賀斌 王全寶

“高質(zhì)量發(fā)展”是今年全國兩會的關(guān)鍵詞之一。

3月5日，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中，用了較大篇幅闡述建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和推動高質(zhì)量發(fā)展的問題。代表委員們圍繞高質(zhì)量發(fā)展的話題也展開了熱烈討論。

實際上，中共十九大報告明確提出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。之后，“高質(zhì)量發(fā)展”就引起社會各界的廣泛關(guān)注，對于其內(nèi)涵，很多專家學者也給出了多角度的解讀。

在3月6日的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委主任何立峰表示，高質(zhì)量發(fā)展就是實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！熬唧w來講，要在推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革方面采取一些具體舉措，通過深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來推動高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

而在全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民看來，高質(zhì)量發(fā)展是一個包容性很強的概念，可以從不同的角度觀察和認識。他告訴《中國新聞周刊》，有兩方面非常重要，一是投入的高效率，也就是生產(chǎn)要素投入以后要有效率，包括資本的效率、勞動的效率、資源的效率、能源的效率乃至環(huán)境的效率。隨著大數(shù)據(jù)正在成為一種生產(chǎn)要素，也應(yīng)該提高數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的效率。

二是較高的效益。在四大市場主體當中，投資要有回報，企業(yè)要有利潤，員工要有收入，政府要有稅收，而且這四大主體得到的報酬或收益都能夠按照市場決定的價格來獲取，即收入的分配能夠比較合理。在楊偉民看來，能夠做到這兩點，就是一種高質(zhì)量的發(fā)展。

2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，將推動高質(zhì)量發(fā)展作為當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

不到半年時間，中央的三次重要會議都將“高質(zhì)量發(fā)展”作為一項重要內(nèi)容，可見中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已迫在眉睫。自此，“高質(zhì)量發(fā)展”已成為2018年乃至未來很長一段時期，中國經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑。

“量”積累到一定程度，

“質(zhì)”就必然提上日程

改革開放以來，中國經(jīng)濟一直保持著高速發(fā)展，中國速度舉世矚目。特別是從2003年到2007年，GDP連續(xù)5年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。之后的幾年，盡管遭遇全球金融危機的沖擊，中國的GDP增速也始終保持在9%左右。

然而，由于世界經(jīng)濟復蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，貿(mào)易保護主義明顯抬頭，中國經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，中國經(jīng)濟增速逐漸放緩。

面對嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境，近五年來，中國政府確立“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。同時，努力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尋找新動能。經(jīng)濟增長實現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)向依靠三大產(chǎn)業(yè)共同帶動。

經(jīng)過一系列努力，中國將經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)了穩(wěn)中向好的發(fā)展。中國GDP從2012年的54萬億元增加到2017年的82.7萬億元，年均增長7.1%。占世界經(jīng)濟比重也從11.4%提高到15%左右，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，躍居世界第二大經(jīng)濟體。

“這些成就，標志著中國進入中等偏上收入階段，正在向高收入國家邁進。中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了新時代，站到了一個新的歷史方位和歷史起點上。”全國政協(xié)委員、國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌對《中國新聞周刊》表示，“在這樣一個歷史條件下，國家提出高質(zhì)量發(fā)展，是有經(jīng)濟實力做支撐的?！?/p>

在張占斌看來，提出高質(zhì)量發(fā)展的另一個原因，是社會主要矛盾的變化。中共十九大報告提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”

“對中國社會主要矛盾的判斷，決定了未來幾十年整個國家的發(fā)展，就是要解決這個主要矛盾，滿足人民對美好生活的需要，而解決的途徑，就是高質(zhì)量發(fā)展?！睆堈急笳f。

楊偉民則從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律對高質(zhì)量發(fā)展階段的到來進行了解讀。他認為，一般來講，特別是追趕型國家，在追趕的前期，經(jīng)濟增長速度都是比較快的。但是當“量”積累到一定程度以后，“質(zhì)”的提升就必然要提到日程上來。

今年的《政府工作報告》將GDP增長目標定為6.5%，低于2017年6.9%的實際增速，對此，有人擔心，這意味著經(jīng)濟增長趨緩的態(tài)勢將在一段時期內(nèi)不可避免。

針對這一問題，楊偉民在3月8日的新聞發(fā)布會上表示，相對于以“量”的擴張為主的階段，在“質(zhì)”的提升階段，增長速度下行可能是一個必然趨勢、必然規(guī)律?！摆吘徥且粋€長期的過程，在這一過程中，可能在某些時點上有一些起伏，這些都是正常的。沒必要大驚小怪，也沒有必要驚慌失措，而是應(yīng)該保持平和的心態(tài)，朝著高質(zhì)量發(fā)展這個大方向持續(xù)努力?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/04/20/qkimagesxwzkxwzk201810xwzk20181006-3-l.jpg"/>

創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展成為共識

在高質(zhì)量發(fā)展成為下一階段經(jīng)濟發(fā)展目標的情況下，如何激發(fā)政府和民間的積極性成為兩會上代表委員熱議的焦點。受訪的代表委員大多認為，創(chuàng)新驅(qū)動是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

“我認為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，路徑可能有千條萬條，但創(chuàng)新驅(qū)動是必由之路?！比珖舜蟠恚暇┦形睍?、市長藍紹敏在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要以科技創(chuàng)新為支撐。對于南京來說，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)先、率先，就要把創(chuàng)新放在最突出的位置。所以，南京市要建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城?！拔覀兌艘粋€‘兩步走的目標，就是力爭到2020年，創(chuàng)新核心指標進入全國前列，到2025年，整體進入全球創(chuàng)新型城市百強?！?/p>

對于民營經(jīng)濟發(fā)達的浙江，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，該省啟動了全面實施加快培育發(fā)展新動能行動計劃。全國人大代表、浙江省經(jīng)濟和信息化委員會黨組書記張耕告訴《中國新聞周刊》，接下來浙江將加快推進之江實驗室、城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)，同時布局一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體；積極推進“百項萬億”重大制造業(yè)項目實施，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)和一批重量級未來產(chǎn)業(yè)，謀劃培育3～5個世界級先進制造業(yè)集群，建設(shè)以數(shù)字經(jīng)濟為核心、新經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

“加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動實施智能化技術(shù)改造行動，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、智能化改造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，創(chuàng)新開發(fā)模式，推進塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和小微企業(yè)提升發(fā)展。”張耕補充說。

全國人大代表、西安市市長上官吉慶則告訴《中國新聞周刊》，對于身居西部的西安來說，在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，必須兼顧質(zhì)量與總量、速度與效益?！拔覀冊谧鰞?yōu)質(zhì)量的前提下做大總量，在做大總量的同時做優(yōu)質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換?！彼€表示，西安要聚焦“高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端”，全力打造以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以新能源汽車和航空航天為主的先進制造業(yè)，以樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游等產(chǎn)業(yè)。

而西部重鎮(zhèn)重慶則開出以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的藥方?！皠?chuàng)新能力不足是我們當前面臨的短板?！比珖舜蟠?，重慶市經(jīng)濟和信息化委員會黨組書記、主任陳金山向《中國新聞周刊》表示，高校+獨立的研發(fā)機構(gòu)+科技服務(wù)平臺+科技型企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的四維生態(tài)鏈，也是提高創(chuàng)新能力的關(guān)鍵?！皠?chuàng)新能力是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，我們要以堅定的決心、持之以恒的態(tài)度，去培育這一生態(tài)鏈?！?/p>

破解體制機制難題

實際上，早在明確進入高質(zhì)量發(fā)展階段之前，中國已經(jīng)開展了兩年多的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“在過去的發(fā)展中，實體經(jīng)濟中存在著供給與需求的失衡，金融與實體經(jīng)濟的失衡，房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟的失衡等?！?全國政協(xié)委員、國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是針對中國經(jīng)濟存在的這些重大結(jié)構(gòu)性失衡而提出的，目的是讓實體經(jīng)濟充滿生機活力。

改革開展兩年多以來，圍繞著“三去一降一補”，取得明顯成效。國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，兩年共化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1.2億噸，而且全部取締了地條鋼，煤炭產(chǎn)能總共化解5.4億噸。在淘汰落后產(chǎn)能的同時，還大力發(fā)展了一批新的產(chǎn)能，實現(xiàn)了鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，但在張占斌看來，這只是個開始，高質(zhì)量發(fā)展階段至少會在相當長一段時間內(nèi)持續(xù)，供給側(cè)改革也應(yīng)該貫穿其中。只是隨著時間推移，在不同的階段，供給側(cè)改革的重點、破解的問題可能有所不同。

張占斌表示，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，民眾的需求越來越多樣化、個性化、動態(tài)化甚至定制化。推進供給側(cè)改革，通過更加有針對性的供給、個性化的供給、動態(tài)化的供給，以及定制化的供給，提高供給的精準性、靈活性和有效性。從經(jīng)濟角度而言，要通過供給制結(jié)構(gòu)性的改革，提高整個經(jīng)濟供給的質(zhì)量和效益，更好地滿足人民的需要。

他認為，在向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的階段，目前主要有三個難點：一是隨著經(jīng)濟增長的動力轉(zhuǎn)變，新的動力要更加強勁，如果新產(chǎn)能、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和新的平臺增長強勁，獲得了新的經(jīng)濟增長點，舊的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能自然就被企業(yè)處理掉了；二是如何能夠適應(yīng)一系列的體制機制轉(zhuǎn)變；三是打好三大攻堅戰(zhàn)，即防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。

體制機制難題同樣也引起了楊偉民的重視，他向《中國新聞周刊》表示，關(guān)于體制難題，關(guān)鍵是要完善產(chǎn)權(quán)制度和推進要素市場化的改革。

在楊偉民看來，目前中國的產(chǎn)權(quán)制度還不夠完善，一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)，對營商環(huán)境還有一些抱怨。“特別是對產(chǎn)權(quán)保護方面存在的一些問題，還需要進一步改善。在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議上，中央還專門就如何改善營商環(huán)境、保護知識產(chǎn)權(quán)等問題進行了研究和探討，并提出要求。對于這些改革的措施，有關(guān)部門正在逐步去落實?！?/p>

而在要素市場化的改革方面，目前已經(jīng)做了一些工作，但是下一步在勞動力、戶籍制度、人才激勵、匯率市場化和土地等方面，還要進一步加大改革力度。

“還需要一個較長期的過程。”楊偉民說。

解除“速度依賴”魔咒

在相當長一段時期內(nèi)，“速度”和“數(shù)量”都是衡量中國經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，也成為中央和地方各級政府使盡渾身解數(shù)也要爭搶的高地。

“這是長期以來形成的一種速度偏好，如何扭轉(zhuǎn)不是一時半會能做到的。中國經(jīng)濟要有一定的速度，但是不能唯速度論。”全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希對《中國新聞周刊》表示，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展從速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量，這個質(zhì)量包括產(chǎn)品的質(zhì)量、貨物的質(zhì)量、環(huán)境的質(zhì)量，以及老百姓的生活質(zhì)量等各個方面，都要得到全面提升，并且還要多方面發(fā)力，企業(yè)、政府和市場形成合力?！斑@是一個整體性的問題?！?/p>

在張占斌看來，從更宏觀的角度，一是要建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，將發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強中國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。

二是要建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系。因為宏觀調(diào)控體現(xiàn)的是政府職能，政府在推動經(jīng)濟高速增長中，會發(fā)揮很重要的作用，發(fā)揮得好，可能就干得好，發(fā)揮得差，可能就干得差。這些年，中國不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確立了區(qū)間調(diào)控的思路和方式，同時加強了定向調(diào)控、相機調(diào)控和精準調(diào)控，有力促進了經(jīng)濟平穩(wěn)運行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

三是要建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政策協(xié)同體系。盡管有時候單項的政策都很好，但如果不能相互協(xié)同，就有可能政策之間相互爭，最后無法落地。

四是建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境體系?！拔矣X得在建立這些體系的過程中，應(yīng)該也要加強整個國家的頂層設(shè)計，加強政策的協(xié)同協(xié)調(diào)，然后按照發(fā)展市場經(jīng)濟原則，朝著建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量這個方向，來制定相關(guān)的標準和指標?！睆堈急笳f。

中央經(jīng)濟工作會議提出，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動中國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。楊偉民表示，建立六大體系是長期的任務(wù)，有關(guān)部門正在研究制定有關(guān)政策和標準。

“從微觀來看，應(yīng)該鼓勵每個行業(yè)、每個企業(yè)、每個產(chǎn)品都瞄準世界同行業(yè)、同類企業(yè)、同類產(chǎn)品的世界最高水平，進行持續(xù)努力，缺什么補什么。如果技術(shù)不行，那就去研發(fā)技術(shù)或者引進技術(shù)；人才不行，就去培養(yǎng)人才或者引進人才；設(shè)備不行，就去購買設(shè)備，或者自己研制設(shè)備。如果多數(shù)行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品都能夠達到世界上最好的水準，那我們就實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展了。”楊偉民說，“而從政府角度來看，六大體系中最主要的是政策體系。比如說上市公司當中體現(xiàn)高質(zhì)量、創(chuàng)新型的企業(yè)相對來講是比較少的，也就是說現(xiàn)在上市公司的結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新在整個經(jīng)濟中的地位是不相稱的?，F(xiàn)在有關(guān)部門也在采取措施，使新的獨角獸企業(yè)盡快進入到上市企業(yè)當中，給老百姓更多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和財富增值的更多選擇?！?/p>

盡管相關(guān)體系的具體內(nèi)容還在研究制定之中，但從中央到地方，經(jīng)濟發(fā)展的理念已經(jīng)有了轉(zhuǎn)變?！墩ぷ鲌蟾妗分袑DP增速定在6.5%，被很多專家解讀為是為經(jīng)濟發(fā)展預留空間。

“說明我們更愿意讓速度降一點，集中精力把資源力量調(diào)出來，用來保障質(zhì)量，同時也說明我們對整個中國經(jīng)濟增長越來越有信心。”張占斌表示，“過去制定GDP增長預期，實際執(zhí)行的時候會爭取更好。如今只要在預期之內(nèi)，適當?shù)鸵稽c也是可以的?！睋?jù)他測算，大概6.3%就能實現(xiàn)進入小康社會這一奮斗目標?！斑@充分體現(xiàn)了進入新時代以后，我們更加從容，更有底氣，更加關(guān)注提升自身的質(zhì)量?！?/p>

而在地方，今年一些地方政府也主動調(diào)低了GDP目標，逐步向高質(zhì)量發(fā)展階段過渡。

“高質(zhì)量發(fā)展不能停留在教育上，也不能停留在宣傳上，更不能停留在認識上。要通過制度和體制這種剛性的機制來逐漸落地，保障下來?！睆堈急笳f，“雖然一開始可能會有些政府和企業(yè)不適應(yīng)，但是慢慢就轉(zhuǎn)到一個正確的軌道上來，奔著高質(zhì)量增長階段前進?！?/p>