張洪霞， 吳寶華

(天津農(nóng)學(xué)院，天津 300384)

我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)過60多年的發(fā)展取得了顯著成效，截至2014年，我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)54.8%。但按照城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計(jì)口徑，2014年戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為35.9%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家(80%)的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家(60%)的平均水平。戶籍城鎮(zhèn)化水平與常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距主要源于我國現(xiàn)存的2.6億多農(nóng)村流動人口，他們在推動城鎮(zhèn)快速發(fā)展的同時卻受制于城鄉(xiāng)二元體制，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等公共服務(wù)方面游離于城鎮(zhèn)居民之外，從而形成了半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的出現(xiàn)反映了我國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中片面重視城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，而忽略以人為核心注重質(zhì)量提升的嚴(yán)重弊端。當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了由粗放式擴(kuò)張向集約式穩(wěn)步發(fā)展、由重視硬件配置向注重城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出，將穩(wěn)步推進(jìn)具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為國家戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)，明確要求進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化的提出也標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，由先前政府主導(dǎo)投資以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村向小城鎮(zhèn)發(fā)展的模式[1]。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，當(dāng)前的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的已進(jìn)城常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并在此基礎(chǔ)上提高全體城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和生活質(zhì)量。農(nóng)民市民化問題是我國成功實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化所必然經(jīng)歷的一個過程，是加快推進(jìn)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的重要途徑。

近年來，農(nóng)民市民化問題逐漸成為社會各界關(guān)注的核心問題。學(xué)術(shù)界在農(nóng)民市民化問題上的研究頗豐，但大多集中在農(nóng)民市民化的內(nèi)涵、制約因素、政策建議等理論層面，而從實(shí)踐層面對農(nóng)民市民化水平進(jìn)行評估的相關(guān)研究較為薄弱。當(dāng)前部分研究者僅簡單地使用市民數(shù)量、城鎮(zhèn)數(shù)量、城鄉(xiāng)硬件設(shè)施等指標(biāo)評估市民化水平，盡管這些指標(biāo)為農(nóng)民市民化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，卻忽視了以人為核心的一些重要指標(biāo)，從而導(dǎo)致許多新問題的產(chǎn)生[2]。農(nóng)民市民化過程不僅是單純的身份轉(zhuǎn)變、生活地域轉(zhuǎn)換，更重要的是生活模式、行為方式、價值觀念的轉(zhuǎn)變，而這些才是促進(jìn)市民化穩(wěn)步持續(xù)推進(jìn)的要義所在。因此，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中以人為核心，全方位、多角度、深層次地構(gòu)建農(nóng)民市民化評價指標(biāo)體系并通過實(shí)踐驗(yàn)證指標(biāo)體系的可行性是深入推進(jìn)農(nóng)民市民化研究的重點(diǎn)問題?；诖耍狙芯繃L試構(gòu)建農(nóng)民市民化評價指標(biāo)體系并以天津市農(nóng)民為例進(jìn)行實(shí)踐驗(yàn)證，以期對促進(jìn)我國農(nóng)民市民化水平評估的科學(xué)化、合理化有所裨益。

1　農(nóng)民市民化的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界對于農(nóng)民市民化的內(nèi)涵界定頗多，迄今為止尚未形成一致的觀點(diǎn)。不同的學(xué)者從不同的角度對農(nóng)民市民化的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述。姜作培將農(nóng)民市民化視作農(nóng)民從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，借助工業(yè)化推動轉(zhuǎn)移農(nóng)民實(shí)現(xiàn)其身份、地位、價值觀念、工作生活以及交往方式等方面向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化的社會經(jīng)濟(jì)過程[3]。文軍提出，農(nóng)民市民化不是單純的社會身份、職業(yè)的轉(zhuǎn)變或居住空間的轉(zhuǎn)移，而是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程[4]。鄭杭生基于社會學(xué)角度將農(nóng)民市民化界定為作為一種職業(yè)的“農(nóng)民”(farmer)或作為一種社會身份的“農(nóng)民”(peasant)在向市民(citizen)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中發(fā)展出相應(yīng)的能力，學(xué)習(xí)并獲得市民的基本資格，適應(yīng)城市并具備一個城市市民基本素質(zhì)的過程[5]。葛正鵬重構(gòu)了農(nóng)民市民化概念指出，農(nóng)民市民化不能簡單地等同于戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換等3個轉(zhuǎn)化，農(nóng)民市民化還應(yīng)該包含2個過程的轉(zhuǎn)變：其一是人口從鄉(xiāng)村向城市流動，其二是從鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變[6]。盡管眾說紛紜，但大多界定基本包含了農(nóng)民在城市的經(jīng)濟(jì)地位、社會關(guān)系、自身素質(zhì)、公共服務(wù)享有、心理認(rèn)同等方面的轉(zhuǎn)變和提升?；谇叭说难芯浚狙芯繉⑥r(nóng)民市民化內(nèi)涵界定為在新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中，農(nóng)民(無論是異地轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口，即農(nóng)民工，還是就地轉(zhuǎn)移的居村農(nóng)民)實(shí)現(xiàn)生存條件改善、公共服務(wù)享有均等化、社會關(guān)系改變、自身素質(zhì)提升以及對自我身份和城市生活方式的心理認(rèn)同過程。該界定從經(jīng)濟(jì)、社會、自我素質(zhì)、心理等層面由表及里、由淺入深地闡明了農(nóng)民群體向現(xiàn)代城市居民的整體轉(zhuǎn)型，其中生存條件是市民化的基礎(chǔ)，心理認(rèn)同是市民化的核心。

2　農(nóng)民市民化指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則

農(nóng)民市民化是一個長期而復(fù)雜的過程，幾個簡單的指標(biāo)難以完整描述市民化的狀態(tài)和變化，因而須要圍繞新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的內(nèi)涵將多個指標(biāo)組成一個有機(jī)整體，通過建立指標(biāo)體系來描述系統(tǒng)狀況。農(nóng)民市民化指標(biāo)的選取和指標(biāo)體系的構(gòu)建一方面要針對測評客體(包含異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工和就地轉(zhuǎn)移的居村農(nóng)民)，另一方面要準(zhǔn)確反映市民化的基本內(nèi)涵。為保證農(nóng)民市民化指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性，在設(shè)計(jì)過程中必須遵循以下基本原則。

2.1　科學(xué)性

科學(xué)性原則要求在對農(nóng)民市民化程度進(jìn)行指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，基本概念界定清晰，不應(yīng)存在歧義，對評價對象的描述要客觀、真實(shí)[7]。在選取評價方法上，根據(jù)農(nóng)民市民化評估指標(biāo)的結(jié)構(gòu)層次和指標(biāo)數(shù)量對比多種評價方法，科學(xué)選擇最適宜的指標(biāo)體系評價方法。

2.2　針對性

指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要針對測評對象選取測評指標(biāo)。本研究的指標(biāo)體系針對農(nóng)民市民化內(nèi)涵進(jìn)行設(shè)計(jì)，重點(diǎn)突出農(nóng)民在生產(chǎn)方式、生活方式、態(tài)度、價值觀念方面的轉(zhuǎn)變。

2.3　完備性

完備性原則要求測評指標(biāo)能夠在總體上涵蓋新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化內(nèi)涵的各個層面，不可遺漏能夠體現(xiàn)農(nóng)民與市民差異的關(guān)鍵性指標(biāo)。

2.4　簡練性

測評指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量簡單，能達(dá)到既定目的并獲得所需要的功能信息即可。這就要求指標(biāo)體系在保證完備的同時還須要注意指標(biāo)的簡練性，盡可能用較少的指標(biāo)詮釋更多的內(nèi)容。

2.5　獨(dú)立性

設(shè)立的評價標(biāo)準(zhǔn)在同一層次上應(yīng)該是相互獨(dú)立、沒有交叉的。因此，在選取指標(biāo)時須要注意體現(xiàn)農(nóng)民市民化各個指標(biāo)之間必須是相互獨(dú)立的，在同一層級的指標(biāo)之間不存在重疊和因果關(guān)系，即指標(biāo)A和指標(biāo)B之間的交集應(yīng)為0。

3　農(nóng)民市民化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1　評價指標(biāo)的選擇

本研究通過查閱農(nóng)民市民化評價指標(biāo)體系的相關(guān)文獻(xiàn)，對當(dāng)前研究者所提及的市民化評價指標(biāo)進(jìn)行頻度統(tǒng)計(jì)，借鑒已有的研究成果對指標(biāo)進(jìn)行分析和篩選，最終確立農(nóng)民市民化指標(biāo)體系(表1)，包括生存基礎(chǔ)(A)、社會融入(B)、人口素質(zhì)(C)、心理認(rèn)同(D)及公共服務(wù)水平(E)等5個一級指標(biāo)。

3.1.1生存基礎(chǔ)(A)生存基礎(chǔ)(A)是農(nóng)民市民化的基本前提，農(nóng)民要成為市民最基本的條件就是擁有與市民相當(dāng)?shù)纳鏃l件，包括經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)達(dá)到城市居民水平，且在城市中具有穩(wěn)定的住所及工作，因而生存基礎(chǔ)指標(biāo)又涵蓋收入、消費(fèi)、居住及就業(yè)等4個二級指標(biāo)。

3.1.2社會融入(B)社會融入(B)是反映農(nóng)民市民化本質(zhì)特征的重要指標(biāo)，主要從社會層面考察城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民在社會交往、文化生活方式以及城市社會活動參與等方面與城鎮(zhèn)居民的相似性。在社會融入指標(biāo)下設(shè)置人際交往(B1)、社會參與(B2)和文化生活方式(B3)等3個二級指標(biāo)。

3.1.3人口素質(zhì)(C)農(nóng)民與市民在人口素質(zhì)方面的差異表現(xiàn)得較為明顯。人口素質(zhì)上的差異一方面會對農(nóng)民本身享受現(xiàn)代文明的能力產(chǎn)生重要影響，另一方面還會在新生代農(nóng)民群體中產(chǎn)生代際遺傳，影響其后代融入城市。只有不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，才能從根本上提高其享受現(xiàn)代文明的能力[2]。農(nóng)民與市民在人口素質(zhì)上的差異主要體現(xiàn)在文化素質(zhì)(C1)和思想道德素質(zhì)(C2)等2個方面。

3.1.4心理認(rèn)同(D)心理認(rèn)同主要基于農(nóng)民對城市生活的情感以及自我身份價值方面的心理感知，這是農(nóng)民融入城市生活的高層次指標(biāo)，也是農(nóng)民市民化的本質(zhì)體現(xiàn)。農(nóng)民成為市民除了在經(jīng)濟(jì)、文化、社會交往等層面發(fā)生轉(zhuǎn)變以外，更重要的是農(nóng)民要在心理上認(rèn)同自身的市民身份、對城市生活狀態(tài)感到滿意。由此識別出情感認(rèn)同(D1)和自我認(rèn)同(D2)等2個二級指標(biāo)。

3.1.5公共服務(wù)水平(E)農(nóng)民與市民的重要差別還體現(xiàn)在他們所享受的公共服務(wù)水平不均等。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，圍繞人們對生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的需要，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供均等的就業(yè)、義務(wù)教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)，這是打破城鄉(xiāng)二元分割體制、促進(jìn)農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉。公共服務(wù)水平(E)主要通過社會保障水平(E1)、教育服務(wù)水平(E2)、公共就業(yè)服務(wù)水平(E3)、公共基礎(chǔ)設(shè)施享有(E4)等4個二級指標(biāo)進(jìn)行衡量。

3.2　指標(biāo)權(quán)重的確定

本研究利用層次分析法(analytic hierarchy process，簡稱AHP)對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化評價指標(biāo)體系進(jìn)行權(quán)重值的確定。AHP的特點(diǎn)是把復(fù)雜問題中的各種因素通過劃分為相互聯(lián)系的有序?qū)哟味怪畻l理化，根據(jù)對一定客觀現(xiàn)實(shí)的主觀判斷結(jié)構(gòu)(主要是兩兩比較，表2)把專家意見和分析者的客觀判斷結(jié)果直接而有效地結(jié)合起來，將每個層次元素兩兩比較的重要性進(jìn)行定量描述，然后利用數(shù)學(xué)方法計(jì)算反映每一層次元素相對重要性次序的權(quán)值，通過所有層次之間的總排序計(jì)算所有元素的相對權(quán)重并進(jìn)行排序。

表1　農(nóng)民市民化評價指標(biāo)體系權(quán)重值確定

表2　薩迪重要性程度比較標(biāo)度[8]

本研究選取深諳農(nóng)民市民化問題的相關(guān)專家8名，根據(jù)自身的背景和經(jīng)驗(yàn)對各個指標(biāo)的重要性程度進(jìn)行判斷。以專家打分的平均值構(gòu)建判斷矩陣，并利用公式求得各個指標(biāo)的權(quán)重：

式中：Wi表示該項(xiàng)典型指標(biāo)的權(quán)重；n表示指標(biāo)體系中指標(biāo)的個數(shù)；i表示行號；j表示列號；aij表示相對重要性等級。

在初步確定完權(quán)重值后，還須要對專家判斷矩陣的一致性程度進(jìn)行檢驗(yàn)，若一致性比率(consistence rate，簡稱C.R.)小于0.1，則表明判斷矩陣中專家的估計(jì)基本一致。本研究最終確定的農(nóng)民市民化評價指標(biāo)體系及其權(quán)重值見表1。

4　天津市農(nóng)民市民化水平評價實(shí)證分析

根據(jù)前述設(shè)計(jì)的農(nóng)民市民化評價指標(biāo)體系，本研究采用2015年的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分別計(jì)算天津市農(nóng)民市民化在生存基礎(chǔ)、社會融入、人口素質(zhì)、心理認(rèn)同、公共服務(wù)水平等5個一級指標(biāo)的得分，將其加總可得2015年農(nóng)民市民化進(jìn)程的總得分。

4.1　一級指標(biāo)評價得分

4.1.1生存基礎(chǔ)(A)指標(biāo)得分由表3可見，天津市農(nóng)民收入狀況(A1)、消費(fèi)狀況(A2)、居住狀況(A3)及就業(yè)狀況(A4)的得分分別為6.50、2.31、12.17、10.22分，加總可得天津市農(nóng)民生存基礎(chǔ)(A)指標(biāo)的得分，為31.20分。天津市農(nóng)民在居住狀況方面的市民化程度最高，這跟天津市推進(jìn)宅基地?fù)Q房的城鎮(zhèn)化模式密切相關(guān)；在收入和消費(fèi)方面市民化程度不高，與城市居民還有一定差距。

表3　天津市農(nóng)民生存基礎(chǔ)(A)指標(biāo)得分

4.1.2社會融入(B)指標(biāo)得分由表4可見，天津市農(nóng)民人際交往(B1)、社會參與(B2)、文化生活方式(B3)的得分分別為4.23、1.42、2.08分，加總可得天津市農(nóng)民社會融入(B)指標(biāo)的得分，為7.73分。天津市農(nóng)民社會融入市民化程度不高，主要表現(xiàn)在人際交往方面的市民化程度較低，大多數(shù)農(nóng)民還主要是以自家親屬、鄰居等同質(zhì)性社會關(guān)系為主。

表4　天津市農(nóng)民社會融入(B)指標(biāo)得分

4.1.3人口素質(zhì)(C)指標(biāo)得分由表5可見，天津市農(nóng)民文化素質(zhì)(C1)、思想道德素質(zhì)(C2)的得分分別為4.49、3.16分，加總可得天津市農(nóng)民人口素質(zhì)(C)指標(biāo)的得分，為7.65分。天津市農(nóng)民的人口素質(zhì)市民化程度較之于市民也存在一定的差距，主要表現(xiàn)在文化素質(zhì)方面的得分較低，農(nóng)民自身的文化水平亟待提高。

表5　天津市人口素質(zhì)(C)指標(biāo)得分

4.1.4心理認(rèn)同(D)指標(biāo)得分由表6可見，天津市農(nóng)民情感認(rèn)同(D1)、自我認(rèn)同(D2)的得分分別為3.84、4.85分，加總可得天津市農(nóng)民心理認(rèn)同(D)指標(biāo)的得分，為8.69分。隨著天津市小城鎮(zhèn)建設(shè)的逐步推進(jìn)，諸多農(nóng)民通過宅基地?fù)Q房政策搬進(jìn)高樓集中居住，然而這部分農(nóng)民對自我城市人身份的認(rèn)同度較低，大多認(rèn)為自己依然是農(nóng)民，且市民化的意愿較低，認(rèn)為市民化之后會剝奪現(xiàn)在所享有的村集體所賦予的福利。天津市農(nóng)民心理認(rèn)同市民化的程度有待提升。

表6　天津市農(nóng)民心理認(rèn)同(D)指標(biāo)得分

4.1.5公共服務(wù)水平(E)指標(biāo)得分由表7可見，天津市農(nóng)民社會保障(E1)、教育服務(wù)(E2)、公共就業(yè)服務(wù)(E3)及公共設(shè)施(E4)的得分分別為1.25、1.97、0.59、1.01分，加總可得天津市農(nóng)民生存基礎(chǔ)(A)指標(biāo)的得分，為4.82分。天津市農(nóng)民在享受的公共服務(wù)水平方面，公共教育服務(wù)水平最高，天津市農(nóng)民的子女在城鎮(zhèn)完全享受義務(wù)教育。但天津市在公共設(shè)施建設(shè)上的投入力度不夠，其在公共設(shè)施上的得分較低，表明城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)民市民化提供的硬件設(shè)施條件尚不完善。天津市農(nóng)民在社會保障和公共就業(yè)服務(wù)方面的市民化程度也不高，難以享受與市民均等的社會保障和就業(yè)服務(wù)，這也成為農(nóng)民市民化的重要掣肘。

表7　天津市農(nóng)民享受的公共服務(wù)水平(E)指標(biāo)得分

4.2　天津市農(nóng)民市民化指標(biāo)評價匯總得分

通過對5個一級指標(biāo)進(jìn)行匯總得出天津市農(nóng)民市民化水平的綜合評價得分，為60.09分，即2015年天津市農(nóng)民市民化水平為60.09%(表8)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，天津市以示范小城鎮(zhèn)為載體不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，截至2015年常住人口城鎮(zhèn)化率為82.64%，已達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平。然而由于受固有城鄉(xiāng)二元體制的影響，天津市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并未完全享有與城市居民同等的權(quán)利，農(nóng)民所享受的公共服務(wù)水平不理想，且天津市農(nóng)民與城市居民的社會融入程度不高，在主觀上他們對自己的市民身份認(rèn)同度亦不高。本研究通過構(gòu)建農(nóng)民市民化評價指標(biāo)體系并對天津市農(nóng)民展開實(shí)證調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，其市民化水平為60.09%，滯后于城鎮(zhèn)化水平22.55百分點(diǎn)。這表明天津市的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模雖然在不斷擴(kuò)大，但是在以人為核心，注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面確實(shí)存在一定的弊端；天津市農(nóng)民在生活模式、行為方式、價值觀念等方面的城市化水平不高，亟待通過提升人口素質(zhì)、促進(jìn)社會融合、均等化公共服務(wù)等方式提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化水平。

表8　天津市農(nóng)民市民化水平綜合評價得分

5　結(jié)論

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵與核心，然而市民化不是單純的身份改變，更重要的是在人口素質(zhì)、生活方式、價值觀念態(tài)度等方面實(shí)現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)變。本研究從經(jīng)濟(jì)、社會、心理、人口素質(zhì)等多個角度設(shè)計(jì)農(nóng)民市民化的評價指標(biāo)體系，并以天津市為例對農(nóng)民市民化評價指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，證明該體系具有一定的合理性和適用性，可以為其他地區(qū)農(nóng)民市民化水平評價提供借鑒參考。

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