何 友，曾福生

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長沙 410128)

0 引言

中國糧食安全問題一直備受政學(xué)兩界密切關(guān)注， 2004年中國實(shí)行新糧食政策以來，國家在支持糧食生產(chǎn)和發(fā)展方面的政策力度不斷加大， 2015年糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.214 3億t，實(shí)現(xiàn)“十二連增”， 2016年糧食產(chǎn)量仍然可觀。2016年全球饑餓指數(shù)(Global Hunger Index)[1]中指出中國得分為7.7分，較2008年已下降了3.8分，表明中國的糧食安全狀況得到改善。與此同時(shí)，玉米、稻谷階段性過剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，中國糧食問題從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，供求區(qū)域性和品種性矛盾將是未來一個(gè)時(shí)期中國糧食生產(chǎn)所面臨的現(xiàn)實(shí)情況。

受自然因素和經(jīng)濟(jì)因素的影響，自20世紀(jì)70～80年代開始中國的糧食增長中心由南方向北方和由東部向中部推移[2-3]，中國傳統(tǒng)的“南糧北調(diào)”格局被“北糧南運(yùn)”格局所取代[4-5]，糧食生產(chǎn)區(qū)域格局發(fā)生改變； 同時(shí)各區(qū)域逐漸形成了自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，受人口流動(dòng)、加工業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展等因素影響，糧食消費(fèi)形成顯著的區(qū)域差異[6-7]，從而形成糧食產(chǎn)需區(qū)域發(fā)展不平衡的格局[8]。在研究糧食區(qū)域分布格局方面，大都運(yùn)用空間自相關(guān)[9]、地理信息系統(tǒng)(GIS)[10-11]、MI指數(shù)[12]、ESDA、重心遷移、GWR[13]等方法對(duì)糧食空間格局進(jìn)行測(cè)定?，F(xiàn)有文獻(xiàn)為保障區(qū)域糧食安全提供了很多思路，但大都從糧食生產(chǎn)或消費(fèi)等單一的角度對(duì)區(qū)域糧食格局演變進(jìn)行描述，較少考慮各區(qū)域或省份之間糧食生產(chǎn)、消費(fèi)等方面的互補(bǔ)性與聯(lián)系性，運(yùn)用空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)模型對(duì)格局演變進(jìn)行測(cè)定僅考慮相鄰區(qū)域間的空間關(guān)系，而糧食生產(chǎn)和消費(fèi)在鄰域間的相互影響程度甚微。文章將運(yùn)用空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的重心模型測(cè)算中國稻谷、玉米和小麥的生產(chǎn)與消費(fèi)重心軌跡，研究糧食生產(chǎn)重心和消費(fèi)重心的耦合程度，探索在新形勢(shì)下保障國家糧食安全的新思路。

1 理論模型與數(shù)據(jù)來源

1.1 理論模型

1.1.1 重心的基本內(nèi)涵

重心最先用于力學(xué)，是指在區(qū)域空間上存在某1點(diǎn)，其各個(gè)方向上的力量對(duì)比保持相對(duì)均衡[14]。重心模型可用坐標(biāo)、移動(dòng)方向和角度以及偏移距離來衡量?；诩Z食生產(chǎn)和消費(fèi)的分散性，在具體研究中測(cè)定研究區(qū)域內(nèi)所有從事糧食生產(chǎn)和消費(fèi)地區(qū)的實(shí)際位置幾乎不可能完成。因此，假設(shè)全國省際區(qū)域?yàn)?個(gè)均質(zhì)平面，各省級(jí)區(qū)域的糧食生產(chǎn)或消費(fèi)重心集中于各省的幾何重心[15]。

(1)

(2)

式(1)(2)中,X、Y分別表示1個(gè)區(qū)域內(nèi)某種屬性的重心經(jīng)度值和緯度值；Xt、Yt分別表示第i個(gè)二級(jí)區(qū)域中心的經(jīng)度值和緯度值；Gi表示第i個(gè)二級(jí)區(qū)域的某種屬性的數(shù)量值。

1.1.2 重心空間區(qū)位年際移動(dòng)方向

i、j分別表示兩個(gè)不同的年份； (xi，yi)、(xj，yj)分別代表第i年和第j年的重心的地理坐標(biāo)(經(jīng)度值和緯度值)；k表示年份，k+1 表示鄰后的年份，則相鄰年份重心移動(dòng)方向?yàn)椋?/p>

θ(k+1)-k=arctg[(yk+1-yk)/(xk+1-xk)]

(3)

式(3)中，k為正整數(shù)。

1.1.3 重心空間區(qū)位年際移動(dòng)距離

測(cè)度不同年際區(qū)域重心空間區(qū)位移動(dòng)距離公式：

(4)

式(4)中,D代表不同年際間某種屬性重心移動(dòng)的距離；R為常數(shù)，一般取111.111，即1個(gè)經(jīng)緯度的平面距離。通過糧食生產(chǎn)與消費(fèi)重心的空間距離的變化研究兩者在空間匹配性的變化，即“重心偏離度”。

1.1.4 重心耦合性分析模型

重心耦合性分析主要從空間重疊性和變動(dòng)一致性兩個(gè)方面開展。空間重疊性用兩者的空間距離度量，距離遠(yuǎn)表示耦合性低，反之，則耦合性高，E、P為不同重心相同年份的坐標(biāo)。

(5)

變動(dòng)一致性指兩種重心相對(duì)上一時(shí)間點(diǎn)移動(dòng)的矢量夾角，用θ表示，其中，θ的取值范圍為0°≤θ≤180°，用θ的余弦值C作為一般性指數(shù)，-1≤C≤1，當(dāng)C=-1時(shí)，表示二者方向相反，C=1時(shí)，表示二者方向相同。根據(jù)余弦定理：

(6)

1.2 數(shù)據(jù)來源及處理

由于低于省級(jí)單元的糧食消費(fèi)數(shù)據(jù)難以計(jì)算，且以省域?yàn)閱卧c以縣級(jí)為單元的糧食空間重心及變動(dòng)軌跡具有高度一致性,為了便于統(tǒng)一分析糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的變化，因此測(cè)算過程中選取中國大陸31個(gè)省(市)為研究對(duì)象單位。我國的糧食生產(chǎn)以谷物為主，產(chǎn)量一般占糧食總產(chǎn)量的90%左右，主要包括稻谷、小麥和玉米三大類。糧食安全的重點(diǎn)放在口糧和飼料糧的安全供給，提及中國糧食安全水平時(shí)，采用谷物代替糧食，更具有代表性。因此將稻谷、玉米和小麥作為研究對(duì)象，沒有將大豆納入其中。糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)來源于歷年(2001～2015年)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》和黑、吉、遼等31個(gè)省區(qū)歷年(2001～2015年)統(tǒng)計(jì)年鑒以及歷年其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒，糧食消費(fèi)量基于年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算而得。由于中國大陸31個(gè)省(市)并非都種植稻谷、玉米和小麥，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，中國13個(gè)糧食主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重基本在75%以上，因此該文以產(chǎn)量總和超過全國糧食產(chǎn)量的75%的省域?yàn)檠芯繉?duì)象，每個(gè)省份坐標(biāo)以幾何中心的經(jīng)緯度為標(biāo)準(zhǔn)。

2 糧食安全區(qū)域格局演變軌跡——基于重心模型的分析

2.1 糧食重心

自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、宏觀政策等因素的變化會(huì)引起區(qū)域糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的變化，其重心也隨之變化。將連續(xù)時(shí)間序列的重心聯(lián)結(jié)形成該時(shí)段內(nèi)重心的移動(dòng)軌跡，通過軌跡的變化得出糧食生產(chǎn)、消費(fèi)的空間演變特征與變化趨勢(shì)。通過ArcGIS10.2提取各省級(jí)行政區(qū)幾何重心地理坐標(biāo)，分別建立重心坐標(biāo)與對(duì)應(yīng)屬性的數(shù)據(jù)庫。

綜合2000～2014年中國31個(gè)省(市)的糧食作物產(chǎn)量和消費(fèi)數(shù)據(jù)，代入式(1)(2)中計(jì)算歷年各省(市)的糧食生產(chǎn)重心坐標(biāo)和消費(fèi)重心坐標(biāo)，將重心坐標(biāo)代入式(3)(4)計(jì)算歷年各種重心的空間移動(dòng)距離和移動(dòng)方向。

從計(jì)算結(jié)果可知，稻谷和玉米生產(chǎn)向東北遷移，但主要消費(fèi)地區(qū)偏向南方； 小麥的生產(chǎn)處于稻谷和玉米的過渡地帶，消費(fèi)主要在華北、東北地區(qū)，與實(shí)際糧食分布情況相符。

2.2 基于糧食生產(chǎn)視角的糧食安全格局演變

2.2.1 稻谷

2000～2014年，中國稻谷生產(chǎn)重心大部分位于湖北省東北部，僅有2013年和2014年位于安徽省境內(nèi)(圖1)。該階段北方地區(qū)溫度上升，東北地區(qū)種植水稻環(huán)境得到優(yōu)化， 15年間糧食生產(chǎn)重心整體向東偏北61.79°方向移動(dòng)了197.67km，其中向北移動(dòng)174.20km，向東移動(dòng)93.438 8km，稻谷產(chǎn)量“南退北進(jìn)”的趨勢(shì)十分明顯。整體來看， 2000～2014年稻谷生產(chǎn)重心變化整體呈現(xiàn)“西南—東北”的趨勢(shì)，累計(jì)移動(dòng)519.60km，南北向波動(dòng)距離范圍為183.84km，東西向波動(dòng)距離范圍為180.77km。期間有11次向北移動(dòng)，移動(dòng)頻次為73.33%，北向年度平均移動(dòng)距離為33.95km，而3次較大的向南移動(dòng)，致使南向年度平均移動(dòng)距離達(dá)到48.728km。中國稻谷生產(chǎn)重心表現(xiàn)為一段明顯的波浪式曲折運(yùn)動(dòng)，整體可分為3個(gè)階段：

(1)2000～2002年，稻谷生產(chǎn)重心由(28.427°N， 111.590°E)北移至(28.358°N， 111.640°E)，期間總體移動(dòng)了13.15km，但移動(dòng)方向上經(jīng)歷“東北—西北”的轉(zhuǎn)變， 2000～2001年朝東偏北27.73°方向移動(dòng)15.56km， 2001～2002年向西偏北22.61°方向移動(dòng)15.35km。

(2)2003～2004年，稻谷生產(chǎn)重心由(29.778°N， 114.295°E)移至(30.235°N， 114.713°E)，朝東偏北47.44°方向移動(dòng)68.70km。

(3)2005～2014年，稻谷生產(chǎn)重心由(29.963°N， 113.849°E)快速北移至(31.412°N， 115.476°E)，朝東偏北41.69°方向移動(dòng)了242.09km。

2.2.2 玉米

2000～2014年，由于玉米加工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致玉米需求量增大、播種面積快速增長以及覆膜機(jī)械等農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷推廣等，東北、華北等地區(qū)玉米產(chǎn)量急速攀升，中國玉米生產(chǎn)重心陸續(xù)穿過河北省、渤海和遼寧省，持續(xù)向東北方遷移。15年間，玉米生產(chǎn)重心整體向東偏北46.27°方向移動(dòng)了424.44km，其中向北移動(dòng)293.37km，向東移動(dòng)306.73km。整體來看， 2000～2014年玉米生產(chǎn)重心變化整體呈現(xiàn)在東西向波動(dòng)的趨勢(shì)，累計(jì)移動(dòng)713.82km，南北向波動(dòng)距離范圍為293.37km，東西向波動(dòng)距離范圍為313.43km。期間有11次向北移動(dòng)，移動(dòng)頻次為78.57%，北向年度平均移動(dòng)距離為44.44km，遠(yuǎn)高于南向年度平均移動(dòng)距離15.43km。根據(jù)圖2，玉米生產(chǎn)重心變動(dòng)軌跡可分為3個(gè)階段。

(1)2000～2005年，玉米生產(chǎn)重心由(38.179°N， 116.804°E)快速北移至(40.086°N， 119.226°E)，沿東偏北38.22°方向移動(dòng)了342.42km。

(2)2006～2008年，玉米生產(chǎn)重心由(40.057°N， 119.166°E)移動(dòng)至(40.174°N， 119.117°E)，呈現(xiàn)“V”形的趨勢(shì)發(fā)展。

(3)2009～2014年，玉米生產(chǎn)重心由(40.102°N， 118.981°E)相對(duì)緩慢地移動(dòng)至(40.82°N， 119.565°E)，沿東偏北50.86°方向移動(dòng)了102.87km。

圖1 稻谷生產(chǎn)重心變動(dòng)軌跡 圖2 玉米生產(chǎn)重心變動(dòng)軌跡

圖3 小麥生產(chǎn)重心變動(dòng)軌跡

2.2.3 小麥

由于小麥的生長特性，小麥種植大都集中在北方地區(qū)， 2000～2014年，中國小麥生產(chǎn)重心基本位于山東省西部和河南省東北部地區(qū)。15年時(shí)間中，小麥生產(chǎn)重心整體向東偏北2.17°方向移動(dòng)了146.36km，其中向北移動(dòng)5.56km，向東移動(dòng)146.25km。較北方冬麥區(qū)而言，南方冬麥區(qū)小麥生產(chǎn)表現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定的低產(chǎn)狀況； 而春麥區(qū)小麥生產(chǎn)呈現(xiàn)低而不穩(wěn)的狀態(tài)。整體來看， 2000～2014年小麥生產(chǎn)重心變化整體呈現(xiàn)在東西向波動(dòng)的趨勢(shì)，累計(jì)移動(dòng)713.82km，南北向波動(dòng)距離范圍為63.01km，東西向波動(dòng)距離范圍為245.9km。期間有4次向北移動(dòng)，移動(dòng)頻次為28.57%，北向年度平均移動(dòng)距離為100.74km，遠(yuǎn)高于南向年度平均移動(dòng)距離31.09km。總體而言，小麥生產(chǎn)重心變動(dòng)軌跡可分為3個(gè)階段。

(1)2000～2002年，小麥生產(chǎn)重心由(28.427°N， 111.590°E)平緩地移至(28.358°N， 111.640°E)，朝西偏南19.11°方向移動(dòng)23.45km。

(2)2003～2008年，小麥生產(chǎn)重心由(29.778°N， 114.295°E)以南北波動(dòng)的形式移至(30.235°N， 114.713°E)，整體而言向東偏北1.66°方向移動(dòng)111.48km。

(3)2009～2014年，小麥稻谷生產(chǎn)重心由(29.963°N， 113.849°E)移至(31.412°N， 115.476°E)，朝東偏南10.8°方向移動(dòng)過250.25km。

2.3 基于糧食消費(fèi)視角的糧食安全格局演變

圖4 稻谷消費(fèi)重心變動(dòng)軌跡

2.3.1 稻谷

2000～2014年，由于稻谷主要作為南方地區(qū)的主糧，中國稻谷消費(fèi)重心全部位于湖南省東北部。15年間，稻谷消費(fèi)重心整體向西偏南46.71°方向移動(dòng)46.06km，其中向南移動(dòng)33.52km，向西移動(dòng)31.59km。國內(nèi)人口流動(dòng)規(guī)模、物流設(shè)施以及飲食文化等因素的變化，居民稻谷消費(fèi)習(xí)慣悄然改變。整體來看， 2000～2014年稻谷消費(fèi)重心變化整體呈不規(guī)則分布，累計(jì)移動(dòng)413.1km，南北向波動(dòng)距離范圍為60.95km，東西向波動(dòng)距離范圍為143.57km。期間有7次向北移動(dòng)，移動(dòng)頻次為50%，北向年度平均移動(dòng)距離為32.39km，高于南向年度平均移動(dòng)距離26.62km?？傮w來看，稻谷消費(fèi)重心變動(dòng)軌跡可分為3個(gè)階段。

圖5 玉米消費(fèi)重心變動(dòng)軌跡 圖6 小麥消費(fèi)重心變動(dòng)軌跡

(1)2000～2007年，稻谷消費(fèi)重心由(28.47°N， 111.590°E)移至(28.2°N， 111.994°E)，向東偏南38.51°方向移動(dòng)了51.49km。

(2)2008～2011年，稻谷消費(fèi)重心由(28.499°N， 111.969°E)快速移至(27.95°N， 111.99°E)，向東偏南87.8°方向移動(dòng)了60.99km。

(3)2012～2014年，稻谷消費(fèi)重心由(27.959°N， 111.956°E)快速移動(dòng)至(28.125°N， 111.306°E)，向西偏北14.36方向移動(dòng)了74.60km。

2.3.2 玉米

2000～2014年，中國玉米消費(fèi)重心位于湖南省東北部和湖北省東南部。由于玉米生產(chǎn)與消費(fèi)具有較大的區(qū)域差異性，全國范圍內(nèi)玉米貿(mào)易產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2000年以前，國內(nèi)玉米消費(fèi)以飼用為主，空間分布范圍較廣，隨著華東、中南等地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)玉米的需求不斷增加，玉米消費(fèi)重心整體向東偏南77.42°方向移動(dòng)72.83km，其中向南移動(dòng)71.08km，向東移動(dòng)15.87km。整體來看， 2000～2014年玉米消費(fèi)重心變化整體呈現(xiàn)不規(guī)則分布，累計(jì)移動(dòng)413.10km，南北向波動(dòng)距離范圍為169.88km，東西向波動(dòng)距離范圍為238.62km。期間有4次向北移動(dòng)，移動(dòng)頻次為28.57%，北向年度平均移動(dòng)距離為84.25km，而南向年度平均移動(dòng)距離為45.65km?？傮w來看，玉米消費(fèi)重心變動(dòng)軌跡可分為3個(gè)階段。

(1)2000～2007年，玉米消費(fèi)重心由(29.58°N， 113.4°E)移動(dòng)至(29.15°N， 113.79°E)，沿著東偏南46.94°方向移動(dòng)63.71km。

(2)2008～2011年，玉米消費(fèi)重心由(29.23°N， 113.56°E)移動(dòng)至(29.15°N， 111.72°E)，呈現(xiàn)“V”形的趨勢(shì)發(fā)展。

(3)2012～2014年，玉米消費(fèi)重心由(29.76°N， 114.12°E)移動(dòng)至(28.937°N， 113.539°E)，沿著西偏南48.82°方向移動(dòng)了31.04km。

2.3.3 小麥

2000～2014年，中國小麥消費(fèi)重心大部分年份分布于山西省東南部，僅有2000～2002年分布在河南省西北部。15年間，小麥消費(fèi)重心整體向西北方向移動(dòng)232.68km，其中向北移動(dòng)102.13km，向西移動(dòng)209.07km。小麥消費(fèi)重心變化整體呈現(xiàn)“東南—西北”的趨勢(shì)，累計(jì)移動(dòng)701.06km，南北向波動(dòng)距離范圍為139.42km，東西向波動(dòng)距離范圍為253.83km。期間有10次向北移動(dòng)，移動(dòng)頻次為71.43%，北向年度平均移動(dòng)距離為37.93km，而南向年度平均移動(dòng)距離達(dá)80.45km?？傮w而言，小麥消費(fèi)重心變動(dòng)軌跡表現(xiàn)為波浪式向西北移動(dòng)，可分為兩個(gè)階段：

(1)2000～2011年，小麥消費(fèi)重心從(35.36°N， 114.44°E)沿西偏北40.21°方向移動(dòng)214.33km，到達(dá)(36.6°N， 112.967°E)。

(2)2012～2014年，小麥消費(fèi)重心從(36.61°N， 113.07°E)沿西偏南33.09°方向移動(dòng)68.29km，到達(dá)(36.28°N， 112.56°E)。

3 中國區(qū)域糧食安全演變的耦合態(tài)勢(shì)分析

將計(jì)算所得稻谷、玉米和小麥的生產(chǎn)重心與消費(fèi)重心代入式(5)和(6)得到3種糧食作物的空間重疊性與變動(dòng)一致性(圖7、圖8)，并對(duì)其空間耦合態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析。

圖7 中國糧食生產(chǎn)、消費(fèi)重心空間重疊性 圖8 中國糧食生產(chǎn)、消費(fèi)變動(dòng)一致性

3.1 空間重疊性

糧食生產(chǎn)重心與糧食消費(fèi)重心的距離表示糧食生產(chǎn)(或者消費(fèi))相對(duì)于糧食消費(fèi)(或者生產(chǎn))空間分布的匹配程度。糧食生產(chǎn)能力與各區(qū)域自然資源稟賦、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等有關(guān)，而糧食消費(fèi)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布等有關(guān)。因此從空間方位來看， 2000～2014年稻谷、玉米和小麥的生產(chǎn)重心基本位于消費(fèi)重心以北。

整體而言,稻谷、玉米和小麥的生產(chǎn)重心和消費(fèi)重心的空間重疊性均有一定程度的提高，即其重心趨于分散(圖7)。其中，玉米重心距離最大，其生產(chǎn)重心和消費(fèi)重心的距離最值差達(dá)到543.21km，最近為2000年1 028.12km，最遠(yuǎn)為2010年1 571.33km； 小麥重心距離變動(dòng)幅度和頻率較大，稻谷變動(dòng)較為平緩，其最值差只有292.36km。綜合來看，在空間耦合方面，稻谷、玉米和小麥存在越來越大的區(qū)域差異。

3.2 變動(dòng)一致性

由于糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)的影響因素、各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等存在差異，糧食生產(chǎn)重心和糧食消費(fèi)重心的變動(dòng)幅度和方向也存在較大的差異(圖8)。在變動(dòng)一致性方面，糧食生產(chǎn)重心和糧食消費(fèi)重心多數(shù)年份都小于0，說明生產(chǎn)和消費(fèi)變動(dòng)方向存在較大差異。其中，玉米的生產(chǎn)中心和消費(fèi)重心變動(dòng)差異最為明顯，極值差達(dá)到1.97，且波動(dòng)頻率非常頻繁，波動(dòng)幅度。此外，糧食生產(chǎn)重心和消費(fèi)重心的背向而行促使兩者的距離不斷擴(kuò)大。

4 研究結(jié)論與政策建議

4.1 研究結(jié)論

糧食生產(chǎn)重心和糧食消費(fèi)重心的絕對(duì)距離逐漸擴(kuò)大，說明兩者的空間匹配性不斷下降，糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)的空間布局矛盾進(jìn)一步加深，各省(市)在糧食方面的利益矛盾也不斷激化。盡管從現(xiàn)實(shí)情況來看，糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的空間匹配性下降沒有從根本上影響到中國糧食安全的有效保障，跨地區(qū)存儲(chǔ)調(diào)運(yùn)糧食成本高、主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)供需矛盾尖銳化、部分區(qū)域和農(nóng)戶的糧食安全保障性差等問題給新時(shí)期糧食安全帶來了很大的挑戰(zhàn)。因此，需要關(guān)注各區(qū)域的糧食安全狀況，采取更有效的措施以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

4.2 政策建議

(1)明確區(qū)域主體責(zé)任

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等因素的差異性和互補(bǔ)性，要充分認(rèn)識(shí)不同地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)狀況，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。基于保障國家糧食安全的視角，糧食主產(chǎn)區(qū)要堅(jiān)持底線思維，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其保持糧食市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)平衡和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格的作用，保證全省糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在一定程度上保證全國糧食供給問題； 對(duì)于農(nóng)業(yè)資源不足、糧食不能自給的省份，基于自身資源稟賦，保證一定的糧食生產(chǎn)能力，與糧食主產(chǎn)區(qū)建立良好的糧食互通渠道，建立并完善糧食儲(chǔ)備體系，保證自身在突發(fā)事件下的糧食供給。要深入落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，明確不同區(qū)域的功能定位。

(2)建立糧食利益區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

根據(jù)各省份的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)條件的不同特征，要積極應(yīng)對(duì)各區(qū)域糧食種植及消費(fèi)帶來的結(jié)構(gòu)性問題。按照比較優(yōu)勢(shì)的原則，合理利用各省的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)品種，彌補(bǔ)自身不足，合理布局糧食生產(chǎn)，拓寬糧食儲(chǔ)備和流通渠道，實(shí)現(xiàn)省際合作，對(duì)于無法實(shí)現(xiàn)糧食自給的區(qū)域，根據(jù)各地區(qū)糧食自給狀況，建立區(qū)域間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行各區(qū)域以糧食為中心的全面經(jīng)濟(jì)合作，調(diào)動(dòng)各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)糧食品種，滿足消費(fèi)者多樣性需求。同時(shí)，增加財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜力度，對(duì)其實(shí)行適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償，建立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“資金價(jià)值流”與“資源物質(zhì)流”的良好溝通，在宏觀政策下逐步建立區(qū)域糧食產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減少利益沖突，提高糧食安全整體保障水平。

(3)完善糧食流通體系

當(dāng)前國家鼓勵(lì)利用市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)糧食供求，對(duì)糧食流通體系的完善提出了挑戰(zhàn)。目前，我國稻谷、小麥、玉米等主要糧食品種供需錯(cuò)位分布的情況比較嚴(yán)重，明顯的區(qū)域差異使得糧食跨地區(qū)調(diào)運(yùn)成為一大難題。當(dāng)局部地區(qū)遭遇自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，不完善的糧食流通體系極易造成短期內(nèi)出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求，甚至造成社會(huì)不穩(wěn)定等嚴(yán)重問題。所以，為各區(qū)域更好地解決糧食供需問題，就必須加強(qiáng)糧食流通體制建設(shè)，拓寬糧食流通收購渠道，以實(shí)現(xiàn)“種植+流通+貿(mào)易”全產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)發(fā)展的布局模式。糧食流通體系的完善，有利于促進(jìn)區(qū)域糧食合理配置的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效地保障國家糧食安全。

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