張 嵐

（長江航務(wù)管理局離退休干部服務(wù)中心 ，湖北 武漢 430021）

自2013年“嚴肅財經(jīng)紀律、強化財務(wù)管理”專項活動開展以來，我單位按照專項活動開展的要求持續(xù)邊查邊改，始終繃緊“財經(jīng)紀律”這根弦，以加強預(yù)算管理、提高預(yù)算執(zhí)行為抓手，從三個方面即“四重三促”強化預(yù)算的約束與監(jiān)管。

一、強化財經(jīng)紀律剛性約束

（一）重意識立規(guī)矩

我中心高度重視對干部職工的財經(jīng)紀律教育工作,牢固樹立財務(wù)人員及具體干部職工的責任意識，法紀意識，擔當意識，樹立依法理財、科學理財、不越底線、不踩紅線的財務(wù)工作理念。為此，中心財務(wù)科組織中心各部門加強日常政策的宣傳輔導，把嚴肅財經(jīng)紀律作為高壓線。在日常工作中，明確各科室在經(jīng)濟活動運行中的歸口管理責任與權(quán)限，使財務(wù)工作流程更加清晰明確，使各項財務(wù)工作規(guī)范操作、陽光運行。對公用經(jīng)費管理中問題易發(fā)多發(fā)、管理薄弱的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，找準問題點與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步加強了經(jīng)費審查審核和源頭控制，嚴禁違規(guī)支出、公款私用，確保支出標準、范圍剛性約束。對差旅費、會議培訓費、公務(wù)用車運行維護費、公務(wù)接待費、國有資產(chǎn)管理、政府采購等重點事項的報銷流程作出了詳細規(guī)定，提高了執(zhí)行財經(jīng)紀律的自覺性與剛性約束力。

（二）重內(nèi)控保執(zhí)行

一是科學統(tǒng)籌安排好年度預(yù)算資金，加大預(yù)算執(zhí)行力度，切實提高預(yù)算執(zhí)行率。為確保完成年度預(yù)算目標，采取月度數(shù)據(jù)統(tǒng)計、指標控制、季度重點分析的方式，促進預(yù)算執(zhí)行。將預(yù)算理念貫徹到各項具體業(yè)務(wù)工作中，推進全員預(yù)算管理的理念，在所有工作推進前，首先明確對應(yīng)的預(yù)算科目、資金渠道，落實預(yù)算執(zhí)行責任和預(yù)期目標，杜絕無預(yù)算，超預(yù)算支出。通過預(yù)算分析及時了解預(yù)算的完成情況，尋找和分析預(yù)算偏差原因，揭示預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，及時對年度預(yù)算或?qū)嶋H執(zhí)行予以修正和改進，進一步加強針對預(yù)算的實際執(zhí)行與操作階段的管控。如在老同志醫(yī)療費管理中，每月、季進行匯總分析，及時反饋相關(guān)部門，動態(tài)采取措施，有效控制了醫(yī)療費支出增長的幅度。

二是嚴明紀律，持續(xù)開展中央“八項規(guī)定”自查自糾工作，進一步改進和完善了管理制度，嚴控“三公”經(jīng)費支出。從制度上不斷規(guī)范“三公”經(jīng)費支出行為，規(guī)范車輛用車管理，堅決杜絕公車私用，下班后車輛入庫；車輛修理、加油做到定點維修采購，充卡加油；嚴控招待費支出，嚴格按照公務(wù)招待標準進行來訪接待；辦公用水、用電專人負責結(jié)算與監(jiān)督，定期做好分析檢查等工作，厲行節(jié)約反對浪費的準則得到很好的貫徹落實，“三公”經(jīng)費支出呈現(xiàn)逐年下降趨勢。

三是進一步規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提升財務(wù)工作規(guī)范化程度。為加強會計核算管理、銀行賬戶及資金管理、資產(chǎn)及政府采購管理等各類財務(wù)管理，我中心制定了《中心內(nèi)部財務(wù)制度》、《財務(wù)報銷及支付流程圖》、《中心辦公設(shè)備購置管理暫行辦法》、《中心政府采購管理辦法》、《中心公務(wù)卡結(jié)算管理制度》等制度。對中心特有的組織老同志開展各類文娛活動支出及各項慰問支出制定了《離退休活動經(jīng)費支出實施細則》、《離退休中心慰問、誤餐補助補充規(guī)定》，嚴格憑證附件，合理歸集各類支出，從根本上保證了會計信息的真實、準確。在具體業(yè)務(wù)工作中，突出強化財務(wù)核算的內(nèi)部管理職能，加強對費用支出的準確核算，以此作為財務(wù)決策的重要依據(jù)。突出強化財務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督職能，凡涉及財務(wù)的文件、支出票據(jù)，均由財務(wù)審核把關(guān)，并以此作為領(lǐng)導審批的先決條件。

二、強化支出預(yù)算約束

（一）重實效講原則

財務(wù)科組織中心各部門認真梳理中心全年重點工作，重要支出項目，將各項業(yè)務(wù)工作對應(yīng)細化到具體的預(yù)算科目，找準中心支出規(guī)律和重點，共同編制部門預(yù)算，履行預(yù)算編制、執(zhí)行、公開的主體責任。結(jié)合上年預(yù)算執(zhí)行情況和全年重點工作安排，按照以收定支的原則，分輕重緩急，優(yōu)先保障重點支出；涉及“三重一大”事項，中心召開黨政聯(lián)席會議，形成會議紀要，并同時向上級匯報溝通后方予支出；通過強化預(yù)算編制管理、硬化預(yù)算執(zhí)行約束、加強公用經(jīng)費支出源頭管理，從源頭上管控預(yù)算執(zhí)行。

（二）重依據(jù)講方法

在預(yù)算執(zhí)行中，對各種預(yù)算支出和安排，強調(diào)三個依據(jù)，即所有支出事項有政策依據(jù)，符合財政保障的規(guī)定范圍；所有支出事項依據(jù)客觀需要和支出標準，有數(shù)據(jù)依據(jù)；所有重大開支均有嚴格的內(nèi)部決策依據(jù)。對于確需追加預(yù)算支出的，遵循“從嚴控制、量入為出、統(tǒng)籌安排、講求績效”的原則，注意收集相關(guān)文件依據(jù)，據(jù)實做好測算工作，按照規(guī)范的申報程序予以申請。

三、強化內(nèi)部管理約束

（一）抓整改促落實

認真梳理各級、各項財務(wù)檢查、審計、自查中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性的逐條制定措施，落實責任人，將權(quán)責與績效掛鉤，加大考核力度。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，時刻保持對財經(jīng)紀律的敬畏意識，主動加強監(jiān)管，自覺接受監(jiān)督，嚴肅執(zhí)紀問責。

（二）常交流促警醒

通過聽報告、交流學習等方式，了解系統(tǒng)單位近年來檢查中存在的突出問題、重點案例，做為參照，引以為戒。在工作中牢固樹立政治意識、紀律意識、制度意識、責任意識、風險意識,增強憂患意識。

（三）強培訓促宣傳

人員素質(zhì)是基礎(chǔ)，預(yù)算執(zhí)行不單是財務(wù)部門的事，要調(diào)動各部門重點人員融入到預(yù)算管理中來，實現(xiàn)全員、全過程、全面預(yù)算，做到千金重擔一肩挑，人人肩上有目標。為了實現(xiàn)這個目標，我們除采取座談交流，通過財務(wù)人員對預(yù)算執(zhí)行重要性的宣傳，達到培訓目的外，還安排更多職工參加上級財務(wù)部門組織的專題培訓，使其掌握預(yù)算管理、財經(jīng)紀律、資產(chǎn)管理、政府采購等基本知識，形成廣泛的群眾基礎(chǔ)。