孫永輝　王秀娟　李洋

孫永輝，河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司工程師。近年先后參與《蘭考縣城市綜合防災專項規(guī)劃》《淮濱縣城市綜合防災專項規(guī)劃》等多個縣城的綜合防災專項規(guī)劃，并參與多項海綿城市專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)化研究等項目。發(fā)表《構(gòu)建完善的城市綜合防災減災體系——以河南蘭考縣為例》《3S技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應用研究》等科技論文。所參與的《淮濱縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間規(guī)劃（2013—2020年）和控制性詳細規(guī)劃》榮獲2015年河南省優(yōu)秀工程勘察設(shè)計行業(yè)獎城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計三等獎，《G312線繞信陽市區(qū)段一級公路新建工程規(guī)劃選址論》獲得2017年度河南省優(yōu)秀工程咨詢成果二等獎。

前言

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，地震、風災、洪澇、地質(zhì)災害等都使我國人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展蒙受了重大損失。一直以來，城市作為防災減災的中心和重點，城市綜合防災越來越受到重視，尤其是新型城鎮(zhèn)化快速推進以來，城市規(guī)模不斷擴大，城市安全備受關(guān)注。“安全的城市”是2007年“世界人居日”的兩個主題之一；自2009年起，每年的5月12日被確定為我國“防災減災日”；“韌性城市”是2016年第三屆聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會（簡稱“人居Ⅲ”）重要的主題詞之一。

國務院印發(fā)的《國家綜合防災減災規(guī)劃（2016—2020年）》明確了我國城市綜合防災減災工作的主要任務和重大項目。打造“韌性城市”“安全城市”成為新時代我國城市綜合防災的重要目標，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的安全保障，也是實現(xiàn)人與自然和諧相處的重要環(huán)節(jié)。

防洪除澇是城市綜合防災工作中的重要內(nèi)容，對其災害形成原因、防治措施及應對手段等進行研究，對于城市防災減災具有重要的意義。本文以典型的濱淮城市——河南省淮濱縣為例，介紹淮濱縣城市綜合防災規(guī)劃中防洪除澇相關(guān)工作和思考，以期能為類似的濱水或臨江城市對洪澇災害的防御和快速應對提供參考。

淮河、淮濱縣概況

淮河，古稱淮水，與長江、黃河和濟水并稱“四瀆”。歷史上經(jīng)歷了600余年的黃河奪淮入海，大量泥沙在下游淤積，河溝淤阻，支流眾多，水系紊亂，陂塘溝洫，大都夷平，呈現(xiàn)典型的“強支弱干”特征。

淮河上中下游梯度分異明顯（圖1）。洪河口以上為上游，長360千米，地面落差178米，兩岸山丘起伏，水系發(fā)育，支流眾多；洪河口以下至洪澤湖出口中渡為中游，長490千米，地面落差16米，地勢平緩，多湖泊洼地；中渡以下至三江營為下游入江水道，長150千米，地面落差6米，地勢低洼，湖泊星羅棋布，水網(wǎng)交錯，渠道縱橫。

淮濱地處淮河中上游，豫皖兩省交界處（圖2），因“淮河之濱”得名，靠淮、臨淮，因淮河而發(fā)展起來，與淮河有著深厚的歷史淵源。淮濱縣境內(nèi)洪河、閭河、白露河四面環(huán)繞，淮河干流橫貫其中，中小河渠無數(shù)，坑塘1萬多處，全縣水面面積共達87614畝，河流面積3.6萬畝，享有“淮上江南”之美譽?？傊礊I縣屬于真正意義上的濱淮、擁水城市。

隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，尤其是近年來，該縣面對新的發(fā)展機遇，確立了建設(shè)“濱淮福地、臨港強縣”的總體戰(zhàn)略目標和打造水景生態(tài)園林城市的發(fā)展定位，城市用地規(guī)模不斷攀升，社會生產(chǎn)活動日益擴大（圖3）。經(jīng)濟體量和人口密度的增加帶來更嚴峻的災害防控形勢?！鞍l(fā)展絕不能以犧牲安全為代價”，及時理順各類災害與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，消除安全隱患、加強城市綜合防災減災救災能力建設(shè)是十分必要的。

淮濱縣洪澇災害分析

圖1　淮河上中下游分界點基本情況

圖2　淮濱在淮河流域的位置

圖3　淮濱縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃——城市規(guī)劃區(qū)范圍圖（2017—2035年）

1.歷史上的洪澇災害

歷史上，淮濱受淮河影響較大，自然災害頻發(fā)?；礊I縣承擔了淮河上游3萬多平方千米流域面積的洪水下泄任務，素有“洪水走廊”“洪水招待所”之稱，當?shù)厝丝芍^談“水”色變。同時又由于地表水集中在汛期上漲，滯留困難，造成水資源利用率低，干旱年經(jīng)常出現(xiàn)灌溉飲水困難，“大雨大災，小雨小災，不雨旱災”是對其的真實寫照。

由于地理位置特殊，淮河洪水頻繁發(fā)生，新中國成立以來，淮濱有44年發(fā)生洪澇災害，其中大災28年，是淮河上游信陽段暴雨洪澇災害最嚴重的縣區(qū)之一。頻繁發(fā)生的水災，嚴重影響了淮濱人民的生活生產(chǎn)。影響最大的是1968年的特大洪水。據(jù)《淮濱縣志》記載，1968年7月7日至20日，降雨量426毫米，淮河水位高達33.29米，流量16600立方米/秒，漲落歷時21天?；礊I縣堤防漫溢和決口350處，淹死農(nóng)作物37萬畝。除城關(guān)未統(tǒng)計外，受災人口達23.4萬人，占總?cè)丝诘?5%。倒塌房屋9.5萬間，損失糧食2299萬斤（不包括減產(chǎn)絕收和城關(guān)國庫糧），死200人，淹死大牲畜2000多頭，淹死豬羊2.3萬頭，沖垮橋閘560多座。除機關(guān)、團體、學校、工廠、農(nóng)場、商店等單位外，損失達3500萬元。最近的洪水年份是1996年、2003年、2005年和2007年。

2.洪澇災害的成因分析

在因淮河而產(chǎn)生洪澇的諸多城市中，淮濱具有典型性和代表性。國內(nèi)有一批學者對淮河洪澇災害的災害特征和成因進行了分析，有的從暴雨觸發(fā)洪澇的角度出發(fā)，有的從河流地貌學與歷史地貌學的角度出發(fā)，有的從淮河流域洪澇災害時空分布特征的角度出發(fā)，并建立了洪澇災害評估指標體系，還有的對天氣、地形、土壤、水系、人類活動等多種因素進行了分析。本文在國內(nèi)學者研究的基礎(chǔ)上，通過對淮濱縣水利局、淮管辦、民政局等職能部門的調(diào)研訪談，對淮濱縣的洪澇災害原因進行了分析和總結(jié)，認為淮濱洪澇災害可分為洪水災害和城市內(nèi)澇災害，夏季暴雨集中是造成這兩種災害的直接原因。

（1）洪水災害

淮濱縣夏季暴雨集中，受中心城區(qū)地形南高北低的影響，暴雨期間淮河各支流的水量迅速向淮河匯集，使得淮河河床與河堤行洪壓力驟增，這是造成洪水的重要原因。

除此之外，一方面是由于現(xiàn)有水利工程設(shè)施數(shù)量少、規(guī)模小、標準差、抗災能力低；另一方面則是因為淮濱治淮以來的遺留問題未徹底得到解決。解放前，沿河無堤防，小水行洪于河槽，大水行洪于兩崗之間，水位低，行洪時間短，洪水威脅較小，兩岸積澇時間也很短，筑堤后制止了一般洪水泛濫，但行洪斷面縮小，中游滯洪區(qū)圍洼造田，控制進洪水位較高，中小洪水只能在河道行洪，迫使洪水水位抬高，行洪時間有所延長，因而間接加重了洪水威脅。

在防洪方面，淮濱縣對淮河、洪河、白河、閭河四條河流都進行了初步治理，共修筑堤防261千米，建立封閉、半封閉圩區(qū)20個，淮河干流安全泄量7000立方米/秒，防洪標準達到10年一遇。洪河安全泄量可達2120立方米/秒，防洪標準達到10年一遇。閭河安全泄量達1017立方米/秒，防洪標準達到20年一遇?；礊I縣的治淮事業(yè)取得了顯著成效，這對保障人民生命財產(chǎn)安全和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)揮了巨大的作用。

然而從目前情況看，淮濱縣防洪工作仍存在一些問題和不足。工程方面主要表現(xiàn)為現(xiàn)有河道防洪標準低，河道險工多且還在不斷發(fā)展?；礊I縣絕大部分的堤防防洪標準不足10年一遇。洪河和白露河部分河段仍未治理，堤段標準低，險工隱患多。另外在整體規(guī)劃理念上，需要考慮筑堤后，河漫灘減少，洪水只能在河道行洪，行洪時間延長，會間接加重洪水威脅的問題。

（2）城市內(nèi)澇

①河道問題

淮濱中心城區(qū)內(nèi)的飲馬港、金河、銀河、欄桿河排水渠、延昌河排水渠、朝陽河，以及東、西湖、天鏡湖構(gòu)成了城市的主要水體系統(tǒng)，對于城區(qū)現(xiàn)狀的排水防澇起到了重要的作用。

欄桿河排水渠存在河道占壓現(xiàn)象嚴重，已經(jīng)不成系統(tǒng)，局部地區(qū)已改為蓋板渠，排水能力降低，水質(zhì)污染嚴重的問題。飲馬港和金河、銀河則存在河流為季節(jié)性河流、河道深度較淺、水工設(shè)施缺乏，隨著城市的建設(shè)將納入城區(qū)，河流行洪能力無法滿足城市防洪排澇需要的問題。

②排水系統(tǒng)問題

城市排水系統(tǒng)存在缺乏合理規(guī)劃和理論計算，管網(wǎng)功能混亂的問題。

排水系統(tǒng)絕大多數(shù)為雨水和污水合用的合流制排水管道，合流制系統(tǒng)本身就不利于暴雨期間雨水的排放以及污水的處理。另外由于城區(qū)多數(shù)地段地面坡度有利于排水，目前的排水系統(tǒng)均是淺地下鋪設(shè)，而小區(qū)的各種污水管道是埋設(shè)較深的，導致小區(qū)的污水管道接不到合流制管道上。合流制排水系統(tǒng)雨、污水混雜交叉，旱、雨季排水量相去甚遠。受污水廠收水范圍和配套管網(wǎng)的限制，暴雨期間大量污水治理十分困難，不經(jīng)治理直接排放又會造成河道的嚴重污染。受侵占河道開發(fā)建設(shè)影響，部分建于河道內(nèi)的排水涵洞排水不通暢或排水能力減弱，嚴重影響雨水的終端排放。排水設(shè)施落后，排水管渠缺乏維護和管理，導致雨水口和管渠堵塞、破壞現(xiàn)象嚴重，導致排水不暢，地面積水嚴重；城市居民和環(huán)衛(wèi)工人環(huán)保意識薄弱，隨意將垃圾倒入雨水口，導致雨水口堵塞，排水不暢。

③規(guī)劃建設(shè)問題

解決城市內(nèi)澇不能一味地排，而更應該把雨洪看成一種資源?！痘春恿饔蚓C合規(guī)劃（2012—2030年）》的指導思想是堅持“蓄泄兼籌”的治淮方針，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，重視水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護和科學管理，不斷完善流域防洪除澇減災、水資源配置和綜合利用、水資源和水生態(tài)保護、流域綜合管理等四大體系，實行最嚴格的水資源管理制度，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

流域防洪除澇減災是四大體系之一，與其他三大體系需要統(tǒng)籌兼顧，最終為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障，因此將內(nèi)澇全部歸咎于排水管網(wǎng)建設(shè)，是抓錯了問題的關(guān)鍵。如果城市建成區(qū)的綠地能比路面低20厘米，就可以承擔起滯洪作用，那么暴雨積水問題就能得到緩解；如果人行道、廣場、道路路面均采用透水鋪裝，那么地面徑流系數(shù)將大大降低，排水管網(wǎng)壓力減小，內(nèi)澇問題就可基本解決，同時雨水資源利用率也大大提高，也補充了地下水資源。

已規(guī)劃的管網(wǎng)、溝渠未能及時按規(guī)劃修建，導致部分雨水管道無出路或臨時排到其他溝渠，超出溝渠的受水范圍。城市排水管網(wǎng)主、次、支網(wǎng)不完善，部分支路沒有雨水收集系統(tǒng)，妨礙系統(tǒng)排水能力的發(fā)揮。

城市內(nèi)河作為城市排水的主通道，對保證城市防澇安全起著至關(guān)重要的作用。但部分河道被占壓或截斷，導致排水通道不暢，當發(fā)生強降雨時，河水無法快速下泄到城市下游，致使河水暴漲，雨水管道排出口受河水頂托無法排水，造成大面積的內(nèi)澇。

以上這些問題則凸顯了統(tǒng)籌規(guī)劃的重要意義，如果城市建設(shè)規(guī)劃能充分考慮管網(wǎng)工期與旱、雨季的關(guān)系，待建管網(wǎng)與系統(tǒng)管網(wǎng)的主、次、支的關(guān)系，河道建設(shè)對排水系統(tǒng)的影響，則可以避免類似的問題。

另外，還存在統(tǒng)籌管理不協(xié)調(diào)、城市應急管理不足、排水設(shè)施維護管理水平低等管理方面的問題。

防洪除澇目標與措施

依據(jù)《防洪法》、《防洪標準》（GB 50201-2014）、《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》（GB/T50805-2012）和《淮河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》的相關(guān)規(guī)定和要求，防洪除澇的長遠目標是建成完善的流域防洪除澇減災體系，各類防洪保護區(qū)的防洪標準達到國家規(guī)定的要求，除澇能力進一步加強。從實施角度則需要堅持遠近結(jié)合、突出重點，統(tǒng)籌考慮防洪減災、水資源開發(fā)利用與保護，優(yōu)先安排支持和保障流域經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的重大項目。結(jié)合淮濱縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及防洪除澇工作的重點，防洪方面首先按照各防護區(qū)、各防護目標的重要程度，確定中心城區(qū)防洪標準為50年一遇。其中淮河，中心城區(qū)河段左岸防洪標準達到50年一遇，并應按百年一遇防洪標準進行校核；右岸防洪標準達到20年一遇；洪河，中心城區(qū)河段右岸防洪標準達到50年一遇；左岸防洪標準達到20年一遇；其他河道的防洪標準按20年一遇設(shè)計。其次通過一系列工程措施使得現(xiàn)有河道堤防滿足以上行洪標準。除澇方面明確除澇標準按20年一遇計算暴雨，推算設(shè)計流量，相應的措施重點是對老城區(qū)排水困難問題進行綜合治理、及時提高新城區(qū)防洪排澇系統(tǒng)的能力，消除新城發(fā)展安全隱患并著重對城區(qū)現(xiàn)有易澇點進行改造。

此外應考慮建成完善的流域防洪除澇減災體系是一個長期過程，應在采取一系列工程措施的同時配合加強防洪指揮系統(tǒng)建設(shè)、提高水患意識等非工程措施以降低突發(fā)性水患的風險，達到有效保護生命、財產(chǎn)安全的目的。

1.工程措施

①防洪

在現(xiàn)有防洪堤基礎(chǔ)上，加固淮河、洪河堤防；對河道進行清障清淤，并對兩岸岸坡進行順直削坡及生物固岸工程；具體包括大堤填筑工程、大堤護坡工程、堤頂防汛道路工程、堤防涵閘修復工程、堤防險工加固、河床整治和大堤綠化七項工程。

②除澇

改善維護現(xiàn)有排澇閘站，提高排澇站能力，使整個城區(qū)形成排澇體系；定期對排澇溝渠進行清淤、疏浚等工程，對不滿足防洪除澇標準的溝渠要進行治理，提高抗災能力；在中心城區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求理順排水系統(tǒng)、建設(shè)城區(qū)雨水排放暗溝，定期對城區(qū)坑塘進行清淤、挖深。配合西部新城規(guī)劃及時開展飲馬港包括新增排澇閘站、疏通河道等一系列工作在內(nèi)的河道整治工程，以滿足新城區(qū)防洪排澇需求。

城區(qū)現(xiàn)有的6處易澇點主要分布在建成區(qū)（圖4），積水原因主要是地勢低，收、排水口堵塞，排水設(shè)施（集水口和排水口）數(shù)量不足，排水管道不暢等。針對地勢相對偏高，但坡度較小，排水出水口較遠的易澇點，增設(shè)雨水排出口，在不改變排水管徑的前提下可滿足區(qū)域排水需求。同時在該區(qū)域增設(shè)40套雨水集水口，減少每個雨水口的集水面積，以增強其收集和排放雨水能力。針對地勢低、坡度小、雨水口缺乏清理維護、排水口溝渠被填埋、缺乏與新規(guī)劃河流相連接的雨水支管等易澇點，則積極就近尋求可設(shè)置排水口的河流，在河道擴寬、水系恢復的基礎(chǔ)上，建設(shè)雨水支管，縮短排水距離，緩解主管排水壓力；同時增設(shè)雨水集水口和排水口，清理現(xiàn)有排水口和主管網(wǎng)淤積，逐步完善管網(wǎng)建設(shè)，提高易澇區(qū)域雨水管網(wǎng)的收集和排放功能。

2.非工程措施

加大防洪指揮系統(tǒng)的建設(shè)，做好河流水庫防洪調(diào)度、水情遙測、防洪通訊、防洪互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、防洪物料儲備、防洪工作預案、防洪警戒防守、防洪搶險隊伍、河道清障、法律法規(guī)宣傳、超標準洪水時的安全轉(zhuǎn)移等非工程防洪措施建設(shè)。

提高城市自身滯蓄澇水的能力，對原有坑塘洼地結(jié)合城建進行改造，結(jié)合環(huán)境美化增加綠地，采取生物綠化措施；加強城市排澇設(shè)施維修管理，徹底清除河道排澇障礙；建立預警機制，加強宣傳，增強水患意識；將城市除澇納入法制軌道，對違反規(guī)定和破壞除澇設(shè)施的違法行為嚴厲打擊；綜合防災組織管理體系各部門應緊密配合，協(xié)調(diào)一致，共同防災抗災。

淮河防洪應急預案

洪水具有災害性、突發(fā)生，要求防御洪水必須堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，工程措施和非工程措施相結(jié)合，以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要目標。貫徹落實行政首長負責制，實行統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，全力搶險，力保圩區(qū)堤防安全。

1.應急響應

（1）Ⅳ級應急響應

當淮濱站出現(xiàn)警戒水位高達29.50米的狀況時，縣應急指揮中心要及時向沿河兩岸群眾發(fā)布汛情公告，向鄉(xiāng)、村兩級防汛組織發(fā)布命令；立即組織防汛常備隊伍根據(jù)分工做好24小時不間斷巡堤查險工作；加強對堤防、河道、穿堤閘涵、險工險段、路口等險情部位的檢查，及時對險情進行搶護處理，險工地段要有專人負責。適時關(guān)閉穿堤涵閘閘門或進行洞口封堵，對汛前檢查有問題的地方要重點檢查和防守；要組織好搶險料物并存放到指定位置。電力部門做好電力調(diào)度，保證各排澇站的電力供應；交通部門保證道路暢通。

（2）Ⅲ級應急響應

當淮濱站水位已達31.00米，水情預報繼續(xù)上漲。縣應急指揮中心指揮長應宣布進入緊急防汛期，并坐陣指揮；組織抗洪搶險應急隊伍集結(jié)并處于待命狀態(tài)，密切關(guān)注險情發(fā)展，隨時投入到抗洪搶險中，及時對險情進行處理；當王家壩水位達29.30米時，報請上級開閘分洪；同時組織各救災部門調(diào)集車、船做好行洪灘區(qū)群眾轉(zhuǎn)移工作，行洪灘地居民就近堤防高臺安置。防災指揮部、應急處置指揮部等領(lǐng)導親臨抗洪第一線，確保蘆集、城郊、城關(guān)、谷堆、王家崗圩區(qū)不破堤。氣象、水利部門要及時做出雨情，水情預報；通信部門保障防汛搶險通信暢通，公安部門加強治安巡邏；衛(wèi)生、物資、商業(yè)、供銷、糧食等部門為防汛搶險做好相關(guān)工作。

（3）Ⅱ級應急響應

當淮濱站水位已達32.80米，水情預報繼續(xù)上漲，由省防汛抗旱指揮部發(fā)布緊急管制命令。信陽市防汛抗旱指揮部要在限定時間內(nèi)，組織防汛預備隊到達指定堤段；組織搶修險工險段，對可能出現(xiàn)漫溢的堤段，備足料物，加修子埝；力?；礊I縣蘆集、城郊、城關(guān)、谷堆、王家崗圩區(qū)不破堤、抗洪搶險部隊及縣機動搶險突擊隊奔赴前線搶險，淮濱縣應急指揮中心及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導要率領(lǐng)基層干部、民兵搶險加固堤防，不惜一切代價保證堤防安全；組織老、弱、婦、幼人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；填堵高程低于附近堤頂高程的路口；縣人武部和人民解放軍組織爆破人員和器材，在谷堆圩區(qū)上游朱灣和下游吳寨排澇站北堤段做好安全爆破的一切準備工作，準備實施“棄南保北”方案。

（4）Ⅰ級應急響應

淮濱站水位超32.80米，縣級應急指揮中心應利用電臺、電視臺、廣播、報警裝置等手段及時發(fā)布特大洪水預報，組織動員全民參加抗洪搶險。為確?；礊I縣城安全，市防指接到省防指下達的“分洪準備通知”后，要在限定時間內(nèi)，請示調(diào)用部隊在淮濱縣谷堆圩區(qū)朱灣、吳寨排澇站北堤段做好安全爆破的一切準備工作，接到省防汛抗旱指揮部的爆破命令后，準時點火起爆；淮濱縣應急指揮中心利用公安系統(tǒng)的移動無線通信設(shè)備，負責破堤分洪和群眾轉(zhuǎn)移過程中的通信聯(lián)絡(luò)；省協(xié)同市、縣積極組織各部門做好對災民的轉(zhuǎn)移安置工作。

（5）應急響應后期工作

當淮濱站水位落至31.50米，流量5000立方米/秒以下時，預備隊撤離重點堤段以及險工險段，注意水位下降可能出現(xiàn)的滑坡、塌坡險情。當淮濱水位落至29.50米，流量2200立方米/秒以下時，常備隊撤離，留專業(yè)隊防守。同時，省協(xié)同市、縣組織有關(guān)部門做好救災防疫、生產(chǎn)自救和水毀修復工作。

2.恢復重建工作

發(fā)生洪水災害后，淮濱縣人民政府應組織有關(guān)部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

（1）救災

淮濱縣民政局、救災辦負責受災群眾生活救助，及時調(diào)配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民的基本生活問題。

衛(wèi)生局負責調(diào)配醫(yī)務技術(shù)力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

（2）防洪物料補充

針對當年防洪搶險消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防洪的要求，及時補充到位。

（3）水毀工程修復

對影響當年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應盡快修復，防洪工程應力爭盡快做到恢復主體功能，灌溉飲水工程應盡快恢復功能。

遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防洪專用通信設(shè)施，應盡快組織修復、恢復功能。

（4）災后重建

在綜合防災委員會、恢復重建指揮部的組織和指揮下，各相關(guān)部門應盡快展開災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許的情況下，可提高標準重建。

（5）防洪工作評價

在綜合防災委員會的組織下，淮濱縣每年應針對防洪工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防洪工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，形成災害調(diào)查評估報告，從防洪工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防洪工作的各個方面提出改進建議，提交縣綜合防災委員會，并錄入綜合災害信息數(shù)據(jù)庫。

結(jié)語

綜合防災是一項十分綜合并需要各相關(guān)部門密切配合的工作，作為典型的濱淮城市，淮濱縣的防洪除澇任務十分繁重，又極其重要，事關(guān)防災減災工作的全局。我們從防洪除澇的視角出發(fā)，總結(jié)了淮濱縣洪澇災害形成的原因，提出解決洪澇災害的措施，提出針對淮濱縣防洪形勢的應急預案和恢復重建工作，希望對其他有相似特征的城市綜合防災工作，尤其是防洪除澇方面的工作提供參考。

另外，對洪澇災害監(jiān)測預警、災后恢復重建工作、創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)等也是綜合防災中防洪除澇規(guī)劃與工作的重要一環(huán)，需要規(guī)劃編制人員、政府職能部門、社會公眾共同努力，共同構(gòu)建“安全城市”。