùn)輸方式的優(yōu)劣勢(shì)，對(duì)于一些“黑貨”運(yùn)載能力較差的線路，應(yīng)果斷變換其運(yùn)載內(nèi)容。對(duì)于在建或即將建設(shè)的運(yùn)營(yíng)效益預(yù)計(jì)較差的中西部高鐵，應(yīng)在線路承載能力方面充分考慮其日后是否具備“客貨混運(yùn)”的能力，切實(shí)提高運(yùn)輸效能，鐵路總公司自身應(yīng)盡最大努力實(shí)現(xiàn)減虧增盈。

在民航方面，民航領(lǐng)域的供給側(cè)改革空間大，空域資源的釋放潛力強(qiáng)，空域資源得到真正釋放的前提是空域資源的“管用”分離，一旦空域承載能力得到一定程度的有效釋放，則應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮中小機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)靈活、機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，一些地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)大飛機(jī)起降的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整航路航線規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮支線飛機(jī)的優(yōu)勢(shì)，各大航空公司也應(yīng)合理配置支線機(jī)型，降低支線航空成本，切實(shí)提高中短途航空運(yùn)輸?shù)男?。航站樓使用效率方面，?yīng)通過(guò)招商引資，航站樓使用效率方面，應(yīng)通過(guò)招商引資，在航站樓休息區(qū)等地設(shè)置一些便利公共出行的服務(wù)設(shè)施，一來(lái)可以緩解地方機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)壓力，二來(lái)也可以提升旅客候機(jī)等待期間的生活品質(zhì)，用好用足航站樓內(nèi)各類閑置空間。民航發(fā)展基金資金存量大，常年趴在財(cái)政的資金池里，難以發(fā)揮資金的使用效益，目前，車購(gòu)稅資金已經(jīng)對(duì)綜合客貨運(yùn)樞紐建設(shè)有一些支持政策，但民航領(lǐng)域卻沒(méi)有資金專項(xiàng)支持航空客貨運(yùn)輸樞紐，這也是民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一大短板。不妨可考慮從民航發(fā)展基金中拿出一些資金來(lái)，支持用于“航空港”等一類航空綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，有效發(fā)揮財(cái)政資金補(bǔ)行業(yè)建設(shè)短板的功用。

在郵政方面，近年來(lái)，郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)投入是郵政業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，截至2016年底，郵政行業(yè)擁有各類營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)19.4萬(wàn)處，其中：2012-2015年補(bǔ)建完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)8440處。盡管國(guó)家已建成了一張龐大的郵政寄遞網(wǎng)絡(luò)，但郵政的寄遞服務(wù)與順豐快遞等優(yōu)勢(shì)快遞企業(yè)相比仍顯落后，主要體現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率等方面。2015年，我曾調(diào)研北京郵政中心局，看到那里生產(chǎn)裝備較為落后，大多還都通過(guò)人工分揀，盡管有一些自動(dòng)化程度較高的分揀設(shè)備，但都閑置不用，造成了整個(gè)郵政內(nèi)部運(yùn)行服務(wù)系統(tǒng)效率低下，究其根源，主要還是普通信函、包裹類的標(biāo)準(zhǔn)化制式程度低下所致。郵政系統(tǒng)內(nèi)部的人都說(shuō)，如果不是寄送公司重要信函或包裹，根本就不會(huì)選擇自己企業(yè)的郵政小包或EMS。隨著人民生活物質(zhì)水平日益提高，老百姓的需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止停留在通郵上，而是希望得到服務(wù)好、效率高的寄遞服務(wù)，這就是郵政業(yè)面臨的最大短板。因此，要想解決盡早補(bǔ)足郵政業(yè)“服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率”這塊短板，不僅要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，還應(yīng)從郵政企業(yè)內(nèi)部著手，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和郵政產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方面多下功夫。從郵政和快遞行業(yè)監(jiān)管看，目前，沒(méi)有一套可為政府所用的產(chǎn)品寄遞全過(guò)程的監(jiān)控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，包括通過(guò)物流運(yùn)輸?shù)拇蠹唐芬灿坞x于政府監(jiān)管之外。在企業(yè)投入的公共服務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)域，比如像阿里巴巴通過(guò)電商平臺(tái)打造的“菜鳥裹裹”，也難以實(shí)現(xiàn)全國(guó)各類寄遞產(chǎn)品的寄遞流程全覆蓋查詢。因此，郵政監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)郵政監(jiān)管平臺(tái)信息化建設(shè)，通過(guò)信息化手段補(bǔ)足這塊行業(yè)監(jiān)管的短板。此外，農(nóng)村寄遞服務(wù)投入深度和廣度的問(wèn)題也很突出。“快遞下鄉(xiāng)”推動(dòng)難，難在偏遠(yuǎn)。郵政企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，但遠(yuǎn)離市場(chǎng)，快遞企業(yè)自營(yíng)和代理網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模小，無(wú)力深入下鄉(xiāng)，郵政企業(yè)和快遞企業(yè)雙方互有需求卻苦于各自存在本位意識(shí)而難以合作?！翱爝f下鄉(xiāng)”效果差，差在沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈?？爝f業(yè)的發(fā)展與電商業(yè)密不可分?？爝f業(yè)在農(nóng)村市場(chǎng)上的發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)和縣域物流產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展作為支撐，郵政企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身?yè)碛械拿芗W(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)打開并建立與其他快遞公司的合作通道，互利共贏，提高效率，進(jìn)而滿足老百姓對(duì)郵政服務(wù)業(yè)的更高需求。

中央財(cái)政應(yīng)順勢(shì)而為

面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的發(fā)展?fàn)顩r，中央財(cái)政一定要順勢(shì)而為。中央財(cái)政支持交通行業(yè)供給側(cè)改革有多種方式，包括財(cái)政資金投入、加強(qiáng)預(yù)算管理、稅費(fèi)政策減免、制定鐵路、郵政行業(yè)國(guó)企改革方案等，但不管通過(guò)哪一種支持方式，其目的都是為了助推交通各行業(yè)進(jìn)一步有效發(fā)揮和擴(kuò)大各自特色優(yōu)勢(shì)和資源，將各行業(yè)中有交叉的優(yōu)勢(shì)和資源進(jìn)行更好地、充分地、全面地整合，凝聚力量，聯(lián)動(dòng)發(fā)揮最大效益。

從現(xiàn)有中央財(cái)政資金支持情況看，“十三五”時(shí)期，中央財(cái)政將通過(guò)車購(gòu)稅資金對(duì)包括綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐（含物流園區(qū)）、港口集疏運(yùn)公路和鐵路等予以支持，并在2016-2018年對(duì)綜合交通運(yùn)輸?shù)刃畔⒒ㄔO(shè)項(xiàng)目予以支持。

綜合交通運(yùn)輸不是各種運(yùn)輸方式的簡(jiǎn)單疊加，而是不同運(yùn)輸方式的深度融合和系統(tǒng)集成。構(gòu)建這樣一個(gè)龐大繁雜的體系，應(yīng)避免出現(xiàn)財(cái)政資金“強(qiáng)刺激和撒胡椒面”狀況，不妨采用“解剖麻雀”的方式，在交通或者民航領(lǐng)域基礎(chǔ)工作做的好的省份或者區(qū)域搞出幾個(gè)試點(diǎn)、示范，從車購(gòu)稅和民航發(fā)展基金中分別掏一些錢出來(lái)做，麻雀雖小，但五臟俱全。在搞試點(diǎn)和示范的過(guò)程中總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)治療，最后把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法梳理出來(lái)，推廣全國(guó)。

在建設(shè)方面，中央財(cái)政的投入方式有兩種。一是通過(guò)交通領(lǐng)域涉農(nóng)資金“補(bǔ)短板”。財(cái)政資金的投向一定要準(zhǔn)，只有開對(duì)了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”，例如在建制村通公路、建制村通郵路、郵政服務(wù)“三農(nóng)”等方面，入村入戶“最后一公里”的建成成本往往比較高，要確保在財(cái)政資金分配過(guò)程中分得公平、分得合理，避免形成各區(qū)域間攀比或在同類區(qū)域間產(chǎn)生新的貧富差距問(wèn)題，對(duì)這些地區(qū)的資金扶持政策也應(yīng)按照“扶上馬，送一程”的做法，確保脫貧的政策能夠執(zhí)行一段時(shí)間，這也為全面建成小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，扶貧資金的性質(zhì)較為特殊和敏感，這些資金都是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩，各級(jí)財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)資金下達(dá)后監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。

二是通過(guò)交通公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資金“提質(zhì)增效”。對(duì)于中西部地區(qū)的公路、鐵路、航道和機(jī)場(chǎng)等建設(shè)，尤其面對(duì)其中一些情況更為復(fù)雜的地區(qū)，財(cái)政資金不僅是解決地方財(cái)力總量短缺的藥方，更要從根本上幫助他們解決各類運(yùn)輸方式“提質(zhì)增效”的問(wèn)題，如果未對(duì)“低質(zhì)低效”進(jìn)行靶向治療，財(cái)政資金投入后，可能不僅沒(méi)有解決原有矛盾，還會(huì)產(chǎn)生一些新的潛在風(fēng)險(xiǎn)。每一位財(cái)政干部，心中都要銘記，財(cái)政的錢絕不是個(gè)人口袋里的錢，而是全社會(huì)老百姓納稅的錢，財(cái)政要對(duì)支出去的每一分錢負(fù)責(zé)任，開支的每一分錢都要對(duì)得起老百姓，不僅要經(jīng)得起老百姓的監(jiān)督和檢驗(yàn)，還要讓老百姓覺得財(cái)政花出去的錢有效益。同時(shí)，對(duì)于交通運(yùn)輸方式已初步實(shí)現(xiàn)了“提質(zhì)增效”的地區(qū)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整資金用途，避免財(cái)政資金“無(wú)病亂投醫(yī)”的狀況發(fā)生。

在管養(yǎng)方面，中央財(cái)政的投入方式有三種。一是財(cái)政直接投資的方式。對(duì)于政府還貸性質(zhì)的，且公益性屬性明顯的，應(yīng)積極采取財(cái)政直接投資的方式予以支持。在這個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)村公路、中西部鐵路和機(jī)場(chǎng)、郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)支撐的管養(yǎng)運(yùn)營(yíng)資金短缺的問(wèn)題比較突出。二是財(cái)政資金間接投資的方式。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的，且盈利能力較高的，可通過(guò)設(shè)立股權(quán)投資基金的方式，積極引入社會(huì)資本，或通過(guò)直接收費(fèi)和發(fā)行企業(yè)債等形式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在這個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的高速公路、東部地區(qū)高鐵、干線樞紐機(jī)場(chǎng)、空管及航路航線資源使用等均可通過(guò)這種方式補(bǔ)充管養(yǎng)資金來(lái)源。三是財(cái)政資金直接投資和間接投資相結(jié)合的方式。對(duì)于公益性屬性和經(jīng)營(yíng)性屬性相結(jié)合的領(lǐng)域，政府可采用PPP的支持模式。