石闖

平靜的村莊，怨恨延續(xù)了22年。

歡樂祥和的春節(jié)尚未遠去，一起悲傷事件刷爆了網(wǎng)絡(luò)——2月15日，張扣扣手握鋒利的尖刀捅向了鄰家的父子三人。那一瞬間，親情、倫理、人性、法律似乎全都丟失To

兩天之后，兇手自首。然而，卻成了另一個“為母報仇、快意恩仇”的版本，廣為流傳。令鄰居父子三人除夕正午殞命刀下，一些網(wǎng)友卻贊張扣扣為“英雄”，使張扣扣案顯得格外刺眼。

1996年8月27日，張扣扣之母汪秀萍因瑣事與鄰居發(fā)生爭吵，17歲的王正軍撿起木棒朝汪頭部猛擊致其重傷后死亡。法院以故意傷害（致人死亡）罪判處王有期徒刑7年。

張王兩家自此勢同水火，兩個家庭的命運也都被這起兇案改寫。誰也想不到，22年后，在幾乎相同的地點，又牽出了另一起特大命案，引起全國矚目。

張扣扣是個什么樣的人？22年里他到底經(jīng)歷了什么？他的法律意識緣何如此喪失？面對這起慘案，我們又該有怎樣的思考？記者趕赴當(dāng)?shù)?，通過還原這起事件始末，探尋答案。

除夕正午的兇殺案嚇哭孩子

2月15日是除夕，早春的空氣夾雜了絲絲涼意，還帶著點綠葉的清新氣息。對地處陜西省西南邊陲的漢中市南鄭區(qū)新集鎮(zhèn)王坪村的村民們來說，又到了傳統(tǒng)習(xí)俗祭祖的時刻。

上午9點多，吃完早飯，67歲的張福如就背著裝有紙錢、香燭、鞭炮以及砍柴工具的背簍上山祭祖了。臨出門時，他看見兒子張扣扣正在清洗棉襖，就打了聲招呼：“扣扣，我上墳祭祖去了。”兒子回答：“知道了，你早點回來，把姐夫送來的雞子好好燉燉?！?/p>

上墳祭祖，一般張扣扣都不去，張福如也不勉強。他和大哥、二哥及四弟的兒子一同結(jié)伴上了山。他沒想到，就是這看似平常的父子分離，竟然成了這個老漢平生最大的噩夢。

祭祖還沒結(jié)束，“侄子給我打電話，說家里出事了，讓我趕緊回”。張福如說，他以為兒子跟人打架了，就急匆匆往家趕。誰料，走了沒多遠，一個高個子男人氣勢洶洶地向他跑了過來，他嚇了一跳，由于害怕挨打，他扭頭又上了山，跑得飛快，并躲了起來。

就這樣，除夕之夜，他在山上凍了一夜。直到大年初一的傍晚，才趁著夜色返回家中。這時，對于他來說，“天地已經(jīng)變了模樣”，他的頭像被貼上了電線桿，家門口也拉起了警戒線。感覺不妙的他到村委會一問，差點倒在地上——唯一的兒子張扣扣殺人了。

盡管已過了好幾天，但仍有不少村民在議論那驚心動魄的一幕。“扣扣殺人時，孩子們正在門口玩耍，都被嚇哭了?！彼麄兘榻B，除夕中午，頭戴帽子和口罩的張扣扣拿著一把刀，將一前一后祭祖歸來的鄰家王自新的三兒子王正軍、大兒子王校軍捅倒在血泊之中。

由于事發(fā)地點就是一條5米寬的主干道上，很多村民都目擊了殺人經(jīng)過。在解決了兩個壯年漢子后，張扣扣跑進了王自新家中，將他捅死在了屋檐下。

“我正在家里殺雞，聽見有人喊出大事了?！睆埧劭鄣乃氖鍙埡耆逭f，他跑出去一看，就拉了張扣扣一把，“扣扣，大過年的，你瘋了，咋搞這么大的事？”他說，張扣扣一把把他甩開，高喊：“殺了三個人，這回死定了。我媽死了22年了，今天終于把仇報了！”

“殺雞都不殺，咋會殺人？”

“大過年的，村子里殺了人，挺恐怖的。”一些村民告訴記者，原本平靜祥和的村莊被徹底打破了，各種各樣的網(wǎng)絡(luò)消息不斷爆出，全村籠罩在一片濃重的陰影中。

事實上，除了受害的王家親屬，流淚最多的就是張扣扣的姐姐張麗波。她比弟弟大3歲，但自從出嫁后，姐弟倆很少見面，感情也淡了?！?004年出嫁時，在外打工的弟弟都沒回來?！睆堺惒ㄕf，14年來，她和丈夫一直在河北石家莊做小吃生意，過得并不如意。

從2010年至2016年，張麗波一次都沒有回過南鄭老家?！?011年至2013年的3年里，給爸爸、弟弟連一個電話也沒打過，徹底失聯(lián)了?！彼f，2014年初，心存愧疚的她給家里寄了一封信，“雖然寫信不流行了，但還是想通過信聯(lián)系上家人，還和弟弟聯(lián)系上了?！?/p>

“7年沒回過家了，我給老公說今年春節(jié)必須回去，和爸爸、弟弟過個好年?！睆堺惒ㄕf，2月5日也就是臘月二十，他們一家三口在坐了一整夜的火車后終于回到老家?！爱?dāng)時，弟弟特別高興，專門給我們?nèi)谫I了一張床。他說，過年了，買新東西，用著舒服?！?/p>

張麗波說，從臘月二十到臘月二十七，是他們一家團聚的最好時光?！芭畠荷闲W(xué)六年級，扣扣很喜歡她，給她買了不少好吃的，還給女兒洗襪子，用吹風(fēng)機吹有濕氣的棉靴，無微不至。”她說，那段時間，女兒整天圍著自己的舅舅轉(zhuǎn)，以至于都不想回奶奶家了。

“臘月二十八，我胸部疼痛，就去鎮(zhèn)衛(wèi)生院做了檢查，然后就回婆家了?！睆堺惒ㄕf，到了除夕下午兩點多，她正在廚房洗刷碗筷時，突然來了幾個民警?！八麄兏嬖V我說，弟弟扣扣殺人了，我感覺渾身被澆了一盆子冷水，全身打冷戰(zhàn)，無法接受這個殘酷的事實?！?/p>

此后，這個家庭再也不得消停。直到兩天后的大年初二早晨，張扣扣到新集派出所投案自首?！澳昵敖o他送了兩只雞子都不殺，咋會殺人呢？”張麗波說，要是知道弟弟會做這事，年前說啥都不會走，“我就住在這兒，他不可能殺人把我們給牽連了”。

對兒子殺人的事情，張福如也異常震驚：“從他媽媽死后，從未聽他談起過此事。出事之前，也沒有見他有什么反常的舉動，該吃吃該喝喝，誰會想過他會自絕前程殺人呢?！?/p>

親眼目睹母親命喪木棍之下

連張扣扣最親的爸爸張福如、姐姐張麗波都表示不理解，那么，35歲的張扣扣為何會選擇光天化日之下行兇殺人呢？

“這事還得從22年前那起震驚四鄰的命案說起。”王坪村的村民們表示，1996年夏天的兇殺案，徹底改寫了兩個家庭的命運。他們同樣感到冤屈、憤怒、無助，在近乎相同的情緒里，他們的人生從此背道而馳。這個曾經(jīng)平靜的村莊，也因這起不該發(fā)生的命案而蒙上了陰影。

這一起命案里的兇手和受害人，剛好與除夕正午的命案相顛倒。事發(fā)當(dāng)天傍晚，年僅16歲的張麗波和母親汪秀萍、弟弟張扣扣像往常一樣去水渠邊洗腳，返回家中時與王家發(fā)生了爭吵，隨后產(chǎn)生了肢體沖突?！澳赣H被人高馬大的對方抓住頭發(fā)使勁晃動?！?/p>

她說，弟弟張扣扣見狀，趕緊跑回家喊父親張福如?！皟鹤雍啊职郑瑡寢尶毂蝗舜蛩懒?，我聽了還生氣，說純粹放屁?！睆埜Ｈ缯f，他跑出來后大吃一驚，看到妻子被王家的三名漢子按在地上毆打，就跑了過去，“對方人多，我就拽住妻子胳膊往回拉，如果不是有人煽風(fēng)點火，出手太重，事情也不會釀成如今的悲劇?！?/p>

張福如說，他和妻子沒走幾步，聽到王自新喊叫：“給我往死里打，打死了我抵命。”在他們絲毫沒防備之下，王家一個兒子用一根碗口粗的木棍猛擊妻子頭部，慘劇瞬間發(fā)生了。

張麗波說，自己永遠忘不了那一幕：母親的頭上、臉上、鼻子全是血，地上流了一大攤血。13歲的張扣扣趴在母親身上，一直哭個不停：“媽媽媽，我要替你報仇！”

一名熟悉情況的村民說，法醫(yī)來驗尸時，很多人圍觀，他看到法醫(yī)把汪秀萍的頭皮切開，又用鋸把她的頭骨鋸開?！疤膳铝?，連續(xù)一個月老做噩夢?！倍炇瑫r，13歲的張扣扣和姐姐就站在法醫(yī)旁邊，“從此之后，扣扣變得沉默寡言了，也埋下了怨恨的種子”。

據(jù)南鄭縣法院判決書顯示，1996年8月27日，汪秀萍因瑣事與鄰居王正軍、王富軍（王自新二子）發(fā)生爭吵并廝打，汪遂拿一節(jié)扁鐵在王正軍左額部及左臉部各打一下，王正軍即撿起一根木棒朝汪秀萍頭部猛擊一下，致其重傷后死亡。因王未滿18周歲，且能坦白認罪，其父已代為支付死者喪葬費用，加之被害人汪秀萍對引發(fā)本案起因上有一定的過錯行為。法院以故意傷害（致人死亡）罪，判處王正軍有期徒刑7年。

“實際上，對于老三王正軍被判了7年刑，我們是有意見的?！睆堺惒ㄕf，當(dāng)時案發(fā)時她在場，“木棍是老二王富軍打的，最后讓17歲的老三頂罪。而且判了7年，實際只住了3年半，對我們家是一個傷害。”而張福如表示，當(dāng)時家里窮，也沒請律師，不了了之了。

“頂罪問題”目前已成人們關(guān)注的焦點話題。記者在走訪中了解到，一些村民表示，當(dāng)年案發(fā)時警方進行了走訪，有證人證言。他們相信公開判決的結(jié)論，“這個問題非常嚴肅”。

一名知情村民對媒體表示，張扣扣的媽媽洗了腳回來，看見王富軍在門口，朝他的臉上吐了一口口水，王富軍氣惱之下給了她一巴掌。后來，王自新與三兒子王正軍也都出來了。在雙方扭打過程中，張扣扣的姐姐回家拿出一個約一米長的鋼條，她媽就用這根鋼條往老三王正軍的頭上打了兩下，把王正軍的頭打破了。王正軍那年只有17歲。他就在路邊柴火堆里撿了一根胳膊粗的木棒，沖過去，一棒砸在汪秀萍的太陽穴上。

2月21日下午，記者從南鄭區(qū)政府新聞辦公室了解到，針對1996年那起命案的被告人王正軍量刑、民事賠償數(shù)額等問題，陜西省高級法院已委托漢中市中級法院合議庭進行合議。

張扣扣案也引起了法律界的關(guān)注。一些律師自發(fā)前來，為案件雙方當(dāng)事人提供法律幫助。

老疙瘩沒解開又生新疙瘩

事發(fā)的王坪村離新集鎮(zhèn)約4公里左右，村民們平時依靠種植水稻為主業(yè)。涉及的張家與王家都在一條5米寬的水泥路同一側(cè)，屋子的墻壁緊挨著，中間只隔了一條小土溝。遠遠望去，張家的兩層樓房很白凈，很氣派，而王家的瓦房，就顯得破敗了一些。

“兩家挨得近，事實上，過去兩家的關(guān)系還挺好。舉個例子，張福如還認王自新的爸爸為干爹，兩家是干親戚，經(jīng)常來往，干農(nóng)活時也在一塊兒干?！碑?dāng)過20多年村支書的王曉明告訴記者，后來，不知道兩家究竟產(chǎn)生了什么樣的矛盾，兩家從來沒有到村里反映過，也沒讓村里幫忙調(diào)解過。

實際上，對于22年前的那起命案產(chǎn)生的起因，網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生了多個不同的版本。一種說法是：王、張兩家有宅基地矛盾。對此，張福如給與了否認。另一個版本是：當(dāng)年張家種植了西瓜，因給別人送瓜而未送給王家，遂引起王家的不滿。還有第三個版本、第四個版本……

“鄰里之間的事情都知道，就是那些事兒?！睆埜Ｈ缯f，時間過了這么久，最早產(chǎn)生矛盾的原因早就說不清楚了。對此，一些村民表示：“汪秀萍很能干，也勤快，但嘴巴不饒人、愛罵人，與周邊的鄰居幾乎都吵過架。她死的頭一天，還跟村里的一個小伙子吵過架?！?/p>

“扣扣走上這條不歸路，一定程度上也是被他媽給害了?！币恍┐迕裢锵У卣f。而一些村民稱，汪秀萍的為人一般、潑辣，在她遇害后，個別村民看法很偏激，稱“除了一害”。

“娘死了，生活被徹底打亂了?！睆堺惒ㄕf，“如果有娘在，他不會走上這條路。”她說，弟弟的學(xué)習(xí)成績不錯，可是家里窮，上完初中就不上學(xué)了，

2001年12月，張扣扣參軍，擔(dān)任過副班長，2003年12月退伍。曾和張同年入伍并在一個團服役的知情人表示，新兵連訓(xùn)練時曾有人問及張扣扣的參軍原因，張扣扣明確地說過，他要鍛煉好身體為母親報仇?！斑@個原因顯得很奇怪，大家很吃驚，部隊領(lǐng)導(dǎo)還對張扣扣進行了批評教育”。

張麗波表示，弟弟退伍后，就去了南方打工?！皶r間越來越久，怨恨已經(jīng)淡化了。”她說，起初，雙方倒也平靜相處?？勺罱恍┠暧制鹆嗣堋！耙淮伟职指嬖V我，王自新指著他鼻子罵：‘老子把你的女人打死了，又咋樣？當(dāng)時，爸爸的淚就掉下來了，弟弟也恨得咬牙切齒。”

“心里的老疙瘩沒解開，新疙瘩又生了?！币恍┐迕裢锵У卣f，如今，果然又釀成了新的悲劇。

“一家三口都給人家害了，連老人也不放過，出手真夠狠毒的?！痹谕跫业脑鹤永?，王自新的一個侄子很氣憤。他說，叔叔王自新平時和老伴在老屋生活，偶爾進城到孩子家住住。王自新的大兒子王校軍當(dāng)年案發(fā)時并不在現(xiàn)場，事發(fā)時也不是網(wǎng)傳的鄉(xiāng)長?！巴ㄟ^自己多年的努力工作，才當(dāng)上了副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長、副書記，被害時是紅寺湖管理處主任。他有個女兒在上大學(xué)?，F(xiàn)在孩子永遠失去爸爸了”。

王自新的侄子說，王自新的二兒子王富軍離婚了，有個兒子。當(dāng)天有事，并沒有回家。老三王正軍平時也很少回來，他也沒見過王正軍的妻子和孩子。出事后，“嬸嬸被親戚帶走了，害怕她過度傷心?！比缃裢踝孕碌募抑校淅淝迩?，門口只有一條狗在看守著大門。

“弟弟長大了，原本生活更有希望”

“弟弟長大了，原本生活更有希望了?！睆堺惒ㄕf，在廣州、深圳打工時，弟弟張扣扣雖然月薪只有1000多塊錢，但省吃儉用，會寄回來幾百塊錢，幾年下來給父親寄了1.65萬元，“他就是不怎么回家，過年都沒回”。2007年，張福如把老式瓦房推倒，建起了新房子。

張福如說，在農(nóng)村說媳婦必須有房子，由于窮，自家的房子蓋得也晚?！捌鹪缲澓冢w了一層，想給孩子娶個媳婦?！彼f，當(dāng)時兒子的娶親勁頭也很大，很關(guān)心家里的房子。然而，沒有人給操心介紹，“沒個娘，沒人操心”。2013年，房子又蓋了一層，還是娶不到媳婦。

“有3年多沒跟弟弟聯(lián)系，還想著他肯定結(jié)婚了，也有孩子了。”張麗波說，然而，現(xiàn)實卻潑了一盆冷水，當(dāng)姐姐的也很愧疚，覺得對弟弟操心不夠，“我和老公商量過，只要弟弟結(jié)婚，會拿給他4萬塊錢，給他送一份大禮?！比欢?，這份大禮再也送不出去了。

張麗波說，她每次給弟弟打電話，只要說到找媳婦過日子的話，弟弟就說：“嗯嗯，知道了，知道了，掛了，掛了。”她指著二層裝修氣派的客廳說：“家里的房子蓋好了，在村里都是數(shù)得著的，可是弟弟35歲的人了，在老家連一次親也沒相過，成了光棍，他心里不舒服，有怨氣。”

“假如娶了媳婦，有兒有女，他會做這種傻事？當(dāng)年案子處理好了，能有今天這個結(jié)局？”一些村民也分析，這可能跟張扣扣的性格內(nèi)向有關(guān)，“有事憋著，不知道他在想什么”。

2月21日，漢中市南鄭區(qū)政府新聞辦公室通報稱，嫌犯張某某，于2017年8月回家。其對1996年王正軍故意傷害其母致死一事懷恨在心，伺機報復(fù)。2月15日，張在自家樓上觀察到王自新、王校軍、王正軍和親戚都回到其家中準備上墳祭祖，張某某戴上帽子、口罩，拿上事先準備好的單刃刀尾隨跟蹤伺機作案，致2人當(dāng)場死亡、1人重傷搶救無效死亡。

此事發(fā)生后，“為母報仇、快意恩仇”的版本，在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳，一些網(wǎng)友甚至贊張扣扣為“英雄”“俠客”，一些網(wǎng)友還給張家捐款。這種現(xiàn)象引起了社會廣泛的爭議。自媒體“長安劍”稱：除夕當(dāng)天，連殺三人，再怎么包裝也洗不掉暴力本身的殘忍！

對此，河南成務(wù)律師事務(wù)所律師董彬表示，發(fā)生在除夕的張扣扣案，對殺人者和被殺者兩家無疑是個巨大悲劇。她認為此案發(fā)生主要有幾個原因：倫理道德的約束力下降、人與人之間缺乏溝通交流、心態(tài)失衡、法律意識淡薄等。董彬表示，張扣扣所謂“復(fù)仇”的極端行為已造成了極大的負面影響，網(wǎng)絡(luò)“叫好”情緒的出現(xiàn)和蔓延，不利于法治環(huán)境的建設(shè)和維護。

“悲劇已經(jīng)發(fā)生，教訓(xùn)必須吸取?！彼J為，防范一些惡性犯罪案件的發(fā)生，應(yīng)重視和加強全民普法宣傳和教育，提高全社會法治意識。加強倫理觀、法制觀的重新塑造。建立健全心理咨詢體系，找到一個合理宣泄的出口。她說：“兇手的伏法并不是案件終結(jié)，張扣扣之所以走上不歸路，留給我們的反而是沉重的思考，但愿，這是最后一個悲劇?！?/p>

3月1日起“2+26”城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值

“到2020年，全國未達標(biāo)城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上?！苯照匍_的年度全國環(huán)境保護工作會議，明確了新的大氣污染防治目標(biāo)，讓收獲了更多藍天幸福感的百姓們又有了新的期待。

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，需要綜合施策。按照環(huán)境保護部《關(guān)于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，3月1日，此區(qū)域內(nèi)，國家排放標(biāo)準中已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)以及鍋爐的新建項目，開始執(zhí)行特別排放限值。這意味著，即將全面啟動的打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動，彈藥庫里的第一個“武器裝備”已經(jīng)投入實戰(zhàn)。

污染物排放標(biāo)準最高收嚴八成以上，減排效果將十分顯著

所謂特別排放限值，是與污染物排放國家標(biāo)準對比，更高更嚴格的排放要求。在京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市執(zhí)行特別排放限值，其意義不言而喻。

2013年2月，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，要求在京津冀、長三角、珠三角等“三區(qū)十群”19個?。▍^(qū)、市）47個地級及以上城市的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

按照當(dāng)時的要求，京津冀及周邊地區(qū)的北京、天津，河北唐山、廊坊、保定、石家莊，山東濟南、淄博以及山西太原，執(zhí)行特別排放限值。

隨著科研的深入，“京津冀污染傳輸通道城市”這一概念形成共識，去年2月，環(huán)保部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，首次將通道城市稱為“2+26”城市，提出實施特別排放限值的要求。當(dāng)時的文件明確2017年9月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值。

相較于2013年公告及2017年2月方案版本，此次執(zhí)行排放限值要求的行業(yè)、區(qū)域都有了不同限度的擴大。執(zhí)行范圍不僅由9個城市擴大至“2+26”城市（含河北雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南鞏義市、蘭考縣、滑縣、長垣縣、鄭州航空港區(qū)），對執(zhí)行城市的區(qū)域也由主城區(qū)擴展至全行政區(qū)域范圍。

公告要求，對于污染物排放國家標(biāo)準中已制定特別排放限值的行業(yè)，全部執(zhí)行特別排放限值，具體包括火電、鋼鐵、煉焦、化工、有色、水泥、鍋爐等25個行業(yè)或子行業(yè)。與2013年的公告相比，新建企業(yè)執(zhí)行范圍增加了煉焦行業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行范圍增加了煉焦、水泥、有色、化工行業(yè)。

執(zhí)行特別排放限值與執(zhí)行一般國家標(biāo)準之間排放的差異有多大？幾個例子就能略見端倪。

比如煉焦行業(yè)，國家標(biāo)準中現(xiàn)有企業(yè)焦?fàn)t煙囪顆粒物排放不能超過50（單位均為毫克/立方米，下同），機焦、半焦?fàn)t煙囪二氧化硫濃度標(biāo)準是100，氮氧化物的排放標(biāo)準為800。而特別排放限值焦?fàn)t煙囪顆粒物標(biāo)準為15，二氧化硫、氮氧化物排放標(biāo)準分別為30和150。也就是說特別排放限值對顆粒物、二氧化硫濃度收嚴七成，氮氧化物濃度更是只有標(biāo)準的18%左右。

再比如，在用燃煤鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準，顆粒物、二氧化硫、氦氧化物分別為80、400、400，而特別排放限值對應(yīng)數(shù)值分別為30、200、200，下降幅度都有50%。

由此可見，特別排放限值的確是降低污染物排放總量的利器，這對于藍天保衛(wèi)戰(zhàn)走進第二階段的“2+26”城市來說，無疑是“重大利好”。

執(zhí)行時限切合實際給足緩沖，到期不達限值將面臨關(guān)停

從征求意見稿到實際落地的方案，執(zhí)行期發(fā)生了細微的變化，留出了緩沖期。比如征求意見稿中，要求焦化業(yè)現(xiàn)有企業(yè)自2018年6月1日起執(zhí)行特別排放限值，而實際方案中，將這一時間大限后延至2019年10月1日。對于國家排放標(biāo)準中已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)以及鍋爐的新建項目，環(huán)評執(zhí)行期也從去年6月1日后延到2018年3月1日。

提高標(biāo)準的意義在于有效執(zhí)行。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授石敏俊認為，執(zhí)行時間后延以及給出緩沖期，體現(xiàn)了環(huán)保部門務(wù)實的精神。讓相關(guān)行業(yè)企業(yè)有足夠時間改造提升，這對排放限值實際落地非常重要。

特別排放限值涉及行業(yè)較多，這些行業(yè)是否能夠承受如此嚴格的排放要求？“限值高低在經(jīng)濟學(xué)上是排污權(quán)讓渡的問題。提高限值是政府收回部分排污權(quán)，一部分企業(yè)要提高治污成本，另一部分可能根本無力做到，只有改行?！睆?fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青教授這樣表示。

排放標(biāo)準提升是大勢所趨。近年來，我國環(huán)保標(biāo)準不斷修訂更新，包括水泥、鋼鐵、石油煉化、石化等行業(yè)排放標(biāo)準都有不同限度收嚴，有效引導(dǎo)了行業(yè)清潔化的進程。但行業(yè)的環(huán)保轉(zhuǎn)型也需要克服不少困難。

火電行業(yè)從2012年實行新國標(biāo)，到后來實施超低排放改造，再到如今特別排放限值要求，雖然每個節(jié)點總有人喊難，但在嚴格要求與監(jiān)管下，既定的目標(biāo)都能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，電力行業(yè)的減排似乎已成為模板。

那么其他行業(yè)是否也能按照這一路徑順利提升排放水平？對此，不同行業(yè)有不同的觀點：沒有火電行業(yè)的補貼政策，達到限值要求困難更大，但這對行業(yè)來說也是個重新洗牌的過程。有能力有實力提標(biāo)改造的，生存下去沒有問題，而且也會在競爭中脫穎而出，而那些工藝、技術(shù)、設(shè)備較為落后的企業(yè)，則只能走向末路。

名單中的行業(yè)企業(yè)要在規(guī)定期限內(nèi)達到大氣污染物特別排放限值。逾期仍達不到的，有關(guān)部門應(yīng)嚴格按照法律規(guī)定要求責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

環(huán)保門檻普遍提高，不太可能出現(xiàn)大范圍的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

其實，在特別排放限值出臺前，許多地方的排放標(biāo)準已經(jīng)嚴于國標(biāo)，這就讓很多高排放行業(yè)向標(biāo)準較為寬松的地區(qū)流動。那么在嚴格的限值之下，是否又會出現(xiàn)一波所謂污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)潮？

石敏俊認為，理論上講，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是自然現(xiàn)象，有其自身的合理性，轉(zhuǎn)移是企業(yè)的策略，也是企業(yè)自我提升的機會。與二氧化碳等全球性污染物不同，大氣污染物引起的環(huán)境問題與區(qū)域環(huán)境容量密切相關(guān)，這些污染如果轉(zhuǎn)移到合理的地方，對降低環(huán)境危害是有效的。但合理轉(zhuǎn)移的前提是接收地的“門檻”需要和環(huán)境容量掛鉤。

“即使污染產(chǎn)業(yè)想轉(zhuǎn)移，也得找到能承接的地方。從目前情況看，中央有導(dǎo)向，地方執(zhí)行一定會更上層樓，污染大范圍簡單轉(zhuǎn)移已不大可能實現(xiàn)?？赡艹霈F(xiàn)因為標(biāo)準不同，一些高污染行業(yè)、企業(yè)向標(biāo)準洼地流動的局部現(xiàn)象?！崩钪厩噙@樣表示。

“這邊嚴，那邊松，一界之隔，污染企業(yè)都跑過去了，排放的污染最終又影響了我們這兒的空氣質(zhì)量?！庇浾卟痪们霸谔{(diào)研時，聽到了不少這樣的抱怨。當(dāng)?shù)馗刹繜o奈地說，由于“門檻”不一樣高，有的企業(yè)技術(shù)設(shè)備都沒有改造，挪了幾公里，又開工了。由于距離較近，對通道城市的空氣質(zhì)量影響仍在。如何更好地將特別排放限值轉(zhuǎn)化為真正的減排量，操作層面還有待地方更好地協(xié)調(diào)。

執(zhí)行特別排放限值對環(huán)境保護的正向影響顯而易見，但李志青提醒，也應(yīng)該評估它對地方經(jīng)濟、對行業(yè)的影響。

“以綠色化新規(guī)制推動發(fā)展，理論上是成立的，但由于地方差異大，資源稟賦不同，不可能所有地區(qū)都發(fā)展金融、科技等產(chǎn)業(yè)，地區(qū)間的錯位經(jīng)營也是很有必要的?！彼J為，在特定區(qū)域執(zhí)行特別限值有必要，但從長遠看，政策制定還要著眼于把有限的環(huán)境容量配置到效率最優(yōu)的企業(yè)，這樣才能形成產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護雙贏的局面。

相較于被“限值”的行業(yè)，這一政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生明顯的正向影響，專業(yè)人士認為，尤其是非電行業(yè)的環(huán)保治理，市場前景將非常廣闊。

本刊整理自《人民日報》