◎ 邵燕芬 肖劍忠
提 要:杭州市直機關(guān)工委歷來重視加強機關(guān)黨員的教育培訓(xùn)工作,堅持直屬師資和外部師資相結(jié)合、黨的理論教育和黨性教育與知識能力培訓(xùn)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員相結(jié)合、課堂教育與課外實踐教育相結(jié)合,增強了教育培訓(xùn)主體的專業(yè)性、教育培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、教育培訓(xùn)對象的多層性、教育培訓(xùn)的有效性。當然,對于黨員思想意識復(fù)雜化、思想文化傳播網(wǎng)絡(luò)化等普遍性挑戰(zhàn),也必須通過數(shù)據(jù)化、實戰(zhàn)化、立體化克服之并取得更大成效。
作為堅持馬克思主義指導(dǎo)思想和思想建黨原則的中國共產(chǎn)黨,為了達到將先進的馬克思主義思想及其中國化的理論成果武裝全黨進而實現(xiàn)全黨思想統(tǒng)一和行動統(tǒng)一的目標,以及為了應(yīng)對革命和建設(shè)過程中不時出現(xiàn)的“能力恐慌”問題,歷來有重視黨員干部教育培訓(xùn)的歷史傳統(tǒng)?;谶@一歷史傳統(tǒng),面對黨政機關(guān)黨員分布最廣泛的現(xiàn)實狀況,杭州市直機關(guān)工委多年來始終重視加強機關(guān)黨員的教育培訓(xùn)工作,并于2010年5月成立了杭州市直機關(guān)黨員教育培訓(xùn)中心,具體負責各類黨政機關(guān)的黨員教育培訓(xùn)工作。
在市直機關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)下,在市直機關(guān)黨員教育培訓(xùn)中心的具體推動下,杭州機關(guān)黨員教育培訓(xùn)工作卓有成效、亮點紛呈。簡要地說,杭州機關(guān)黨員教育培訓(xùn)的主要做法和突出亮點體現(xiàn)在以下四個方面。
師資力量作為黨員教育培訓(xùn)的主體,始終是黨員教育培訓(xùn)的重要因素,也是教育培訓(xùn)工作成效的主要決定因素。大致說來,杭州機關(guān)黨員教育培訓(xùn)的師資隊伍建設(shè),先是走常規(guī)路,建“非常規(guī)軍”,后是走非常規(guī)路,建“常規(guī)軍”。所謂走常規(guī)路,即指杭州市直機關(guān)工委和其他地方、其他部門一樣,與省委黨校、市委黨校、延安干部學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中國人民大學(xué)等行政院校和知名高校合作辦學(xué),依托這些黨校和高校的名師,建立了一支人數(shù)較多、水平較高、專業(yè)分布較廣的外部師資隊伍。當然,杭州市直機關(guān)工委在開展機關(guān)黨員教育培訓(xùn)工作過程中,也貫徹中央有關(guān)文件精神,注重將一些有實踐經(jīng)驗的專業(yè)人士和領(lǐng)導(dǎo)干部吸收到師資隊伍中來。他們無疑也是外部師資隊伍的重要組成部分。概言之,來自高校和黨校的師資力量是機關(guān)黨員教育培訓(xùn)工作外部師資隊伍中的主體力量,是“學(xué)院派”;由專業(yè)人士和領(lǐng)導(dǎo)干部組成的師資力量是機關(guān)黨員教育培訓(xùn)工作外部師資隊伍中的補充力量,是“實踐派”。在依靠外部師資隊伍開展黨員教育培訓(xùn)工作的過程中,杭州市直機關(guān)工委也發(fā)現(xiàn)了這一常規(guī)路子的不足,即這些外部師資以“學(xué)院派”為主,重理論輕實踐,對機關(guān)黨建實際工作缺乏了解,講課缺乏針對性和鮮活性,影響了黨員教育培訓(xùn)工作的成效。有鑒于此,杭州市直機關(guān)工委在依靠外部師資隊伍的同時,建立了一支擁有21位成員、來自杭州市級和區(qū)級機關(guān)的機關(guān)黨務(wù)講師團。機關(guān)黨務(wù)講師團成員不僅要求黨性原則強,政治信念堅定,自愿承擔講師團任務(wù),而且要求從事機關(guān)黨務(wù)工作3年以上,黨務(wù)工作經(jīng)驗較豐富,理論素養(yǎng)較深厚,并取得一定的理論研究成果。如此也就使得機關(guān)黨務(wù)講師團成員具有既掌握理論又熟悉實踐、既能講又會做的優(yōu)勢。由于機關(guān)黨務(wù)講師團是在杭州市直機關(guān)工委主導(dǎo)下成立的,市直機關(guān)工委直接負責講師團成員的聘任及講師團的培訓(xùn)、邀請上課、推薦上課、集中備課、課題調(diào)研等業(yè)務(wù)工作,因而機關(guān)黨務(wù)講師團可謂杭州機關(guān)黨員教育培訓(xùn)的直屬師資隊伍,好比市直機關(guān)工委親自組建和直接領(lǐng)導(dǎo)的“常規(guī)軍”。這一做法由于在全國范圍尚屬少見,亦屬杭州市直機關(guān)工委的工作創(chuàng)新,因而可謂杭州市直機關(guān)工委在機關(guān)黨員教育培訓(xùn)工作中的師資隊伍建設(shè)方面走出的新路、非常規(guī)路。數(shù)據(jù)顯示,杭州市機關(guān)黨務(wù)講師團成立至今,講師團成員為省內(nèi)外各級黨組織講黨課近400場次,其中為市區(qū)兩級基層黨組織講黨課近300場次,為工委組織的培訓(xùn)班講課20余場次,聽課人數(shù)近3萬人次,受到普遍好評。由此看來,總體而言,杭州市直機關(guān)工委堅持直屬師資和外部師資相結(jié)合,同時抓好直屬的“常規(guī)軍”和外部的“非常規(guī)軍”,不僅壯大了師資隊伍,更增強了教育培訓(xùn)主體的專業(yè)性,進而為提高黨員教育培訓(xùn)的有效性奠定了堅實基礎(chǔ)。
習(xí)近平總書記在2015年12月11日召開的全國黨校工作會議上的講話指出:“領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校學(xué)習(xí),主要任務(wù)是學(xué)習(xí)黨的理論、接受黨性教育?!盵1]習(xí)近平總書記的這一指示對機關(guān)黨員教育培訓(xùn)工作同樣具有指導(dǎo)意義,這不僅是因為機關(guān)黨員教育培訓(xùn)多數(shù)班次和多數(shù)課程是放在各級黨校,而且因為教育培訓(xùn)的對象是機關(guān)黨員和干部。既然是面向機關(guān)黨員和干部,就必須突出“黨”字,就必須把黨的理論教育和黨性教育作為主課。杭州市直機關(guān)工委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2010年6月1日至2014年7月31日,杭州市直機關(guān)黨員干部教育培訓(xùn)各種課程中,屬于政治理論知識類的占比11.49%,屬于黨史黨建黨務(wù)知識類的占比33.78%,屬于黨風廉政建設(shè)類的占比8.11%,累計占比53.38%(見表1)。具體課程如“黨章”“習(xí)近平總書記黨建思想”“習(xí)近平 ‘七一’講話精神”,以及黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神專題輔導(dǎo)講座等。由此可見,杭州市直機關(guān)黨員教育培訓(xùn)突出了黨的理論教育和黨性教育這一重點和這一主課。與此同時,考慮到機關(guān)黨員干部履行職責和參與中心工作的需要,杭州市直機關(guān)工委也重視有關(guān)政策法規(guī)和G20、城市化等方面的知識學(xué)習(xí)和能力培訓(xùn),相關(guān)的課程有“G20專題講座以及文明禮儀教育”“G20與中國外交戰(zhàn)略”“G20與西湖故事”“不忘初心,逐夢前行”“喜迎G20:靚出你的美麗磁場”等,甚至還有人文、哲學(xué)、心理學(xué)等屬于人文社科基礎(chǔ)知識的課程,如“中國文化智慧與現(xiàn)代價值”“大道無疆—— 《道德經(jīng)》的當代價值解讀”等。無論這些課程屬于偏基礎(chǔ)性的“道”,還是屬于偏應(yīng)用性的“技”,它們都是為了機關(guān)黨員干部履行職責的需要,都屬于知識能力學(xué)習(xí)培訓(xùn)的范疇。由于杭州市直機關(guān)工委在開展機關(guān)黨員教育培訓(xùn)過程中,堅持黨的理論教育和黨性教育與知識能力培訓(xùn)相結(jié)合,因而有助于增強教育培訓(xùn)內(nèi)容的針對性,可以更好地滿足機關(guān)黨員扮演好黨員這一政治角色和公共服務(wù)提供者這一職業(yè)角色的需要。
表1 培訓(xùn)課程分類
由于領(lǐng)導(dǎo)干部的所處地位、所掌權(quán)力以及所具有的影響力和示范效應(yīng),他們在機關(guān)黨員教育培訓(xùn)工作中同樣屬于關(guān)鍵少數(shù)。杭州市直機關(guān)工委同樣將各類領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育培訓(xùn)的重點對象,每年專門為其舉辦各類培訓(xùn)班,其中有處級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論培訓(xùn)班,有機關(guān)基層黨組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班,如區(qū)縣市直機關(guān)工委書記培訓(xùn)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)黨組織書記培訓(xùn)班、市直機關(guān)黨組織書記培訓(xùn)班、機關(guān)紀委書記培訓(xùn)班,有黨群系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班。除了領(lǐng)導(dǎo)干部群體外,機關(guān)普通黨員亦屬機關(guān)黨員教育培訓(xùn)的對象范圍。杭州市直機關(guān)工委每年為此舉辦的培訓(xùn)班也有不少,具體如新黨員培訓(xùn)班、理論骨干培訓(xùn)班、團干部培訓(xùn)班,甚至還有入黨積極分子培訓(xùn)班。無論是黨性教育還是知識學(xué)習(xí)和能力培訓(xùn),都無法做到“學(xué)一時管一世”,都有持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的要求。就此而言,在黨員政治生命的不同階段(無論是領(lǐng)導(dǎo)干部階段還是普通黨員階段)和黨員職業(yè)生涯的不同崗位,組織黨員開展多層性、針對性教育培訓(xùn),是有其合理性和必要性的。實踐表明,面向領(lǐng)導(dǎo)干部的各類教育培訓(xùn),進一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部的視野,提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力,增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性意識,減少了腐敗風險,具有顯著效益和良好效果;面向普通黨員的各類教育培訓(xùn),基本屬于在學(xué)習(xí)效率最高的時期、面向?qū)W習(xí)需求最強的黨員群體開展的教育培訓(xùn),其邊際效益自然很高,受到普通黨員的普遍歡迎和好評。
表2 培訓(xùn)班對象分類
續(xù)表
為了提高杭州機關(guān)黨員教育培訓(xùn)的效果,杭州市直機關(guān)工委注重教學(xué)方法和教育手段的探索,做到課堂教育和課外實踐教育彼此結(jié)合、互相補充。課堂教育由于具有成本低、規(guī)模效應(yīng)顯著、環(huán)境適應(yīng)能力強等優(yōu)勢,始終是杭州市機關(guān)黨員教育培訓(xùn)的主要渠道和主要形式。值得一提的是,即便是課堂教育,亦有多種形式的探索,如案例式、模擬式、討論式、訪談式等,其目的是以具有互動性的其他教育手段補充單向度的講堂式教育手段。至于課外實踐教育,主要有現(xiàn)場考察、遺址參觀、故居參觀等。例如,杭州市直機關(guān)工委曾組織機關(guān)黨務(wù)干部和機關(guān)黨組織書記到井岡山干部學(xué)院、焦裕祿干部學(xué)院和沂蒙干部學(xué)院學(xué)習(xí)。因為專家講課、紅軍后代講革命先輩故事、當事人講親歷故事、尋訪工作地、參觀故居遺址紀念館等多種教育手段的組合運用,機關(guān)黨員干部對焦裕祿精神和沂蒙精神有了更加全面、立體和深刻的認識和理解,黨性黨史教育的效果更加顯著。
機關(guān)黨員教育培訓(xùn)必須貫徹從嚴治教的原則,此乃全面從嚴治黨的應(yīng)有之義。為了克服國內(nèi)各地黨員教育培訓(xùn)工作中不同程度存在的紀律松弛、請假隨意、曠課較多甚至找人替課、他人代訓(xùn)等問題,杭州市直機關(guān)工委嚴明教育培訓(xùn)紀律,規(guī)定教育培訓(xùn)期間無特殊理由不得請假,確需請假的,必須嚴格履行請假登記制度。更重要的是,杭州市直機關(guān)工委通過與機關(guān)干部學(xué)分制度對接、與機關(guān)干部學(xué)習(xí)積分情況掛鉤,具體即請假半天內(nèi)的扣除相應(yīng)學(xué)分,請假半天以上、有曠課缺課和請人代課他人代訓(xùn)等情況的,不計學(xué)分,從而有效地確保了請假制度的嚴格執(zhí)行,減少了請假現(xiàn)象。
在機關(guān)黨員教育培訓(xùn)工作中,無疑存在供方需方之分。杭州市直機關(guān)工委注重供需雙方同時發(fā)力,實現(xiàn)供需雙方互相匹配,這是其做好機關(guān)黨員教育培訓(xùn)工作的重要經(jīng)驗。杭州市直機關(guān)工委不僅經(jīng)常通過問卷調(diào)查等手段收集機關(guān)黨員干部對于教育培訓(xùn)的學(xué)制、師資、知識等方面的需求偏好,從而合理安排課程,而且根據(jù)新形勢的需要和中心工作的需要,有針對性地安排教育培訓(xùn)內(nèi)容;此外,杭州市直機關(guān)工委通過優(yōu)化師資配置和課程設(shè)置,提高教育培訓(xùn)的供給質(zhì)量,從而不斷提高教育培訓(xùn)對象的滿意度。如機關(guān)黨務(wù)講師團,正是考慮到廣大機關(guān)黨務(wù)工作者和機關(guān)黨員不熟悉機關(guān)黨務(wù),迫切需要既有理論水平又有實踐經(jīng)驗的老師幫他們補課的實際情況,而在供給側(cè)方面所做的創(chuàng)新。實踐證明,由于供給及時、供給質(zhì)量高,機關(guān)黨員的需求得到了充分滿足,實現(xiàn)了供需雙方的高度匹配。
杭州市直機關(guān)工委在機關(guān)黨員教育培訓(xùn)工作中,注重數(shù)據(jù)思維,加強數(shù)據(jù)管理。他們不僅建立了學(xué)員庫、師資庫、課程庫等各類數(shù)據(jù)庫,而且每期培訓(xùn)結(jié)束之時,他們都會發(fā)放調(diào)查問卷,以了解培訓(xùn)對象個人基本情況、本期培訓(xùn)情況、培訓(xùn)需求情況等內(nèi)容。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累和數(shù)據(jù)庫的建立,以及檢索、統(tǒng)計等數(shù)據(jù)管理手段的運用,有助于準確了解機關(guān)黨員的培訓(xùn)需求,有助于教育培訓(xùn)的績效評價,有助于師資、課程和黨員需求等因素的互相匹配,有助于機關(guān)黨員教育培訓(xùn)的科學(xué)規(guī)劃。
杭州市直機關(guān)工委能持續(xù)多年卓有成效地開展機關(guān)黨員教育培訓(xùn)工作,離不開有力的制度保障。具體說來,制度保障主要來自兩大方面。一方面是激勵制度。其目的是通過加分或扣分進而影響單位和個人綜合考評的手段,激勵各部門重視做好和積極參與機關(guān)黨員教育培訓(xùn)工作。這方面的制度主要是機關(guān)黨組織基層黨建考核制度,參與市直機關(guān)工委組織開展的黨員教育培訓(xùn)工作是其中的重要考核指標。另一方面是管理制度。這方面的制度文件如 《杭州市直機關(guān)工委培訓(xùn)組織實施流程》《關(guān)于在市直機關(guān)黨員教育培訓(xùn)中加強學(xué)員管理規(guī)定的通知》《杭州市直機關(guān)黨務(wù)講師團管理辦法(試行)》等,其目的是確保黨員教育培訓(xùn)工作的順利開展。
由于外部環(huán)境的變化和經(jīng)濟社會的發(fā)展,杭州機關(guān)黨員教育培訓(xùn)工作也面臨一些普遍性挑戰(zhàn)。
改革開放之后,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,隨著“四個多樣化” (社會經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益多樣化,社會生活方式多樣化,社會組織形式多樣化,就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化)的逐步凸顯,隨著對外經(jīng)濟文化交流的不斷增加,國人的思想意識日益多元化和復(fù)雜化。這一狀況必然也影響到黨員,畢竟黨員是人民群眾中的一部分,他們生活在民眾之中,他們本身是家人、朋友等多個角色的集合。一些黨員也因此不同程度地受到利己主義、拜金主義、享樂主義、自由主義、民粹主義甚至民族分裂主義和極端宗教思想等非主流意識形態(tài)和非健康思想文化的影響,從而對黨員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀,堅定信仰信念,凈化靈魂,增強黨性,制造了許多噪聲和障礙,帶來了許多干擾和沖擊。在此背景下,作為機關(guān)黨員黨性教育和思想政治工作的主渠道,機關(guān)黨員教育培訓(xùn)工作不得不應(yīng)對各種負能量的沖擊,不得不克服各種阻力和反作用力,其難度自然更大,責任自然更重。
隨著近年來中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進,中國的網(wǎng)民越來越多,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用越來越廣泛,互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟社會文化等各個方面的影響越來越深刻。在此社會大勢之下,機關(guān)黨員教育培訓(xùn)工作同樣受到互聯(lián)網(wǎng)浪潮的波及,受到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的影響。正如我們觀察到的那樣,如今越來越多的黨員將網(wǎng)絡(luò)作為其獲得信息、學(xué)習(xí)知識的主要渠道。然而,由于網(wǎng)絡(luò)上既有“鮮花”,也有“毒草”,既有海量的健康的思想文化,也有許多的不健康的思想文化,既有許多有價值的“精神食糧”,也有許多沒營養(yǎng)的“精神食糧”,一些缺乏辨別力和誘惑抵抗力的黨員,由此深陷網(wǎng)絡(luò)虛擬世界,大量吸食沒營養(yǎng)甚至有毒的“精神食糧”?,F(xiàn)實的黨員教育培訓(xùn)工作,也往往因此面臨同樣時空下的激烈的渠道之爭和吸引力之爭。其典型情境就是在教育培訓(xùn)過程中,臺上的老師講得好、講得精彩,則臺下的黨員放下手機眼睛向上看;臺上的老師講得不好、講得不精彩,則臺下的許多黨員看手機進入網(wǎng)絡(luò)世界。換言之,在移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用普遍化、思想文化傳播網(wǎng)絡(luò)化的當今時代,機關(guān)黨員教育培訓(xùn)工作不得不應(yīng)對手機的競爭,不得不想方設(shè)法提高上課的抬頭率,其難度自然更大,壓力自然更甚。
在全面從嚴治黨和“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化的新形勢下,為了有效應(yīng)對挑戰(zhàn),為了進一步做好機關(guān)黨員教育培訓(xùn)工作,應(yīng)貫徹如下總體思路:堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以師資建設(shè)為關(guān)鍵,以黨性教育為重點,突出從嚴、規(guī)范、分層要求,增強數(shù)據(jù)化、實戰(zhàn)化、立體化,實現(xiàn)機關(guān)黨員教育培訓(xùn)全員化、常態(tài)化、制度化,增強機關(guān)黨員隊伍先進性,鍛造高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。
所謂實現(xiàn)所有信息數(shù)據(jù)化,是指整個教育培訓(xùn)過程都通過視頻直播等手段予以記錄。這不僅簡單易行,操作成本低,還有諸多好處。一是有助于信息的核實。這可以有效防止文字臺賬作假注水等問題。二是有助于教育培訓(xùn)秩序紀律的維護。這可以有效防止教育培訓(xùn)過程中曠課、遲到、私聊、看手機、打瞌睡等違反紀律、破壞秩序行為的發(fā)生。三是有助于教育培訓(xùn)的改進。所有的視頻其實都是有用的數(shù)據(jù),從中可以挖掘出諸多有價值的信息和線索,分析出諸多有益成果。例如,通過觀看所有視頻,可以更準確地判斷什么課程、什么樣的知識觀點、什么樣的語言表達方式甚至什么樣的聲音、什么樣的肢體表達方式最容易激發(fā)什么系統(tǒng)單位、什么年齡階段、什么文化背景的學(xué)員的興奮點,從而有助于將來更好地實現(xiàn)師資、課程、學(xué)員、方式等教育培訓(xùn)基本要素的有效匹配。
這指的是機關(guān)黨員教育培訓(xùn)要更加注重解決實踐難題、滿足實踐需要、強化實踐操作。具體如:老師應(yīng)該找準實踐中存在的各種問題,并進行深入分析,乃至提出可行之策;老師應(yīng)該分享和推介各地的成功經(jīng)驗和有效做法,為學(xué)員提供有益借鑒;部分教育培訓(xùn)課程,可以引入實地觀摩、現(xiàn)場觀陣的做法,好比中小學(xué)的聽課一樣,以提高其實戰(zhàn)性和可學(xué)性。
這指的是部分教育培訓(xùn)課程,應(yīng)盡量選擇人物工作地、經(jīng)驗產(chǎn)生地、精神發(fā)源地、事件發(fā)生地進行。例如,學(xué)習(xí)井岡山精神、延安精神的最好方法就是依托井岡山干部學(xué)院和延安干部學(xué)院的師資力量,依托井岡山和延安干部豐富和可觸可感的教學(xué)資源,辦班上課。近年來,國內(nèi)部分地區(qū)為了弘揚革命傳統(tǒng)文化、弘揚先進典型的可貴精神,建立了一些地方性甚至全國性的干部培訓(xùn)基地,如福建的谷文昌干部學(xué)院、江西的甘祖昌干部學(xué)院等;此外,還有浙江淳安下姜村的干部培訓(xùn)基地等。為了學(xué)習(xí)谷文昌精神,為了學(xué)習(xí)甘祖昌和龔全珍夫婦的精神,為了學(xué)習(xí)習(xí)近平的生態(tài)文明建設(shè)思想和精準扶貧思想,去福建谷文昌干部學(xué)院和江西甘祖昌干部學(xué)院以及淳安下姜村干部培訓(xùn)基地辦班,也許就是更好的選擇。因為在這樣的場景中,機關(guān)黨員干部不僅可以在課堂上聽到優(yōu)秀教師深刻的理論解讀和感人的故事講述,而且可以通過走進現(xiàn)場、參觀故居,以及與黨的英雄模范人物的家人后人、同事和親友鄰居等的交流交談,更加立體地感知黨的英雄模范人物,更加全面和深刻地理解感悟黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、黨的革命文化,其效果遠勝于不到當?shù)氐拈g接敘述和聽老師講或看報道等單一渠道傳播。
注 釋
[1]習(xí)近平:《在全國黨校工作會議上的講話》,《求是》2016年第9期。