任樹本

（國家發(fā)展和改革委員會 環(huán)資司，北京 100038）

能源安全、環(huán)境保護、氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展已成為全球共識。2015年，聯(lián)合國通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，勾畫了世界各國可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。中國一直是可持續(xù)發(fā)展的倡導(dǎo)者和實踐者。2012年以來，中國做出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，要求將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，把綠色發(fā)展作為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”五大發(fā)展理念之一，加以推廣。

5年來，中國加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系、綠色低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”，全方位推動生態(tài)文明建設(shè)，取得明顯成效。

一是構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。中國制定了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點任務(wù)和制度體系，這是中國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對生態(tài)文明建設(shè)改革進行了整體部署，構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”。出臺了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核指標(biāo)體系，將生態(tài)文明建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核。印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，將福建、江西、貴州三省設(shè)為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，全面開展生態(tài)文明體制改革的創(chuàng)新試驗。

二是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。中國將主體功能區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等4類。制定《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》、《關(guān)于加強重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的若干意見》，開展主體功能區(qū)規(guī)劃評估和調(diào)整修訂工作，編制國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。制定海洋主體功能區(qū)建設(shè)的政策措施。制定建立國家公園體制總體方案。

三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。深入實施“中國制造2025”，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，2016年，淘汰鋼鐵產(chǎn)能6 500萬t，淘汰煤炭產(chǎn)能2.9億t。

四是提高資源利用效率。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。堅決落實能源消費總量和強度“雙控”，推動各地方政府將能耗總量、強度目標(biāo)分解到重點用能單位。實施全民節(jié)能行動計劃，全面推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排，加強高耗能行業(yè)能耗管控。實施全民節(jié)水行動計劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動和重點用能單位“百千萬”行動。

五是深化環(huán)境污染綜合治理。制定實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，全面加強大氣、水、土壤污染治理。制定生活垃圾分類制度實施方案，推行生活垃圾分類。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強重點流域水環(huán)境綜合治理。

六是實施生態(tài)保護修復(fù)。開展大規(guī)模國土綠化行動，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量和功能。實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復(fù)工程。實施瀕危野生動植物搶救性保護工程。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。加快水土流失和荒漠化綜合治理。

生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。中國將貫徹落實綠色發(fā)展新理念，把推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，繼續(xù)加大環(huán)境污染綜合治理，加快推進生態(tài)保護修復(fù)，全面促進資源節(jié)約集約利用，倡導(dǎo)推廣綠色消費，深入推動生態(tài)文明建設(shè)，為世界可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一是全面推行綠色生產(chǎn)方式。積極應(yīng)對全球工業(yè)發(fā)展模式變革，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，全面提高工業(yè)能源利用效率和清潔化水平，在生產(chǎn)領(lǐng)域全面推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式，構(gòu)建符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系。

二是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。編制國家重點支持的綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)的支持政策，明確支持重點。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券和上市融資，大力發(fā)展綠色信貸，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)。

三是引導(dǎo)建立綠色低碳的消費模式。通過建立完善能效水效標(biāo)識、認(rèn)證制度、政府綠色采購、能效“領(lǐng)跑者”制度、稅收優(yōu)惠等政策，促進節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的推廣使用。開展全民綠色消費宣傳教育，推動全民在衣、食、住、行、游等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳，堅決抵制過度消費、奢侈浪費，促進形成綠色消費理念和消費文化。

節(jié)能提高能效是推動生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。中國一直秉持“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源發(fā)展指導(dǎo)方針，制定了節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略。2016年以來，中國把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標(biāo)，強力推動節(jié)能減排，取得顯著成效。2006—2015年10年間，中國單位GDP能耗累計降低34%，節(jié)約能源達(dá)15.7億tce，相當(dāng)于少排放二氧化碳35.8億t，以年均5.2%的能源消費增速支持了GDP年均9.6%的增長。世界銀行研究表明，近20年來，在全球的節(jié)能總量中，中國占了一半以上，是世界上第一節(jié)能大國，很多節(jié)能經(jīng)驗做法在全球獲得了高度認(rèn)可。與此同時，中國新能源發(fā)展成效顯著，2016年水電、風(fēng)電、核電和天然氣等清潔能源消費占總能源消費比重已達(dá)19.7%，中國已成為世界新能源利用第一大國。

面向未來，中國將全面推進能源生產(chǎn)和消費革命，堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，把節(jié)能提高能效貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面。實行能源消費總量和強度“雙控”行動，2020年全國單位GDP能耗比2015年下降15%，2020年能源消費總量控制在50億tce以內(nèi)，嚴(yán)格對各級政府和重點用能單位開展能耗總量和強度目標(biāo)責(zé)任考核；開展全民節(jié)能行動，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)、居民用能等重點領(lǐng)域節(jié)能，實現(xiàn)節(jié)能產(chǎn)品推廣量、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、綠色建筑面積倍增；推動節(jié)能低碳全面納入法治化軌道，加快修訂完善節(jié)能法規(guī)，制定修訂一批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，進一步強化節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束。

節(jié)能提高能效是被國際上公認(rèn)的最快捷、最經(jīng)濟、最干凈的“第一能源”。節(jié)能提高能效不只是彌補能源供應(yīng)不足的輔助手段，更是滿足能源需求增長、保障能源安全的重要措施，是降低環(huán)境污染、減少溫室氣體排放的有效途徑，是促進經(jīng)濟繁榮、增強產(chǎn)業(yè)競爭力的必然選擇，也是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要內(nèi)容。在新一輪能源科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，節(jié)能提高能效助力全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的作用將更加突出。這對深化國際能效合作，加強國際能效交流，利用國際舞臺發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供了新的機遇。

中美兩國約占世界經(jīng)濟總量的37%和能源消費總量的40%，是全球2個最大的經(jīng)濟體和能源消費國，對全球節(jié)能和提高能效發(fā)揮著重要作用。提高能效、節(jié)約能源資源是兩國義不容辭的責(zé)任，中美兩國在節(jié)能和提高能效方面有共同的訴求，發(fā)揮優(yōu)勢互補、開展能效合作、大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)也是兩國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

中美兩國元首高度重視節(jié)能提高能效領(lǐng)域的合作。近年來，中美兩國政府、企業(yè)和機構(gòu)間就能效技術(shù)、政策和管理進行交流，實施了一批中美合作能效示范項目，共同推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中美能效合作已成為世界能效雙邊合作的典范，在世界能效合作中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。2016年第七屆中美能效論壇以來，中美雙方積極推動實施2015年發(fā)布的9個合同能源管理示范項目和6個簽約項目，總投資達(dá)到人民幣6.5億元，實現(xiàn)年節(jié)能量近10萬tce；深入開展能效交流，通過舉辦研討會、技術(shù)交流會等形式，加強節(jié)能技術(shù)、設(shè)備等方面的合作；繼續(xù)推動浙江寧波、陜西西安鍋爐節(jié)能環(huán)保提升，積極探索燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保改造模式，促進燃煤清潔化利用；通過G20、IPEEC、清潔能源部長會（CEM）等多邊機制，推動落實《G20能效引領(lǐng)計劃》，共同合作在全球開展節(jié)能技術(shù)和實踐的遴選和推廣。為進一步深化中美兩國能效合作，在此提出4點倡議。

一是不斷豐富中美能效合作內(nèi)容。中美雙方已在工業(yè)能效、建筑能效、電力需求側(cè)管理、能效技術(shù)、合同能源管理、工業(yè)鍋爐能效提升等方面開展合作。中美雙方應(yīng)深化現(xiàn)有領(lǐng)域的合作，確保取得務(wù)實成果，同時要不斷拓展能效合作領(lǐng)域，建議在綠色照明、能源管理體系、能效融資等領(lǐng)域展開相關(guān)合作，進一步豐富能效合作內(nèi)容。

二是扎實推進中美能效合作項目落實。在中美能效論壇這個平臺上，中美雙方共發(fā)布了21個合同能源管理示范項目，中美有關(guān)高校、研究機構(gòu)和企業(yè)簽署了25個能效領(lǐng)域的合作項目。2017年雙方共發(fā)布9個合同能源管理示范項目，10個合作項目在論壇簽約。中美雙方應(yīng)跟蹤督促相關(guān)項目實施情況，研究支持項目實施的政策措施，推進簽約項目和合同能源管理示范項目落地。對于已實施項目，要積極總結(jié)經(jīng)驗，并在中美兩國進行推廣；對未實施及實施不到位的項目，要加強跟蹤管理，督促其進行整改，研究推進措施。

三是開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為綠色新興產(chǎn)業(yè)，得到世界主要經(jīng)濟體的高度重視，正在加速形成支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?。美國在?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面有先進的技術(shù)，中國有龐大的市場需求，希望中美雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進兩國企業(yè)、研究機構(gòu)等的交流合作，加強節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的經(jīng)貿(mào)合作。同時，中美兩國應(yīng)共同拓展國際能效市場，加大在國際能效市場中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作。

四是加強中美在多邊能效領(lǐng)域合作。中美雙方在國際能效合作場合目標(biāo)一致，在G20、IPEEC、清潔能源部長會議（CEM）等國際能效合作機制下，兩國相互配合支持，積極推動國際能效多邊合作。中美雙方應(yīng)進一步發(fā)揮在國際能效合作中的引領(lǐng)作用，推動落實“二十國集團”領(lǐng)導(dǎo)人核準(zhǔn)發(fā)布的《G20能效引領(lǐng)計劃》，落實清潔能源部長會機制下的能效合作，加強在IPEEC下的合作，對于重大國際能效合作事項，中美兩國應(yīng)提前溝通，共同推進國際能效合作向更高層次邁進。

五是繼續(xù)辦好中美能效論壇。中美能效論壇已經(jīng)舉辦了8屆，中美能效論壇已成為中美兩國能效領(lǐng)域合作成熟且有效的平臺。為進一步發(fā)揮中美能效論壇在兩國能效合作中的重要作用，中美雙方應(yīng)把該平臺打造成節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備等交流、研發(fā)、推廣的平臺，促進兩國節(jié)能產(chǎn)業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作。同時，要把中美能效論壇打造成中美能效合作成果展示的平臺，將一年來的合作成果在論壇進行展示和宣傳。本屆論壇結(jié)束后，雙方應(yīng)著手進行下屆論壇的籌備工作，討論一年間的合作內(nèi)容，為下一屆中美能效論壇做好準(zhǔn)備。此外，建議雙方研究進一步擴大論壇合作范圍的可能性，比如將循環(huán)經(jīng)濟和低碳環(huán)保等相關(guān)合作納入論壇，提升論壇的綜合影響力。

大力節(jié)能提高能效，推動綠色低碳發(fā)展是中美兩國共同的目標(biāo)和責(zé)任，希望通過此次中美能效論壇加強中美雙方在節(jié)能提高能效領(lǐng)域的交流，促進中美雙方企業(yè)在節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、設(shè)備等方面的合作，分享雙方在節(jié)能提高能效領(lǐng)域?qū)嵺`的寶貴經(jīng)驗，使中美雙方的節(jié)能事業(yè)取得蓬勃向上的發(fā)展。