李寶貴，史官圣，魏宇航

（遼寧師范大學(xué) 國(guó)際教育學(xué)院，遼寧 大連 116029）

少數(shù)民族語(yǔ)言不僅是少數(shù)民族日常生產(chǎn)生活中重要的交際工具，也是民族文化的載體、民族情感的紐帶，更是國(guó)家的寶貴資源[1]。少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)問(wèn)題已受到世界各國(guó)普遍關(guān)注。在保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言方面，不同國(guó)家的起步時(shí)間、觀念、政策和措施有所不同，呈現(xiàn)多元態(tài)勢(shì)。意大利對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)已形成了系統(tǒng)的法律體系，通過(guò)語(yǔ)言立法，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)力度，保證了少數(shù)民族的語(yǔ)言權(quán)利，促進(jìn)了意大利語(yǔ)言資源的健康發(fā)展，收到了顯著的成效。本文通過(guò)梳理意大利少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)狀，以期汲取少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)提供借鑒。

一、意大利的語(yǔ)言立法

“語(yǔ)言立法，作為一國(guó)語(yǔ)言政策中的顯性環(huán)節(jié)，其目的在于確定官方語(yǔ)言和標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)及其使用，規(guī)定各民族語(yǔ)言的關(guān)系，確保公民的語(yǔ)言權(quán)利，減少或防止語(yǔ)言矛盾與沖突，規(guī)定語(yǔ)言規(guī)范的原則，促進(jìn)語(yǔ)言健康有序的發(fā)展?！盵2]

意大利國(guó)家憲法并沒(méi)明確規(guī)定意大利共和國(guó)的官方語(yǔ)言為意大利語(yǔ)，但其中有4條與語(yǔ)言相關(guān)的規(guī)定：“全體公民，無(wú)論其性別、種族、語(yǔ)言、宗教、政治信仰、個(gè)人地位及社會(huì)地位如何，均有同等的社會(huì)身份，并在法律面前一律平等?！薄肮埠蛧?guó)以特殊法規(guī)保護(hù)各少數(shù)民族語(yǔ)言。”“共和國(guó)鼓勵(lì)文化、科學(xué)與技術(shù)研究的發(fā)展。”“意大利所有公民均有權(quán)以口頭、書(shū)面及其他傳播手段自由地表達(dá)其思想”[3]。可以發(fā)現(xiàn)，憲法中只是將語(yǔ)言作為一種公民自由平等的體現(xiàn)，并沒(méi)有闡述意大利語(yǔ)在國(guó)家中的地位。

雖然憲法沒(méi)有明確規(guī)定意大利語(yǔ)為意大利官方語(yǔ)言，但是作為在意大利使用最為廣泛的語(yǔ)言以及眾多法律文獻(xiàn)的編寫(xiě)語(yǔ)言，意大利語(yǔ)在事實(shí)層面就是意大利的官方語(yǔ)言。

（1）1999年共和國(guó)第482號(hào)法律文件《歷史少數(shù)語(yǔ)言族群保護(hù)框架》第一條規(guī)定：“意大利共和國(guó)的官方語(yǔ)言是意大利語(yǔ)?！盵4]

（2）《特蘭提諾-南蒂羅爾自治區(qū)管理?xiàng)l例》第99條規(guī)定：“意大利語(yǔ)為共和國(guó)的官方語(yǔ)言。在本自治區(qū)中德語(yǔ)與意大利語(yǔ)平等。意大利語(yǔ)是法律的條例所使用的語(yǔ)言，與自治條例相關(guān)文件應(yīng)用意大利語(yǔ)和德語(yǔ)雙語(yǔ)編寫(xiě)。”[5]

（3）民事訴訟法第122條規(guī)定：“所有的訴訟程序應(yīng)使用意大利語(yǔ)。”[6]

（4）刑事訴訟法第109條第1款規(guī)定：“刑事訴訟程序應(yīng)以意大利語(yǔ)的形式完成?！盵7]

二、國(guó)家法律對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)

意大利對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)的法律體系健全：“從憲法到國(guó)家法律再到地區(qū)法律都制定了對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)的法律。”[8]

（一）憲法對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)

1947年12月27日，意大利共和國(guó)頒布國(guó)家憲法。憲法第6條明確規(guī)定：“共和國(guó)以特殊法規(guī)保護(hù)各少數(shù)民族語(yǔ)言。”[9]對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)在憲法中的體現(xiàn)，“一方面改變了以往少數(shù)語(yǔ)言族群只能受到特別法律的保護(hù)而沒(méi)有得到憲法的支持，為以后相關(guān)政策的頒布與措施實(shí)施鋪設(shè)了道路；另一方面加強(qiáng)了對(duì)少數(shù)族群語(yǔ)言的保護(hù)力度，原有從屬關(guān)系的章程規(guī)范現(xiàn)在都被擱置到憲法的范圍內(nèi)接受保護(hù)，出現(xiàn)任何異議都可以援引國(guó)家根本大法中的相應(yīng)條款進(jìn)行解釋?！盵10]

（二）國(guó)家相關(guān)法律對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)

1999年12月12日，意大利政府頒布國(guó)家第482號(hào)共和國(guó)總統(tǒng)法令——《歷史少數(shù)語(yǔ)族群言保護(hù)框架》。在法令中首次規(guī)定了意大利語(yǔ)為國(guó)家官方方言，與此同時(shí)，該法令規(guī)定了受?chē)?guó)家保護(hù)的12種少數(shù)民族語(yǔ)言。法令從8個(gè)方面對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言進(jìn)行了保護(hù)。

1.學(xué)校教育。第一，在幼兒園，意大利語(yǔ)和本民族語(yǔ)言都應(yīng)是開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)使用的語(yǔ)言；第二，在小學(xué)和中學(xué)的第一學(xué)年，使用本民族語(yǔ)言作為教學(xué)語(yǔ)言。在少數(shù)民族聚集區(qū)的中小學(xué)應(yīng)討論文化教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展的模式，并確定課時(shí)、教學(xué)方法、學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及合格教師雇傭條件。除此之外，中小學(xué)也應(yīng)開(kāi)展針對(duì)成人的少數(shù)民族語(yǔ)言教學(xué)活動(dòng)和針對(duì)教師的培訓(xùn)及進(jìn)修活動(dòng)。家長(zhǎng)可以在學(xué)生入學(xué)時(shí)根據(jù)子女的情況向?qū)W校申請(qǐng)少數(shù)民族語(yǔ)言課程。第三，大學(xué)應(yīng)盡全力推動(dòng)與少數(shù)民族語(yǔ)言相關(guān)的科學(xué)研究、文化與教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。第四，教育部支持國(guó)家和地區(qū)關(guān)于少數(shù)民族語(yǔ)言和文化傳承的研究項(xiàng)目，并從1999年開(kāi)始，每年撥款20億里拉（約為100萬(wàn)歐元）推動(dòng)有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。

2.機(jī)構(gòu)工作語(yǔ)言。在少數(shù)民族語(yǔ)言聚集區(qū)、自治區(qū)議會(huì)、行政機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)可以使用本民族語(yǔ)言作為機(jī)構(gòu)工作語(yǔ)言。在法庭訴訟中，少數(shù)民族語(yǔ)言也應(yīng)是訴訟使用語(yǔ)言。

3.公共傳媒。意大利通信部和意大利國(guó)家廣播電視公司RAI（Radiotelevisione Italiana）簽訂協(xié)議保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言在少數(shù)民族聚集區(qū)的廣播電視中的使用。國(guó)家公共服務(wù)合同中也規(guī)定了應(yīng)在少數(shù)民族聚集區(qū)域保證德語(yǔ)、拉迪諾語(yǔ)、法語(yǔ)和斯洛文尼亞語(yǔ)等語(yǔ)言作為廣播和電視的使用語(yǔ)言。另外，少數(shù)民族聚集區(qū)可與當(dāng)?shù)氐墓矎V播電視服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署相應(yīng)的協(xié)議，規(guī)定少數(shù)民族語(yǔ)言為新聞和電視節(jié)目的使用語(yǔ)言。

4.公共標(biāo)識(shí)與地名。除意大利語(yǔ)的官方地名外，地方議會(huì)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣為居住地選取帶有少數(shù)民族語(yǔ)言的地名。

5.少數(shù)民族族群的姓名。如果少數(shù)民族族群中個(gè)人的姓氏或名字已被修改，或以前沒(méi)有以少數(shù)民族語(yǔ)言命名，其有權(quán)根據(jù)適當(dāng)?shù)奈募謴?fù)為原來(lái)少數(shù)民族語(yǔ)言的名字，或重新以少數(shù)民族語(yǔ)言命名。

6.書(shū)籍與出版物。在國(guó)家承認(rèn)的少數(shù)民族語(yǔ)言聚集區(qū)內(nèi)，大區(qū)政府可加大對(duì)當(dāng)?shù)爻霭嫔绾蛨?bào)刊新聞機(jī)構(gòu)的資金投入，以保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言。

7.專(zhuān)門(mén)部門(mén)的設(shè)立。相關(guān)地區(qū)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言和文化的機(jī)構(gòu)，也可以在原有的機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的部門(mén)。

8.財(cái)政撥款。為推動(dòng)上述政策的實(shí)施，意大利政府專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)家少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)基金會(huì)，從1999年起該基金會(huì)每年撥款205億里拉（約為1000萬(wàn)歐元）用于少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)。其中，185億里拉（約為900萬(wàn)歐元）由總理辦公室管理，20億里拉（約為100萬(wàn)歐元）由意大利教育部管理。

2001年5月2日，意大利政府頒布了第345號(hào)共和國(guó)總統(tǒng)法令——《關(guān)于1999年12月15日第482號(hào)法律文件實(shí)施綱要》。該綱要從13個(gè)方面對(duì)《歷史少數(shù)語(yǔ)言族群保護(hù)框架》的實(shí)施范圍和具體流程進(jìn)行明確與細(xì)化，分別是“法律的實(shí)施范圍；少數(shù)民族語(yǔ)言在幼兒園和中小學(xué)的使用；大學(xué)和學(xué)術(shù)界對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言的推動(dòng)；少數(shù)民族語(yǔ)言在地方議會(huì)的使用；國(guó)家官方文件的出版；少數(shù)民族語(yǔ)言在公共行政機(jī)構(gòu)的使用；少數(shù)民族姓名恢復(fù)權(quán)利的認(rèn)可；專(zhuān)項(xiàng)資金處理的程序；地區(qū)及湖泊山脈名稱(chēng)的選擇；與公共廣播電視服務(wù)機(jī)構(gòu)制定的公共服務(wù)合同；咨詢(xún)委員會(huì)的建立和在過(guò)渡時(shí)期的規(guī)定”[11]。

三、地區(qū)法律對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)

瓦萊·達(dá)奧斯塔自治區(qū)實(shí)施意大利語(yǔ)-法語(yǔ)雙語(yǔ)制度。該大區(qū)的大部分居民既說(shuō)意大利語(yǔ)又說(shuō)法語(yǔ)?！锻呷R·達(dá)奧斯塔自治區(qū)管理?xiàng)l例》中第38條規(guī)定：“在瓦萊·達(dá)奧斯塔大區(qū)內(nèi)法語(yǔ)和意大利語(yǔ)地位相同。除法律條例需用意大利語(yǔ)編寫(xiě)外，其他政府條款可用兩種語(yǔ)言中的一種編寫(xiě)?！盵12]第39條規(guī)定：“各級(jí)學(xué)校每個(gè)年級(jí)的法語(yǔ)教學(xué)時(shí)間應(yīng)和意大利語(yǔ)的教學(xué)時(shí)間相同?！盵13]

特蘭提諾-南蒂羅爾自治區(qū)實(shí)施意大利語(yǔ)-德語(yǔ)雙語(yǔ)制度。該大區(qū)的雙語(yǔ)制度與瓦萊·達(dá)奧斯塔自治區(qū)不同，德語(yǔ)和意大利分別被不同的群體使用。大區(qū)內(nèi)一部分人使用意大利語(yǔ)，并不會(huì)德語(yǔ)，另一部分情況相反?！短靥m提諾—南蒂羅爾自治區(qū)管理?xiàng)l例》第99條規(guī)定：“在特蘭提諾—南蒂羅爾大區(qū)德語(yǔ)和意大利語(yǔ)的地位相同[14]”。第102條規(guī)定：“拉迪諾語(yǔ)族群、Mócheno語(yǔ)族群和席布里語(yǔ)族群享有推廣其文化、新聞、娛樂(lè)活動(dòng)的權(quán)利。除此以外，當(dāng)?shù)氐牡孛惋L(fēng)俗習(xí)慣應(yīng)被尊重。在特倫托省附近的一些城市有部分族群講拉迪諾語(yǔ)、Mócheno和席布里語(yǔ)，因此當(dāng)?shù)貙W(xué)校必須保證拉迪諾語(yǔ)或者德語(yǔ)的教學(xué)?！盵15]

《弗留利-威尼斯·朱利亞自治區(qū)管理?xiàng)l例》對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言進(jìn)行保護(hù)。該條例第三條規(guī)定：“為保護(hù)不同種族和文化的特征，任何語(yǔ)言所屬群體中，所有公民都享有同等的權(quán)利和待遇”[16]。

綜上所述，意大利對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)已形成了系統(tǒng)的法律體系。對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言進(jìn)行立法保護(hù)，可以有效加大少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)力度，保證少數(shù)民族的語(yǔ)言權(quán)利，促進(jìn)意大利語(yǔ)言資源的健康發(fā)展。不過(guò)意大利語(yǔ)言立法方面仍存在一些問(wèn)題：一是缺乏對(duì)官方語(yǔ)言的法律保護(hù)。意大利目前尚未出臺(tái)關(guān)于官方語(yǔ)言的保護(hù)法律，意大利語(yǔ)作為官方語(yǔ)言的地位沒(méi)有被完全確立。意大利國(guó)內(nèi)語(yǔ)言資源豐富，針對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)的《歷史少數(shù)語(yǔ)言族群保護(hù)框架》的覆蓋范圍有限，部分語(yǔ)言資源未能被給予充分的重視和保護(hù)，尤其是對(duì)一些瀕臨滅絕的語(yǔ)言。二是對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)法律的資金撥款不足。多年來(lái)，政府資金撥款不足，難以滿(mǎn)足少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)工作的實(shí)際需求。以1999年為例，“1999年一年的撥款數(shù)額約為592萬(wàn)歐元，而同年的預(yù)算將近1000萬(wàn)歐元，這兩者之間的巨大差額使得很多地方政府的項(xiàng)目規(guī)劃無(wú)法付諸實(shí)踐，意大利與鄰國(guó)間的法律協(xié)定以及專(zhuān)門(mén)頒布的《歷史少數(shù)語(yǔ)言族群保護(hù)框架》和《關(guān)于1999年12月15日第482號(hào)法律文件實(shí)施綱要》的預(yù)期目標(biāo)也隨之成為泡影”[17]。

四、啟示

意大利對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)政策有諸多可取之處值得我們學(xué)習(xí)，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題應(yīng)引起深思。在分析意大利少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，應(yīng)從如下三個(gè)方面著手，著力保護(hù)我國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言。

（一）完善我國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)的法律體系

意大利重視語(yǔ)言立法，特別是在少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)方面，形成了系統(tǒng)的法律體系。少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)法內(nèi)容具體，權(quán)責(zé)明確，配套法律完善，具有較強(qiáng)的執(zhí)行力。

近些年我國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言的法律建設(shè)取得了很大進(jìn)步?！暗菄?guó)家有關(guān)部門(mén)起草的《少數(shù)民族語(yǔ)言文字法》及各自治區(qū)的《關(guān)于〈民族區(qū)域自治法〉的實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于〈語(yǔ)言文字工作條例〉的實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)遲遲未能出臺(tái)，至今尚未形成比較完整的、系統(tǒng)的少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)利的法律法規(guī)規(guī)范體系，其法律的保障功能還未能充分發(fā)揮作用”[18]。

“把少數(shù)民族的政治訴求上升為法律，可以從國(guó)家立法上提高少數(shù)民族語(yǔ)言的地位，消除行政障礙，保證它的使用范圍和效力?！盵19]因此，我國(guó)在少數(shù)民族語(yǔ)言立法方面可以借鑒意大利的經(jīng)驗(yàn)，盡快科學(xué)制定專(zhuān)門(mén)的少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)法律，完善相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則和配套規(guī)定，充分發(fā)揮法律應(yīng)有的效力，切實(shí)保護(hù)少數(shù)民族的語(yǔ)言權(quán)利，促進(jìn)我國(guó)語(yǔ)言生活健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)教學(xué)

意大利非常重視少數(shù)民族語(yǔ)言教育權(quán)利，國(guó)家支持從幼兒園階段就開(kāi)始進(jìn)行雙語(yǔ)教育，開(kāi)設(shè)了大量少數(shù)民族語(yǔ)言學(xué)校。意大利少數(shù)民族地區(qū)的教學(xué)大致有兩個(gè)特點(diǎn)。一是注重教學(xué)方法的優(yōu)化，教育部鼓勵(lì)開(kāi)展一些實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目，提倡教學(xué)的科學(xué)性和適用性。二是增強(qiáng)教師的作用，重視教師教學(xué)技能的培訓(xùn)和教師隊(duì)伍的更新。我國(guó)目前雙語(yǔ)課程的教學(xué)方式主要以簡(jiǎn)單的對(duì)比與翻譯為主，教材選編和課程設(shè)置針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)。

少數(shù)民族語(yǔ)言既是一種語(yǔ)言資源，也是一種文化資源?！翱疾煳覈?guó)少數(shù)民族語(yǔ)言發(fā)展史，雙語(yǔ)教育是保護(hù)和傳承少數(shù)民族語(yǔ)言的最佳途徑”[20]。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)教學(xué)。一方面，應(yīng)加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)教學(xué)的理論研究，建立各級(jí)雙語(yǔ)教育研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)的實(shí)驗(yàn)性研究，從而及時(shí)豐富教學(xué)方法，革新教學(xué)模式。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化雙語(yǔ)教師師資隊(duì)伍建設(shè)。定期開(kāi)展雙語(yǔ)教師培訓(xùn)和不同地區(qū)雙語(yǔ)教師的交流活動(dòng)，提高雙語(yǔ)教師的薪資標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定少數(shù)民族雙語(yǔ)教師隊(duì)伍。

（三）設(shè)立少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金

意大利雖然建立了較為完善的少數(shù)民族法律保護(hù)體系，但是由于國(guó)家財(cái)政撥款與預(yù)算差距懸殊，難以滿(mǎn)足對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致少數(shù)民族保護(hù)法和眾多地方項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，法律的預(yù)期目標(biāo)也就成了一紙空文。因此，我國(guó)應(yīng)吸取意大利的教訓(xùn)，設(shè)立少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，根據(jù)實(shí)際需求做好規(guī)劃，避免出現(xiàn)資金不足等問(wèn)題的發(fā)生。也應(yīng)明確基金的來(lái)源渠道和使用方向，明確基金的管理部門(mén)，科學(xué)規(guī)劃基金使用審批程序，保障基金使用的合理性和有效性。